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1、中国传媒产业化的法律前提随着经济的实行、知识经济的开展和文化产业化进程的加快要求进展文化体制改革特别是传媒体制改革的呼声不断。“事业企业理的传媒体制虽然在一定时客观上弥补了对传媒财政拨款的缺乏改善了传媒的自身条件但如今已经成为制约传媒产业化开展的障碍传媒的集团化只是“物理整合而没有“化学反响跨行业、跨地区经营陷入重重困境更没有力量参与国际竞争。传媒中的不经营行为也影响了传媒对和的道路、方针、政策的宣传。笔者认为经济是法制经济在经济中参与经营活动的主体是平等的进展经营活动的传媒主体也应该是平等的传媒主体与其他主体同样是平等的。要开展传媒产业首先应当重新定位传媒业的主体性质这是中国传媒产业化的法律
2、前提。一、主体的概念及特征广义的主体是指进入参加商品或劳务交易活动依法享有经济权利、承担经济义务的社会组织和个人包括主体、经营主体和消费主体。狭义的主体特指经营主体即依法从事消费经营活动以营利为目的的经济组织和个人。 本文阐述要重塑的传媒主体特指在上以营利为目的而进展经营活动的商业性传媒企业。主体的界定离不开活动分开活动的主体就不是主体判断根据应当紧紧围绕商品的消费、流通、交换和消费来确定。在经济中每一个经营主体都具有的经济地位和经济利益可以进展意思表示平等参加商品和劳务交易活动。但是由于经济的内在缺陷需要的依法干预。主体具有三大特征：1. 平等性。这是由经济的本质的。经济的根本规律是价值规律
3、交换的根本原那么是等价交换主体在上只有互相平等具有平等的权利和义务才能实现主体间的交换行为。2. 自主性。主体都有自己的物质利益是配置资源最主要的施行者的总供给和总需求是由全体主体详细承载的每一主体都必须可以限度地自己的活动自主地做出经济决策地承担经济风险这也是机制的根本要求。 所以主体拥有完全的自主权核算自主经营自负盈亏任何人不得损害其经营自主权和受益权。3. 干预主体的必然性。调节具有限性需要依法对经济运行过程进展干预。所以主体拥有完全的自主权并不意味着各个主体都可以为所欲为。“建立在机制根底上的干预势所必然对于经济有重大意义、需要给予关注和干预的主体均纳入经济法的主体制度。 但这种干预必
4、须是为防止“失灵而依法运用法律手段的干预而绝不是随意运用行利的干预。我国经济体制改革的目的形式是建立经济体制而经济体制必须以主体为根本要素。“构建主体制度是经济体制改革的首要任务。在此过程中必须充分考虑由国有企事业转化而来的主体的特殊性构建一种由国有主体和非国有主体有机组合的主体体系构造。 二、传媒作为主体的特殊性传媒作为主体与一般主体相比有其特殊性。“传媒作为具有的精消费者附属于上层建筑范畴而作为向提供信息的载体又附属于信息产业这在西方兴隆是一个共识。 传媒的属性和产业属性是互为一体的作为产业它消费的不是一般的而是具有精内容的公共。所以在重塑传媒主体时必须兼顾这两种属性。第一传媒与和的关系特
5、殊。由于传媒业消费特殊的公共各国对传媒业都会有一定的制。在中国这种制不仅表达在严格的准入而且也表达在对传媒言导向的调控上。第二传媒行为的营利性。传媒的产业属性使传媒主体可以通过传播活动进展经营创造经济利益。第三传媒行为的非单纯性。由于传媒消费的是精所以其行为不能单纯追求利润的化只讲经济利益而是必须同时兼顾社会效益向社会提供优质的公共和效劳。第四传媒行业中存在特殊的垄断构造。现阶段传媒业一定会有垄断构造的存在其垄断性质也比较复杂既会有法定垄断支配的也会有行政性垄断支配的业务。第五传媒行为受体制和政策性因素的约束。要使传媒产业真正可以实现平衡、协调和可持续开展没有体制上的创新和产业政策的驱动是根本
6、不可能的。这预示着体制和政策因素作为传媒经济系统的内生控制变量将继续发挥作用。在重塑传媒主体问题上很多专家学者曾就传媒体制问题进展过讨主要有三种代表性的观点。第一种观点认为传媒应抛弃“事业体制彻底进展“企业化改造。 第二种观点认为应将传媒塑造为事业型主体。 第三种观点认为传媒的事业性与经营性应别离进展双轨制运作即建立“的喉舌的媒体和“非的喉舌的媒体两大阵营。 中国广电赴澳新法制考察组提出将播送电视频道频率划分为公益性频道频率和经营性频道频率并对其进展分类理。 对上述观点笔者认为第一种观点过于激进无视了我国的国情无视了和的宣传传统；第二种观点没有弄清主体的法律性质经济中不可能存在事业型的主体；第
7、三种观点从不同视角提出将传媒进展“事企别离有其合理性和可行性。公共传媒完全由予以财政支持按照“公共法人制度运作在价值取向上强调宣传功能、教育功能、效劳功能。它可以不参与竞争这样也有利于树立宣传权威引导社会言弥补商业传媒以营利为主要目的的宣传缺陷。金碚教授在报业经济学一书中也提出了这种“两权其美的改革道路即“对报业的产业进入施行分类理和分步推进改革的方式：先放松对效劳类报纸和专业类报纸的准入限制形成报业中商业性的细分的性竞争获得经历后再创造条件逐步放松对综合类报纸的准入限制形成整个式竞争。 在经济条件下公共传媒和商业传媒“共荣共存、共同开展既有利于利用配置资源的效率优势又可以弥补失灵的制度缺陷。
8、三、如何重塑传媒主体主体确实立是维护秩序的一种法律手段。任何一种主体类型的设立都反映了对这种主体进展干预的特定目的。(11) 重塑传媒主体就是要求从法律上制定传媒设立和监的制度以法律制度代替政策性制度。在中国国情下开展传媒产业只能是有选择、有步骤地进展可先对效劳类媒体和专业类媒体或一些地方性综合媒体进展商业改造依法成立国有独资、有限责任或股份使之成为真正的主体。当前我们可以将一部可以进展产业化经营的传媒“改制为商业传媒当务之急是必须依法做好以下工作：(一)权利退出商业传媒从法律上和上实现传媒主体的平等化按照经济的根本理权利是不能参与经营活动并赚取商业利润的这种理已经在和的有关中有所阐述。(12
9、) 假设权利化就可以进展权钱交易就会出现不平等竞争破坏社会资源的优化配置和消费要素的合理流动。作为事业的传媒必须坚守宣传阵地喉舌性质不能变但借助优势进展创收获取广告利润等把优势转换为经济优势传播活动变成以营利为目的的经营活动利用公共权利赚取商业利益最后再用上赚取的经济收入完成领域的任务。这种“事业企业化理的性质定位既违犯了经济法学根本理也违犯了我国的根本法律规定。同时现行的传媒体制使得我国传媒及其不同层级的工作岗位拥有了宏大的权利这些员工们可以利用这种权利换取和经济利益实现权钱交易用公共权利在中寻找租金即我们所说的“权利寻租。(13) 现阶段传媒寻租已经有愈演愈烈之势而且形式和程度都是前所未有
10、的。所以“传媒要走向成为的主体只能是企业而不应是事业更不是。(14) 出版总署副署长石峰202X年指出报刊业改革的一些重要环节已经进入打破的关键时以为导向的资源配置方式将成为今后报刊出版资源配置的主要方式权利将进一步退出报刊的经营报刊出版的进入与退出机制将有新打破报刊构造将进一步趋向合理。法治社会要求依法行政要求转变职能做到“政企分开、政事分开组织只能成为理的主体而不能成为主体。因此组织不能以营利为目的介入经营活动不能将公共权利作为商品进展经营。(二)和应该运用法律手段对商业传媒进展科学、有效的监传媒业是参与和干预很强的产业之一。但是在现代法制对传媒的控制方式应当以法律制和经济制为主而不是直接
11、的行政控制。一般来说对商业传媒的法律制有三种方式：前端制、中端制和后端制。前端制指直接控制传媒以及与传媒直接相关产业的准入。(15) 通过准入制度进展理设定传媒准入条件和准入程序在行政容许和注册登记两方面核准商业传媒的经营资格。中端制主要是对传媒经营过程合法性的监视理比方可通过企业年审制度对经营的商业传媒予以罚款、停业整顿和撤消营业执照等。后端制指对违犯有关法律、损害利益的传播行为或经营行为依法予以处分构成犯罪的依法追究刑事责任。笔者认为传媒产业化经营后不会动摇“媒体原那么但在法治社会中这种理不应该是政策性的理而应该是法制化的理。只有建立在法律制度根底上的监才是合法、公平、公正和强有力的。“政
12、分开、政企分开、政资分开、政事分开“依法行政“建立法治都是和获得共识并付诸施行的。(16) 同时要积积极发挥组织在商业传媒中的作用如委从宏观上对传媒集团行使理权包括言导向权、开展方向权、重要人事权和对的监视权等。但是委行使这些权利时必须在指导体制上实行政分开委与的职能分开各自在职权内发挥作用以实现公人治理构造化。由此可见要贯彻“媒体的原那么必须制定对传媒进展理的根本法律并使这些法律规定具有可操作性。(三)明晰产权构建传媒的现代企业制度根底之上的一系列权利是一种权利集合。明确界定的产权有助于人们在交易时形成合理的预使公平、的交易成为可能并可以进步资源配置的效率。明确界定产权人们在竞争与合作的交易
13、过程中就会有积极性追求自身利益的化而产权主体的这一化自利行为过程也就是产权的不断界定与资源的最优配置过程。(18) 在现代企业制度中者的转化为股权和法人产权法人产权在股权制约下转化成企业法人的组织和工作人员的职权从而将产权的抽象权利化成详细权利。(19) 然而事业并非企业虽有财产但不可能将其财产转化为组织及工作人员的详细权利等故不可能有完好意义上的产权从而也不可能适应经济需要和传媒产业化需要。完善经济体制假设干问题的谈到产权问题时是这样阐述的：“产权是所有制的核心和主要内容包括物权、债权、股权和等各类财产权。建立归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度有利于维护公有财产权稳固公有制
14、经济的主体地位；有利于保护私有财产权促进非公有制经济开展；有利于各类资本的流动和重组推动混合所有制经济开展；有利于增强企业和公众创业创新的动力形成良好的信誉根底和秩序。这是完善根本经济制度的内在要求是构建现代企业制度的重要根底。要依法保护各类产权健全产权交易规那么和监制度推动产权有序流转保障所有主体的平等法律地位和开展权利。这一阐述比较全面地确定了明晰产权的思路是建立传媒产权制度的指导性纲领。明晰商业传媒的产权必须严格按照公的规定由者作为商业传媒的股东并按其投入资本额享有资产受益权、重大决策权和选择理者等权利；享有由股东形成的全部法人财产权依法享有民事权利承担民事责任。商业传媒拥有企业法人财产
15、权后不作为者的股东如何变动都不影响商业传媒的治理构造也不影响其主体性质更不影响其社会经济地位。(四)进展商业登记组建企业法人。主体进入的合法前提是遵守的准入制度履行法定的工商登记程序(20) 并进展纳税登记(21) 获得经营活动资格。事业不以营利为直接目的所从事的应当是公益性质的活动不宜参与经营活动。商业登记是一切主体从事经营活动的必要程序只有履行了商业登记手续获得营业执照才能成为合法的经营主体从事其登记范围内的消费经营活动。未经登记获得营业执照而擅自以经营主体的名义从事消费经营活动将构成经营。(22) 从理上讲所有参与经营的主体在法律层面上都没有不进展商业登记而可以进展经营活动的特权。但是目
16、前我国已成立的报业集团根本上仍然是事业有些报业集团是既登记事业法人又注册了企业法人只有哈尔滨报业集团登记为企业法人。商业传媒作为企业法人可以由事业改制而成也可以由国有资本与社会资本甚至国外资本组建而成。根据倡导设立的现代企业制度的要求商业传媒应该按公规定的条件设立有限责任、股份或国有独资而不应作为非形式设立。要将“事业企业化理的传媒“改制成产权明晰的商业传媒可以参照当前其他事业“改制的出让传媒资产成立商业传媒。原传媒进展清产核资处理债权债务注销登记然后可以分三种方式设立商业传媒：其一由原者以原传媒的全部资产或部资产作为出资申办设立登记这时的商业传媒为国有独资；(23) 其二由者将原传媒资产通过公开竞价方式面向社会依法出让详细可以根据传媒的不同情况和不同类型采取不同方式既可整体出让也可部出让还可将多家传媒合并出让最后由受让人(者)申
