电子产品待机关机耗能法规要求

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1、欧洲共同体委员会 布鲁塞尔， 2008.6.23 COM(2008) XXX草案第/号欧盟委委员会法规 （EC）关于 执行欧洲议会和和欧洲理事会会就家用和办办公用电气、电电子设备的待待机和关机模模式功耗的生生态设计要求求颁布的20005/322/EC号指指令（文本与与欧洲经济区区有关）说明书 1.提案的背背景 本提案的依依据和目的 2005/322/EC号指指令为欧盟委委员会在法规规委员会的协协助下为耗能能产品制定生生态设计要求求确定了一个个框架。生态态设计要求是是执行措施所所涉及产品进进入市场必须须满足的要求求，旨在提高高产品的环保保性能。 该指令第16条条规定，欧盟盟委员会应当当依照第15

2、5条中规定的的标准对某些些产品（特别别是销售量和和贸易量大、环环境影响大但但有较大改进进潜力）适当当引入能够减减少停工损失失的单独执行行措施。欧盟委员会进行行的一项技术术、环境和经经济分析表明明（“初步研究”）：（i）欧欧盟市场上有有大量具有待待机和关机模模式功能的产产品在售；（iii）这些产产品在待机/关机状态下下的电能消耗耗会对环境造造成相当大的的影响；（iiii）不同同产品在待机机/关机模式式下的电能消消耗差别很大大，目前有成成本效益较好好的技术解决决方案能够显显著改善它们们的环境影响响。依据20005/322/EC号指指令第15条条，待机/关关机模式应被被包括在一项项生态设计执执行措施

3、中。 一般背景虽然目前存在成成本效益较好好的方案可以以用来改进产产品的待机/关机模式能能耗在其生命命周期内的环环境影响，但但仅依靠市场场力量会造成成待机/关机机模式下的功功耗远高于应应有水平的产产品进入市场场，从而就不不能实现高效效的（从用户户的角度看）改改进潜力。这这一市场失灵灵主要由提高高产品在待机机/关机模式式下的能效的的技术的增量量成本造成。这些成本虽然比较小，但它们对于待机/关机模式为重要功能且价格敏感度高的市场来说却是相关的，特别是对于家用电气和电子设备、消费电子技术和信息和通信技术设备。尽管从单个产品来看，待机/关机模式的功耗确实很小，但如果乘以那庞大的产品数量，其能耗就变得相当

4、可观。 根据上述初步研研究的估算，22005年，欧欧盟25国安安装有37亿亿件有待机/关机模式的的产品，它们们会造成477万亿瓦小时时的待机/关关机耗电量，这这相当于644亿欧元的电电费和19公公吨的CO22排放。 预计到20020年，在在欧盟范围内内将安装有约约46亿件产产品有待机/关机模式，如如不采取切实实的应对措施施，这些产品品的待机/关关机耗电量将将升至49万万亿瓦小时每每年（相当于于希腊一年的的耗电量）。 据估算，到20020年，所所提议生态设设计要求每年年将为欧盟国国家带来约335万亿瓦小小时的电能消消耗节约。此此外，还将为为其他地区带带来一定的能能源节约，因因为供应世界界其他市场

5、的的部分产品类类别是依照相相同的规格生生产的。 本提案针对对领域的现行行规定 在本提案所针对对领域，目前前没有相关规规定。与欧盟的其其他政策和目目标的一致性性 2005/322/EC号指指令是实现到到2020年年将欧盟范围围内的能效提提高20%这这一目标的一一项重要手段段，其执行将将是欧盟委员员会能效行动动计划的一个个优先任务。此外，2005/32/EC号指令的执行将有助于欧盟实现到2020年温室气体至少减排20%或30%（如果某项国际协定为其他发达国家规定了可比的减排任务）的目标。所提议法规将对这一过程起到重要的促进作用。 2.向有关各各方征求意见见以及影响评评估 向有关各方方征求意见 意见

6、征求方法、针针对的主要行行业以及响应应人的简要介介绍 作为初步研究的的一部分，在在生态设计意意见征询讨论论会上向利益益相关者征求求意见。2007年100月19日，生生态设计意见见征询讨论会会（依据20005/322/EC号指指令第18条条设立）举行行了一次关于于产品待机/关机模式的的会议。基于于初步研究的的结果，欧盟盟委员会工作作人员给出一一份“工作文件”，就待机/关机模式提提出生态设计计要求建议。2007年9月19日，工作文件被分发给意见征询讨论会成员以及欧洲议会的环境、公众健康和食品安全（ENVI）以及工业、研究和能源（ITRE）委员会作为参考。该工作文件已被公布在DG TREN的生态设计

7、网站上，且与在会议前、后收到的利益相关者评议一起被收入欧盟委员会的CIRCA系统中。 此外，该计划被被多次在欧盟盟委员会工作作人员与利益益相关者的代代表之间的会会议以及与国国际合作伙伴伴的会议上讨讨论，比如，欧欧盟-美国峰峰会、欧盟-日本能源与与法规合作对对话、国际能能源署“高能效最终终使用设备执执行协议”以及G8 鹰谷议程、“1瓦计划”、国际能效合作平台，以及欧盟委员会官员与来自中国、印度、朝鲜、亚太经合组织等的代表团举行的双边会议。回复总结以及如如何对它们进进行考虑 作为对欧盟委员员会工作文件件的反应，前前述主要利益益相关者在意意见征询讨论论会进行期间间及以后的立立场可总结如如下： 欧盟成

8、员国支持持对产品的待待机/关机模模式执行“横向”生态设计要要求。所提出出的能耗水平平以及时间安安排总体上是是适当的，虽虽然有人对刚刚开始提出的的时间安排表表示担心，特特别是第二阶阶段的生效时时间定为本法法规生效后33年被认为太太短。 所提出的其其他问题包括括：“待机模式”和“关机模式”的准确定义义；需要避免免的漏洞；要要求“硬关机”、“切断电源”以及“0瓦特模式式”的适当性。 在生态设计框架架内设定强制制性最低要求求的做法得到到了行业协会会的支持。它它们提出的具具体问题包括括：执行措施施的范围及其其法律定义；相关工作模模式的定义；与“垂直”（针对具体体产品）生态态设计执行措措施的关系；对于第二

9、阶阶段的建议功功耗要求；以以及生效的时时间安排。 环境与消费者非非政府组织支支持对待机/关机模式执执行“横向”生态设计要要求，但它们们对可能的漏漏洞表示了关关注，其中包包括，所涉及及工作模式的的范围，特别别是“网络待机工工作模式”；设计“硬关机开关关”的必要性以以及关于向消消费者提供相相关信息的要要求的作用。 针对建议法规，对对这些问题进进行了考虑。 在影响评估部分给出了详细信息。 专业技术术的收集与使使用 所涉及的科学/专业技术领领域 有关待机/关机机模式的外部部专业技术主主要通过技术术、环境以及及经济分析的的初步研究收收集，此类研研究将由一群群外部顾问以以欧盟委员会会能源与运输输总署的名义

10、义进行。使用的方法 所使用方法将遵遵守指令的规规定，特别是是第15条以以及附录I和和附录II。技技术、环境以以及经济分析析遵循为欧盟盟委员会的企企业、产业总总署制定的“耗能产品生生态设计的方方法论研究”的结构，且且得到了利益益相关者的支支持。 咨询的主要组织织/专家 初步研究以一种种开放的程序序进行，其中中考虑了有关关利益相关者者的提供的信信息，包括制制造商和制造造商组织、非非政府环保组组织、消费者者组织、欧盟盟/欧洲经济济区成员国专专家、来自第第三方国家的的专家（比如如澳大利亚、加加拿大、日本本、韩国以及及美国）以及及像国际能源源署这样的国国际组织。所收到并被采纳纳的意见总结结 没有任何利益

11、相相关者提出本本法规存在可可能造成不可可逆后果的潜潜在严重风险险， 在筹备备过程中也未未发现任何此此类风险。在初步研究框架架内实施的技技术、市场和和经济分析得得出了待机/关机模式下下的功耗的建建议水平。这这些建议被用用作向意见征征询讨论会提提出可能的生生态设计要求求的基础。 公开提供专家意意见的方法： 专门为初步研究究建立了一个个网站，以便便经常性地公公布阶段性的的研究成果及及有关资料，以以方便利益相相关者进行及及时的咨询和和提供信息。利利益相关者提提交的书面文文件将被收入入最终报告。运运输与能源总总署以及企业业与工业总署署的专业生态态设计网站上上对初步研究究网站进行了了宣传。欧盟盟委员会于2

12、2007年55月4日在布布鲁塞尔为受受本法规直接接影响的利益益相关者举行行了一次公开开意见征询会会议，以讨论论该研究的初初步成果。 通过意见征询讨讨论会收到的的书面意见可可以从欧盟委委员会的CIIRCA系统统获得。关于于待机/关机机模式论坛会会议的详细信信息，可以查查阅运输与能能源总署的网网站。 影响评估估 依照2005/32/ECC号指令第115条（4bb）进行了影影响评估。对对几种提高产产品在待机/关机模式下下的功耗水平平的可能方案案进行了考察察，现将结果果总结如下： 备选方案1. 非非欧盟措施该方案假定市场场失灵将延续续，预计成员员国将对待机机/关机模式式功耗采取单单独的、非统统一的措施

13、。这这将妨碍国内内市场的运行行，给制造商商造成相当的的行政负担和和成本，这有有悖于生态设设计框架指令令的初衷。此此外，它忽略略了欧盟理事事会和议会授授予欧盟委员员会的具体任任务。 方案2. 自律 目前还没有哪个个行业部门提提出任何关于于电气和电子子设备的待机机/关机模式式功耗的自律律计划。相反反，部分工业业部门于20007年终止止了相关的自自愿性计划，要要求制定一个个明确的法律律框架来确保保“公平竞争”（一个“公平的竞争争环境”）。 方案3. 仅依据据针对具体产产品的生态设设计执行措施施对待机/关关机模式设定定的生态设计计要求如果选择该方案案，大部分待待机/关机模模式能效改进进潜力都将无无法实

14、现，因因为适用于具具体产品的生生态设计执行行措施将不适适用于这些产产品的其他特特性。因此，将将来进入市场场的很多产品品的待机/关关机模式功耗耗都将高于必必要的水平。此此外，从行政政效率的角度度来看，制定定大量针对特特定产品的执执行措施用以以达到同样的的效果将是一一种低效的做做法。此外，该该方案还忽略略了欧盟理事事会和议会对对欧盟委员会会的具体授权权。 方案4. 产品待待机/关机模模式功耗的标标识： 如果选择该方案案，市场向理理想的待机/关机模式功功耗水平的转转变将非常缓缓慢，因为单单个产品的在在待机/关机机模式下的绝绝对功耗较低低，几乎不会会对消费者购购买高“待机/关机机模式”能效的设备备有任

15、何促进进作用。这样样，给制造商商和零售商造造成的负担将将是不相称的的。此外，该该方案还忽略略了欧盟理事事会和议会对对欧盟委员会会的具体授权权。 方案5. 关于待机模模式和关机模模式的“横向”生态设计实实施法规 该方案建议为家家用和办公电电子和电气设设备的待机和和关机模式设设定最高功耗耗水平。据估估算，到20020年，所所提议的生态态设计要求每每年将为欧盟盟国家带来约约35万亿瓦瓦小时的电能能消耗节约。显显然，该措施施对消费者的的成本效益很很高。此外，它它也符合欧盟盟理事会和议议会对欧盟委委员会的具体体授权。 基于分析努力的的相称性原则则，经过定量量分析将方案案1-4排除除不进行详细细分析，只对对方案5进行行影响评估。依依据20055/32/EEC号指令第第15条第（44）款和第（55）款，对几几种关于功耗耗水平生态设设计要求设定定以及法规生生效时间对环环境、消费者者以及制造商商的影响进行行了评估。已已经为待机/关机模式确确定了两套生生态设计要求求（2瓦/11瓦，1瓦/0.5瓦），它它们将分别于于提议法规生生效1年后和和4年后生效效，目的是在在受影响设备备对环境影响响的改善、对对用户/消费费者的成本效效益（耗电量量的减少）和和给制造商造造成的负担增增加（特别是是由于计划外外的重新设计计）之间提供供适当的平衡衡。 3.该提案的的法律要素 建议措