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1、关于促进义务教育均衡发展的调研报告许魏小学教育是民族复兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，义务教育均衡发展，是教育公益性和公平性的重要体现。 2006年9月颁布施行的新义务教育法的一个核心和灵魂就是推进教育公平，促进教育均衡发展。该法明确要求“县级以上人民政府及其教育行政主管部门应当促进学校均衡发展”，从而将义务教育均衡发展纳入法制轨道。十七大报告也明确提出要促进义务教育均衡发展。将“加快推进义务教育均衡发展，大力实施农村小学标准化、寄宿制学校建设、现代远程教育、教师素质提高、农村教育扶持等五项工程”作为首要任务，将“解决办学水平不均衡的问题，今年，我校在村联村工程有可能实现办学条件的基本
2、均衡”放在即将解决的问题之首，并形成如下调研报告。 一、发展现状1全校的总体情况截至2015年底，全校义务教育办学点共有2个， 小学一个，教学点一个 ， 义务教育阶段入学率达到100%， 分析数据，结合实地调研，我们发现，我校义务教育有以下特点：一是体量大，表现在类别全、校点少、师生人数少；二是主体在农村，表现在师生人数和教学班数，年龄或结构比例失调；三是基础好，表现在师生比、生均占地、生均建筑面积总体情况较好；四是有保障，质量有制度保障；五是有成绩，标准化建设稳步推进，辍学率控制好，升学率逐年提高等；六是矛盾多，其中表现比较突出的矛盾有发展质量与客观需求之间的矛盾、城乡义务教育结构性矛盾、城
3、镇化发展需求与以农村为主教育格局之间的矛盾。2促均衡的现有举措近年来， 将均衡发展其作为教育工作的重点目标。我校以“村域均衡、村村共进、分类指导、积极推进”为原则，以“办好每一所学校，关注每一个学生”为宗旨，以高水平高质量普及九年义务教育为抓手，以改善农村学校和城镇薄弱学校办学条件为重点，全面调整公共教育资源配置，逐步缩小城乡教育差距，尽力促进教育公平和社会和谐。一是提高教师素质。尽力足额配备农村学校教师，保证在核定的编制总额内倾斜配备农村学校教师。 推进课堂教学达标晋级活动，开足开齐课程，改善农村学校教师待遇，稳定教师队伍。二是保障农村学生平等接受教育的权利。继续推进农村义务教育经费保障机制
4、改革，完善贫困家庭学生资助体系。多管其下，保障进城务工人员子女和农村留守儿童接受义务教育。坚持就近入学、划片招生、促进生源均衡配置。三是探索强校带弱校的帮扶机制。启动“教育结对帮扶工程”，构建城乡学校“1+1”帮扶模式，实施1所城镇优质学校与1所或多所农村学校固定结对联合办学制度，实行两个或多个法人单位、一个法人代表、一套领导班子，独立核算、独立核编的一体化管理，以强带弱，共同发展，提升农村学校和薄弱学校的办学水平。上述措施的逐步落实，有力地促进了农村义务教育的均衡发展。目前， 我们必须清楚地看到，受多种因素制约，上述措施的实施还存在支撑弱、落实难、矛盾多、实效差等问题。弥合城乡裂痕，消除城乡
5、差别，绝非一朝一夕所能完成。只有正视问题，从基础抓起，从机制抓起，重点投入，加快发展，才能实现完小的发展。二、主要问题 1办学条件明显不足比照标准，我校义务教育明显存在办学条件不足的问题。一是农村寄宿制学校建设缓慢。 二是图书、教学仪器数量不足。 三是功能室建设严重滞后。我们农村学校都没有专门的图书室和实验室。多数学校办公室狭窄拥挤，办公条件很差。至于专用的音乐室、劳动技术室，根本就无从谈起。四是农村学校教师住宿条件差。飘泊之感和奔波之苦，使很多年轻教师难以安家，无心立业。2校点布局不尽合理由于受行政区域调整、出生率降低、城镇化加快等因素影响，农村学校的布局与人口分布、发展趋势极不协调，存在诸
6、多问题。一是农村学校校点多，规模小，成本高，质量差。调查发现，农村中小学小班额现象突出，并随年级的降低而更趋明显。比如，我校一至六年级低于最低标准20人以下，最少的为6人； 校点布局分散，特别是村小、完小过远5公里以外，极大地提高了办学成本。教师缺编，学校在安排教师时连搭配班子都难，管理人员也不够。由于优质资源过分向中心聚集， 村小、完小存在教师“包班”现象，加上学生缺乏学习氛围，教学质量均较差。 二是农村学校学生资源紧缺，农村学生进城读书的诉求很难满足。3师资水平差距明显一是数量不足，结构失衡。 但由于分布不均，导致部分教师课时负担过重，部分学科缺少专业教师。一些生源少、教师缺的农村小学，部
7、分教师是包班任教，甚至还有同一教师担任几个年级主要课程的现象。农村学校部分优秀教师应聘进城，加上外流、上挂和借调等，加重了农村学校师资紧缺的问题。近年来，农村学校虽然教师专业化程度有所提高，但是英语、音乐、美术等学科专业教师紧缺，导致很多农村学校课程开设不齐或质量不高。二是学历较低，后劲不足。 三是观念落后，提升乏术。受客观条件限制，农村教师观念落后、教法陈旧，较难适应新课程改革的需要。 4教学质量差异巨大在教学质量方面得到集中体现。近年来的各种考试、质量抽测、质量检测都显示，农村学校整体教学质量明显不如城区学校。但英语教学质量整体呈城区 逐级下降的态势，初中教学质量整体呈城区学校中心镇学校一
8、般乡镇学校逐级下降的态势，而农村学校间的差异更大，教师相对集中是主要矛盾。5帮扶实效有待提高我希望促均衡的帮扶措施基本上做到了应有尽有，但是多数停留在纸面上，付诸实施的也多数流于形式，尚是一个需要深入探讨的课题。三、原因分析1体制、思路的决定性影响2机制、评价等因素的助推性影响一是市场机制加剧了城乡教育发展的不均衡。市场机制介入教育领域，导致学校之间产生以竞争、选择、权力下放、付费与服务、利润与发展为主要内容的新的社会关系。 二 评价标准以升学率为核心。有了这种价值导向，知名学校和重点区域得到偏爱和倚重，各种研究课题、现场调研、骨干培训、现场展示、对外交流等，都集中在这些学校和区域，使其逐步呈
9、现资源集聚效应；人流、物流、信息流不断汇集，各种机会接踵而至，各种荣誉和“牌子”富集一身。而那些基础薄弱、发展速度慢、物资条件差、工作难度大的薄弱学校或弱势区域却得不到应有的关注。 四、对策建议1制定发展规划，明晰发展思路工程浩大、工期漫长的工程，没有科学的规划作指导，必然陷入盲目和忙乱的被动局面。 学校之间在教育经费、办学条件、师资水平、普及程度、教育有专门的义务教育发展规划。为此，建议学区快制定专门的发展规划，摸清发展现状，提出目标定位，确定实施步骤，明确保障措施。 第一，发展现状要清楚。 第二，目标定位要准确。 第三，实施步骤要可行。 第四，保障机制要健全。组建专项工作组，加强领导，开展
10、调研，实施监督。建立政策保障机制，保证发现问题及时清楚，解决问题有章可循。建立经费保障机制，做到专款专用，加强审计监督，不做无效投入。建立社会监督机制，对教育的各项规划和建设实行社会监督。2调整校点布局，实现规模办学加快调整小学布局，是提高教育质量和办学效益的客观要求。要按照“减少点数、扩大规模、集中优势、提高效益”的原则，加大农村中小学布局调整力度。 第一，选准调整时机。 第二，明晰调整思路。 第三，注意远近结合。 第四，正视各种问题。调整的目的是改变目前农村学校点多量小的状况，实现规模发展的目标。但是调整中，必须正视和处理好可能遇到的问题。一是学生无法就近入学，需要到更远的中心校住读，这将
11、考验接受学校的住宿容量。二是教师流动会遇到的问题。很多村小或完小的教师都属于“半工办农”，多数就住在学校周围。如果学校撤并，他们的住宿将成为一个新问题。三是接收学校的资源重组问题。由于合并后，班额减少，必然导致部分教师面临转岗选择，如果不能妥善解决，可能会带来不稳定。此外，学校撤并后资产的处置，也需要及时制定办法。 第五稳定教师队伍，促进专业发展教育发展的关键在教师，促进城乡教育均衡发展的关键在加强农村教师队伍建设。为此，必须做好两件事：一要稳定队伍，二要提高素质。 以安居保乐业。 1以均收解怨情，以提质促发展。 2加强督导评估，完善监测体系3创新工作机制，提高帮扶实效开展帮扶工作是促进城乡义
12、务教育均衡发展的必要手段。帮扶形式多样：从对象看，有集体对集体的，如校对校、强校帮弱校 ；有个人对集体，如名师和教研员指导学校、领导联系学校等；从内容看，有提高教师的，有送教育资源的等。帮扶工作的深度和契合度，决定了帮扶工作的实效性。 五、问题思考1均衡发展重计划，快速发展需动力从某种意义上说，市场代表活力，计划代表制衡。从对“产业化”和“重点发展”等市场机制对义务教育均衡体系的冲击中，我们已经得到了这样的反思：统筹公益性社会事业发展，主要应该依靠计划手段。但是，一种健康的发展模式应该既兼顾公平，又讲究效率。假定义务教育达到了理想的均衡状态，它是否还具有发展的活力，值得思考。虽然我们可以采取督
13、导、监控、考核等措施来驱使教育大车向前推进，但是缺少了“创新争先”的内在需求，教育的执行者将因更加“机器化”而陷入另一种困境。所以，我们在思考促进均衡时，要跳出“矫枉必须过正”的思维，避免将义务教育引入一潭死水。2“撂荒”问题早重视，进退决策陷两难农村义务教育仍是主体，但是随着工业化速度的加快和各地解决农民工子女读书问题力度的加大，农村学校生源减少的幅度将越来越大。促进城乡均衡发展客观上需要加大对农村的投入，但是该怎样投入，才能避免教育资源的“撂荒”问题呢？现在很多农村学校已是人去房空，日后这种现象可能更加普遍。部分学校现在面临的是教师紧缺的问题，但是今后可能会遇到教师富余的问题。立足现实，均衡是个大问题；向前看，“撂荒”又是新问题。面对现实和发展的落差，规划和建设的基点和标竿应该如何确定，将考验决策的水平。综上所述，城乡差异，核心在质量；产生原因，关键在教师；促进均衡，重点在投入。此外，调整布局，盘活存量，搞好帮扶，均是促进义务教育均衡、实现农村学校发展的有效措施。 许魏小学 2021.4.18
