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1、 （详细定稿版）县民政局推进农村基层民主政治建设工作总结县民政局推进农村基层民主政治建设工作总结 县民政局推进农村基层民主政治建设工作总结【论文范文】关键词：县民政局民主政治建设工作总结 光泽县地处武夷山北段的深山中，农民居住分散，召开一次村民会议和村民代表大会都很困难。从2002年起。县民政局推进农村基层民主政治建设工作总结【论文范文】关键词：县民政局民主政治建设工作总结 光泽县地处武夷山北段的深山中，农民居住分散，召开一次村民会议和村民代表大会都很困难。从2002年起，光泽县在探索中求突破，在创新中求实效，逐步建立起“户代表议事制度”这一适合当前农村基层实际，富有前瞻性、可行性、创造性特点
2、的村民自治新模式、新平台。 三个阶段推进户代表议事制度 大青村“投石问路”，探索阶段。2002年7 月，寨里镇大青村公开拍卖了一片山场，获得万元的收益。在如何使用这笔收益的问题上，村“两委”和村民之间产生了很大的分歧。村“两委”想将这笔钱先用于中心自然村的道路硬化;村民们则希望将这笔钱先用于解决村里的广播电视光缆联网工程建设，让大家都能听上广播、看上电视，改善封闭、落后、单调的村庄生活。为协调村民和村“两委”的矛盾，村“两委”主持召开了村民代表会议，并强行通过村级道路硬化方案。对此，村民群众纷纷反对，甚至上访，干群关系骤然紧张起来。村民们认为，村民代表只有30人，不足全村人口的十分之一，所作决
3、定不仅不能体现大多数村民的意愿，而且还有被村干部操纵、“牵着鼻子走”的嫌疑，强烈要求召开村民会议进行表决。但由于大青村近年来外出经商务工的人员比较多，留守本土的村民不足法定过半以上人数，难以召开村民会议。为了破解村民代表会议代表面不广、村民会议难召开的难题，村“两委”在万般无奈之下，提出让“一户派一位代表”来议事的构想，取名曰“户代表议事会”。“议”的结果是：广播电视联网工程建设立即“上马”。至此，困扰大青村近一个月之久的风波就此平息。户代表议事制度这一村民自治新模式在大青村应运而生。 七个乡村“摸石头过河”，试点阶段。大青村发生的风波，从表面上看，好象是一个村级财务的分配和使用问题，实质上，
4、则是“权力向农民回归”的问题，是“四个民主”在农村基层能否得到有效落实的问题。大青村创立的“户代表议事制度”，适应了农村基层群众要求当家作主管村务的大背景、大前提、大趋势，不仅扩大了农村基层民主，而且在一定程度上缓解了农村社会存在的各种矛盾和利益关系，受到各级党委、政府的高度重视。2016年8 月，光泽县成立了专门的工作机构，强化对这项工作的领导、指导和引导。为推动这项工作顺利开展，县里要求各乡选择1 个有代表性的村抓试点。李坊乡百岭村等7 个村委会被列为全县开展农村户代表议事制度工作的试点村，以抓住重点，突破难点，探索经验，打造“民主和谐示范村”。 全县农村“齐头并进”，推广阶段。2016年
5、10月，光泽县在百岭村召开了全县户代表议事工作现场会暨户代表议事制度试点经验总结交流会。县委、县政府下发了关于在全县农村实行“户代表议事”制度的意见，出台了户代表产生办法、议事规则、议事程序、表决办法等规范性文件。至2016年底，全县7 个乡、85个村全部实行了户代表议事制度。全县共推选产生户代表8人，占全县农村总户数的83%，农村总人口的%;建立村级户代表议事室85个，村民小组户代表议事点790个，覆盖率达100%。 户代表议事制度的基本框架 经过几年来的实践，光泽县户代表议事制度确立了基本框架，即每户派1位家庭成员中的“主心骨”或利益代言人，出席户代表议事会。由户代表议事会依法履行村民会议
6、的职责，讨论、协商、决定、管理和监督村务。 组织结构。一是在村民小组建立户代表议事点;二是在村委会建立户代表议事室;三是在县、乡两级建立户代表督导室。做到有“点”有“面”，有“督”有“导”，点面结合，督导有序。 议事规则。村级议事会每半年至少召开1次，村民小组议事会每月至少召开1次。涉及村民小组内部的事，由议事长或组长主持;涉及两个以上村民小组之间的事，由各小组议事长“碰头”，确定议事日期，由村委会派员主持;涉及全村性的事，由村委会主持。所议之事，均应符合党和国家的法律、法规和政策。 决策事项。一是健全和完善村民自治章程、村规民约、村民代表会议职责制度、村委会职责制度、村务公开民主管理等各项工
7、作制度;二是生产发展、企业经营、生态环保、工程发包等方面的重要事务;三是基础设施、农村社区、文教体育、医疗计生、科技信息等方面的建设和服务;四是人事财务、后备干部、党员纳新、治安保卫、保障救助等工作的确定和落实;四是村民代表会议或村委会认为需要提请户代表议事会讨论决定的事务。 决策机制。一是提出议题。填写户代表议事议题征集单，议题可由村“两委”或村民小组提出，也可由10位以上户代表联名提出;二是酝酿讨论。让每位户代表充分发表自己的意见和见解;必要时，可邀请县、乡职能部门工作人员或专业人员列席会议，提供有关咨询和服务;三是投票表决。每位户代表填写户代表议事表决投票单，对决策事项进行投票表决。 表
8、决方式。召开户代表议事会，应有本村三分之二以上户代表参加;所作决定，应有与会户代表过半数以上通过方为有效。表决时，尽量集中统一开会;确有困难的，可由议事点户代表集中表决后，送至村部汇总。 实施反馈。村民小组户代表议事会做出的组务决策，由该组组长负责组织实施和反馈;两个以上村民小组户代表议事会做出的、涉及两个以上村民小组共同事务的决策，由村委会督促各有关村民小组组长组织实施和反馈;村级户代表议事会做出的村务决策，由村委会无条件负责组织实施和反馈。不以户代表身份列席户代表议事会的村民、驻村干部、驻村企业、事业单位或民间组织成员，可以发表个人观点或意见，但不享有表决权。 户代表议事制度的成效和特点
9、实行户代表议事制度以来，光泽县农村共召开户代表议事会4200多场，解决村民小组内部事务00多件，全村性重大事务620多件，化解各种矛盾70多件，调解各种纠纷120多件。再没有因为决策不民主、村务不公开、服务不到位等问题引发的群众上访事件发生。困扰光泽县农村多年的道路硬化、水利设施、校舍维修;改水、改厕、改灶等公益性事业建设，通过户代表议事会，逐步得到落实，有的已经竣工，有的正在启动。村民们都能按照户代表议事会“议”出来的“政策”，该集资的集资，该投工的投工，大家毫无怨言。“户代表议事，村委会落实”这句响当当的口号，在光泽县已经变成一个实实在在的行动。 户代表议事制度的实行，既解决了村民代表人数
10、少、代表面不广，村民会议因人员难集中、难召开的现实问题，又扩大了农村基层民主，畅通了村民利益诉求的渠道，密切了党群干群关系，夯实了党在农村基层的执政基础，实现了村里的事由村民当家作主自己定、自己管、自己办，有效地保障了村民的合法权益，推动了农村社会经济、政治、文化的全面发展，促进了农村社会的和谐与稳定。2016年4 月，省委书记卢展工在光泽县调研时，充分肯定户代表议事制度富有“民主、简洁、有效”的特点，是调动广大农民积极性和创造性的有益探索，符合法律，符合民意，符合社会主义新农村建设要求。省人大法工委副主任游劝荣说：“户代表议事制度，对于改善农村政治生态环境具有十分重要的意义。它最重要的价值在
11、于：搭起民主法治与农村现实之间的桥梁，将新农村建设中的管理民主的理念和要求进一步落到实处”。中国普法网总结说：光泽县推行的“户代表议事会议”制度，是结合当地实际、探索乡村治理机制的产物。这一制度的创新，点燃了农民参与乡土政治生活的热情，让我们看到了权利向农民回归，民意向决策机构聚集的可喜景象。农民们在参与乡村治理中，疏通了利益诉求的渠道，锻炼了利益诉求的表达，学会了如何通过意见的博弈达到和谐的共识。这是一条展示农民智慧、充满希望的新农村治理之路。 深化户代表议事制度的对策措施 光泽县实行的户代表议事制度，在推进农村基层民主政治建设方面，发挥着重要的促进作用。结合光泽县实际，进一步深化户代表议事
12、制度应着力从以下七个方面抓紧、抓实。 一要扬长避短。户代表议事制度的长处是：畅通了村民群众利益诉求渠道，扩大了农村基层民主，提高了村民自治和村民当家作主的水平。广大村民可以通过这个平台，有序参与农村经济、社会、文化事务的决策、管理和监督。户代表议事制度的短处是：由于参与决策、管理、监督村务的人员较多，一些村民个人素质不高，理性表达家庭和群众利益诉求的能力不够，无形中加大了决策意见统一的难度。因此，在实际操作中，要扬长避短，事先做好过细的调查研究、对话沟通和教育疏导工作，以缩小分歧，凝聚共识，形成合力，有效决策，收到事半功倍的效果。 二要有序推进。实行户代表议事制度，要按照“因人制宜、因事制宜、
13、因地制宜”的原则进行。对贯彻中华人民共和国村民委员会组织法比较好、能正常召开村民会议和村民代表会议的村，可不采取户代表议事制度这种方式对村务进行决策、管理和监督。对已经或正在实行户代表议事制度的村，要认真把握“四个注意”：一是注意确保议题的合法性、大众性和优选性;二是注意加强村级组织特别是村委会和村民群众之间的沟通与联系;三是注意做好外出务工人员的维权工作，发挥好村民代表联糸村民群众的桥梁纽带作用;四是注意不要把本来属于村民代表会议职责范围内的事，事无巨细统统揽到户代表议事会上来“议”。 三要强化指导。县、乡、村有关农村基层民主政治建设的工作机构，要强化对户代表议事制度工作的领导、指导和引导，
14、确保这项工作有力、有序、有效、顺利进行。 四要营造氛围。要采用广播、电视、标语、口号、墙报、专栏、黑板报、宣传单等形式，多侧面、多角度、全方位宣传中华人民共和国村民委员会组织法和福建省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法的相关原则、内容和程序;要在县、乡、村、议事点适当的地方，设置一些固定性、永久性的宣传标牌，加大宣传力度，营造浓厚氛围。 五要培训骨干。县、乡、村至少要分别培训或培养2-3 名从事这项工作的骨干人员，使之既能懂得有关法律、法规和政策，又能全面理解和掌握户代表议事制度的议事规则、运作程序和决策方式;既能及时发现问题，又能及时总结经验，推动这项工作长期依法、有序、健康发展。 六要
15、规范操作。户代表议事制度，作为加强农村基层民主政治建设方面所创造的一个新模式、新平台，要力求整个工作制度化、规范化、程序化;要将其成功的经验和良好的运作模式用一个工作手册或一本书的形式固定下来，以便参考和借鉴。要注意把那些在群众中有一定威信、有一定影响、有一定文化、有一定公心、说话办事管用的人选为户代表议事点的议事长。村、组议事室、议事点里的规章制度应科学规范，做到按章议事、按章理事。 七要科学定位。要准确认识户代表议事制度作为村民自治新模式、新平台的历史地位和内涵与外延，明确户代表议事制度与村民代表会议制度二者之间的法律地位、职责权限、区别与联系。要将户代表议事制度纳入村民自治的内容，成为农村基层广大群众增强“三自”功能，贯彻“四个民主”、落实“两个公开”的规范和准则。
