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1、姚 斌在全市基层组织建设工作现场会的讲话突出重点讲究方法不断强化基层组织在构建和谐社会中的作用在全市基层组织建设工作现场会的讲话姚 斌（2006年11月9日）同志们：部务会研究决定召开这个会议，主要是基于以下三个方面的考虑：一是县乡换届顺利完成，县级班子全部实现了组织人事安排格局，领导班子建设阶段性任务暂告一段落，要把主要精力转到抓好基层组织建设上来；二是基层组织不同程度地表现出与构建和谐社会不相适应、不够吻合、不太合拍地现象，有的还比较严重；三是全面学习贯彻落实党的十六届六中全会精神的具体举措，也是对大家开展的一次业务培训。昨天，我们现场参观学习了沙湾天华机械制造有限责任公司、嘉农社区和市中
2、区苏稽镇工农村、黄家山社区党建工作情况。这四个点各具特色、亮点鲜明、示范性强，相信对大家有较大的启发和触动。刚才，开强、中林两位部长分别对基层组织建设和人才队伍建设工作作了很好的讲话，重点突出、问题点出、思路明确、方法得当、措施具体，我完全同意。下面，我就围绕构建社会主义和谐社会主题，进一步加强基层组织建设，讲三点意见：一、思想认识要到位，责任意识要增强构建社会主义和谐社会是党的十六届六中全会作出的重大决定，是建设中国特色社会主义的重大战略任务，是对我们党执政能力的重大考验。同时，也对基层组织建设提出了新的更高的要求，我们一定要把握时代脉搏，增强责任感、使命感。把基层组织建设成为推进构建和谐社
3、会的坚强堡垒是历史的重托。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，也是我们党不懈奋斗的目标和人民群众的愿望。新中国成立以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党坚定不移地推进改革开放和现代化建设，坚持科学发展观，全面建设小康社会，积极推动经济和社会发展，取得了举世瞩目的成就。社会主义市场经济体制日趋完善，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设不断加强，综合国力大幅度提高，人民生活显著改善，社会政治长期保持稳定，为构建社会主义和谐社会提供了有利条件和坚实的基础。我们一定要倍加珍惜，不辱使命，自觉把基层组织各方力量凝聚到推动构建社会主义和谐社会上
4、来。把基层组织建设成为推进构建和谐社会的坚强堡垒是时代的呼唤。十六届六中会提出了到2020年构建社会主义和谐社会的九大目标和主要任务。这些目标勾画出一幅清晰的和谐社会“走向图”，事关国计民生，主体内容包括：完善民主法制，切实尊重保障人民权益；致力“共同富裕”，家庭财产普遍增加；保障民生之本，构建社会“安全网”；强化公共服务，提高百姓生活质量；增强全民素质，提高社会文明程度；激发社会活力，打造创新型国家；维护社会稳定，提高社会管理水平；实现天蓝水清，与自然和谐相处；建设高水平小康，形成和谐局面。这些目标任务的实施和完成，都需要通过基层组织扎扎实实的工作，充分发挥战斗堡垒作用，凝聚一切力量，推动发
5、展，促进和谐。把基层组织建设成为推进构建和谐社会的坚强堡垒是现实的需求。从全市的现实情况看，社会总体是和谐的，但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。就面上而言，我市先后出现的“井研门坎事件、马踏事件”、“峨边1.24事件、7.21爆炸案”、“峨眉山10.18事件”、“青衣江水污染事件”以及多次发生的群体性阻工事件等，都是不和谐的集中表现。就基层组织而言，有的村级组织软弱涣散，说话无人听，办事无人跟；有的缺乏政治意识，有令不行，有禁不止；有的执行力不强，政策不“落地”，效果走样；有的无组织纪律意识，不接受领导，甚至公然对着干、唱反调。要构建和谐，就要从不和谐的地方抓起，以小和谐促进大和谐；要构建
6、社会和谐，就要从解决基层组织存在的问题做起，以党内和谐带动社会和谐。二、重点关键要突出，实际效果要注重党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是构建社会主义和谐社会的组织者、推动者和实践者。社会建设和管理的重心在基层、基础在基层。加强党的基层组织建设，为构建和谐社会提供政治保证，涉及方方面面的工作要做，要有的放矢，有所为有所不为，确保真正取得实效。1.增强执行能力。构建和谐社会，需要基层组织有较强的执行能力。基层组织执行能力的强弱，取决于党组织的战斗力，特别是党组织负责人的能力和水平。要按照“五个好”的要求，大力加强和改进乡村领导班子建设，尤其要选配好乡镇党委书记和村党支部书记。对换届后的乡
7、镇领导班子进行跟踪考察了解，动态掌握情况，对不齐不力的，果断采取组织措施进行调整补充。对村级组织进行全面分析排队，针对不同情况，采取对策措施，对软弱涣散的村级组织认真进行整顿。充分利用市、县、乡三级党校加强对基层干部队伍的培训，着力增强他们的政治意识、大局意识、法律意识、服从意识，确保党的方针政策和省、市委的决策部署在基层的全面贯彻落实，坚决防止执行走样甚至不执行的现象发生。2.提高发展本领。构建和谐社会，从根本上说就是要注重经济和社会事业的协调发展。基层组织引领发展能力的强弱，决定着和谐社会的推进程度。农村基层党组织要把主要精力放在帮助和引导农民增收致富上，继续深化“支部加协会”、“双培双带
8、”等活动，大力推进农村教育、文化、卫生等社会事业的改善，努力发展农村基层民主，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实加强对农民的教育培训，培养社会主义新型农民。社区基层组织促进发展的首要任务就是要搞好自身的发展，要在近期内解决好“有人办事、有钱办事、有地方办事”的问题，切实解决好社区干部的待遇，加强对社区居民的文明素质教育。企业党组织要紧紧围绕生产经营开展活动，促进企业发展。3.强化服务意识。构建和谐社会，要求基层组织有健全的服务功能。基层组织和基层干部服务水平的高低，直接决定着党群干群关系的密切程度。乡镇机关要切实做到从管理型向服务型的职能过渡，乡镇干部要尽快实现从管理人向服务人的观
9、念转变，把为群众服好务当成首要的岗位职能操守，经常深入群众，时刻心系群众，真心服务群众。村级党组织要为调整产业结构、发展公益事业、丰富文化生活提供服务。社区基层组织要认真落实好面向困难居民群众的帮扶服务、下岗职工群众的再就业服务和辖区居民的社会化服务，要把党的惠民政策及时落实到社区居民身上。企业党组织要为党员职工学习、生产和生活服务，为构建和谐企业文化服务，为企业的合法生产经营服务。4.着力矛盾化解。构建和谐社会，必须正确处理和解决各种较为复杂的社会矛盾。广大基层组织要正确认识各类社会矛盾的特点和规律，准确把握解决社会矛盾的基本原则，切实建立妥善处理社会矛盾的机制。坚持在改革发展中解决矛盾，着
10、眼于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，做到依法和公开、公平、公正。要建立和完善民意表达机制、超前联动的排查调处机制、矛盾发生时的合力化解机制、预防和处置矛盾的利益协调机制、责任追究机制等。当前，要重点协调解决好在农村土地征用、移民搬迁安置、各种工程建设、城镇拆迁、企业重组破产改制等过程中出现的矛盾问题，特别是要注重解决好群众最关心、最直接、最现实、最急盼的切身利益问题。5.扩大党建覆盖。构建和谐社会，要不断扩大党的工作覆盖面。扩大党的工作覆盖面的重点是在新经济组织、新社会组织中开展党组织的组建工作。抓好非公有制经济比较发达的县(市、区)、高新区、产业园区等区域内生产经营规模和社会影响
11、力相对较大的企业的“建党”和党建工作，率先实现组织覆盖和工作覆盖，以达到典型推动、以点带面的效果；抓好规模以上企业特别是进入全省200强的企业和业主是党员的企业的建党工作，要按照工作计划，逐个抓好落实，确保按时按要求高质量完成组建。深化企业党建活动内容，丰富活动形式，创新活动载体，努力扩大企业党建的工作覆盖和凝聚力覆盖。抓好社会中介组织、民办非企业单位等新社会组织的建党工作，力争短期内有较大突破。6.注重人才工作。构建和谐社会,必须培养造就一支高素质的人才队伍。要坚持“党管人才”，把人才开发摆在推进经济社会发展的重要位置，抓好人才引进、培养、使用、激励等工作，特别要注重盘活存量人才，用好本地人
12、才。要大力推进人才工作“双争双创”活动和“乡村人才开发示范行动”，把活动开展与“一抓一”工作、与党政中心工作、与党建工作、与各部门各单位开展的其它主题活动相结合，结合“能人经济”战略一起抓，高标准、高质量打造人才工作亮点，不断优化人才健康成长环境。要进一步拓展社会工作人才队伍建设等人才开发新领域，研究探索相关政策措施和工作方法，促进人才工作向全社会覆盖。三、方式方法要讲究，探索创新要强化正确掌握和运用新时期基层组织建设的工作方法,对有效解决基层组织建设面临的新情况、新问题，更好地适应构建和谐社会的需要，全面提高基层组织建设工作水平具有十分重要的作用。在工作中，要重点掌握和运用好五种方法。1.调
13、查研究。调查研究是我们弄清和掌握基层基本情况最直接、最有效的一种手段，也是充分听取基层意见，了解基层要求的一种主要途径。通过开展调查研究，使上情与下情相符合，使思想与实际相结合，使工作的目标与群众的愿望相对接，从而降低工作成本，提高工作效率，取得好的效果。我们要充分运用调查研究这种工作方法去掌握和分析我们的工作，去查找和发现工作中存在的问题，从而采取有针对性的措施去解决问题。今年，我们先后组织开展了农村党员发展、村组干部违法违纪情况、村组干部待遇、村级活动阵地建设、发生阻拦重大工程群体性事件所在地基层组织建设、社区党的建设等专题调研，提出了有针对性的对策建议，有效推动了工作的开展。当前，要立足
14、解决基层组织和基层干部队伍存在的问题开展调研，重点抓好基层组织服务重大经济建设项目助推机制、乡镇换届异常情况的问题、村级组织运行情况、推进党内民主、基层干部队伍能力建设等问题的调研，2.资源整合。基层组织建设工作涉及面广，牵涉的职能部门多，要实实在在地抓出成效，就得有效地整合各级各部门的力量，形成基层组织建设的整体合力。要把基层组织建设各级领导的力量联动起来，形成一级抓一级，一级促一级，层层抓落实的工作格局；要把各个部门的力量调动起来，形成齐抓共管、捆绑投入、各负其责、各领其功的局面；要把各方面的人力、物力、财力资源整合起来，产生聚合效应。近年来，我们有效整合农业、民政、科技等有关涉农部门的资
15、源优势，农村党建综合示范建设整体水平有了很大提高。今年，我们又结合村级组织活动场所建设，整合了市级财政、体育、卫生、计生等涉农资金300多万元，为高质量建设村级活动场所提供了有力的保障。各地要整合县级部门、街道和乡镇的力量，抓好村、居活动场所建设；要整合好各种教育资源，抓好农村党员干部现代远程教育试点和课件申报制作工作；要整合好非公企业党建工作联席会成员单位的力量，抓好非公企业的建党和党建工作。3.热点跟踪。组织工作要围绕中心、服务大局，把党委政府关注的重大问题、改革开放遇到的突出问题、群众关心的热点问题，作为基层组织建设工作的重点，最大限度地实现基层组织建设工作与社会的有效对接。去年,我们针
16、对大量国有企业下岗职工党员转入社区的实际，紧紧围绕下岗职工党员管理工作如何更好地适应和服务于和谐社会建设，开展了跟踪调研，提出了加强和改进下岗职工党员管理的对策措施，转化为市委文件，推动了面上的工作。今年，我们把组工干部能力建设全面融入经济社会发展的实践，按照市委“项目年”要求，制定了关于组织工作服务项目年的意见，积极开展“组织工作助推项目年”活动，加强了重点项目所在地基层组织建设。当前，要紧紧围绕构建和谐农村、和谐社区、和谐企业、和谐机关，研究加强基层组织建设的方法、措施，真正实现及时跟进、同频共振；要密切关注重大建设项目阻工、社会不稳定因素、基层干部违纪违规、下岗职工党员的教育管理等显性问题，发挥好基层组织和基层干部的作用，增强工作效果和工作影响力。4.典型引导。善于发现、培植先进典型，推广运用新鲜经验，发挥“头羊效应”，以点带面推动工作，是基层组织建设工作中一种行之有效的重要方法。要层层抓点，既要树立基层组织建设综合典型，又要树立单项典型，使每项工作、每个
