当前南海形势及我对策

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1、当前南海形势及我对策当前南海形势及我对策郝振省：今天是我们读书活动今年第五期主题讲坛，总排序为第 37 期。在 总结“强素质，作表率”读书活动三周年的座谈会上，我们曾经谈到过，在组织 主题讲坛的过程中，我们特别注意围绕党和国家的工作大局，最大限度地对接局 处级干部的知识需求，力求号准脉搏来推荐书目和邀请演讲嘉宾。今天的主题也 是围绕这一原则。最近一个时期，南海局势问题成为国际社会关注的一个焦点，成为全国人民 关注的一个焦点，当然也成为在座各位同志十分关注的一个焦点。我们看到菲律 宾以小欺大、以弱欺强，看到美国无理地公然宣称“南海问题关系到美国国家利 益”，看到越南企图推进南海问题的国际化、多边

2、化，扩大化。“你方唱罢我登场”， 老实说，我们义愤油然而生，不可遏制，同时，也感到多方汇聚的一种压力，我 们看到菲律宾专家学者经过考据称黄岩岛确实属于中国，看到国防部长梁光烈在 美国受到高规格的接待，看到外交部傅莹副部长“做好各种准备”的严正声明， 我们的民族自豪感、主权的神圣感也是油然而生，不可遏制。但是我们必须承认， 由于主客观原因，我们关于南海问题的知识、资讯，总体来讲还是处于一种感性 多于理性、局部多于全局、现实多于历史、印象多于数据的很不系统的状态和水 平。这正是我们特别邀请王校轩研究员作为本期演讲嘉宾的目的所在。王校轩研究员现任海军军事学术研究所所长、解放军战略规划咨询委员会委 员

3、、海军战略与重大现实问题研究学科带头人，参与制定2020 年前海军发展 战略，先后获得数十次全军海军优秀科研成果奖励。让我们以求知的渴望和热 烈的掌声欢迎王校轩所长开始演讲。感谢各位领导、同志们参加今天的读书会。南海问题举国关注，世界也向南 海聚焦。南海形势向哪里发展，如何维护我南海主权和权益，这是需要我们认真 研究和回答的问题。今天我就南海形势与对策思考向大家做个交流汇报，主要讲 三个问题：一是我南海主权和权益的历史渊源；二是当前南海形势的基本特点； 三是有关对策思考。一、我南海主权和权益的历史渊源南海位于我国大陆与中南半岛、婆罗洲、巴拉望岛、吕宋岛和台湾岛之间， 是连通太平洋和印度洋，联系

4、亚洲、非洲、大洋洲的半封闭边缘海。南海南北长 2963 公里，东西最宽约1852 公里，面积约350 万平方公里。在南海，我国主张管辖的海域面积约 210 余万平方公里，约占我国全部主张 管辖海域面积的 70%。我在南海的岛礁数量共计 1641 个，包括海南岛、万山群岛以及西沙、东沙、中沙和南沙群岛。在南沙海域，高潮时露出水面、具有划界意义的 76个岛礁拥有领海和毗连区，其中有生存条件的10 个岛屿还可拥有专属经济区 和大陆架。南海是战略资源的富集区，蕴藏着丰富的油气、矿产资源和其他资源。南海 大陆架油层相当于中东的石油储量，与波斯湾、墨西哥湾、北海并列为世界四大 海底储油区，具有重要的开发利

5、用价值，是我国未来能源潜在的供应基地。南海是连接东北亚西太平洋与印度洋中东地区的重要航道，占世界海运 总量的一半以上，目前我国从中东进口石油总量约 85%、对外贸易总额的40%以 上都经过南海，过往马六甲海峡的运油船只中有一半以上是我国的。南海背靠欧亚大陆，是我国海上防御的前沿阵地和天然屏障，是对强敌实施 战略威慑和机动作战的重要战场，是我打破岛链封锁、夺取战略主动的关键海域， 是军事利用得天独厚的资源。综合来看，南海是我发挥地区和世界影响的重要战 略空间，是我经济发展的“生命线”和陆上资源的接替区，是我海上方向安全的 重要屏障和打破强敌海上军事围堵的战略前沿，是维护国家海上方向安全与发展 必

6、须大力经略的重要战略方向。上世纪70 年代以前，越南、菲律宾、马来西亚等国对我在南海的权利主张 没有提出任何疑义。随着南海石油等资源的勘探发现和联合国海洋法公约生 效，越菲等国开始抢占我南海岛礁和资源，否定我在南海的权利主张，公开质疑 我对南海主权和权益的历史和法理依据。事实是我对南海诸岛及其附近海域拥有 主权无可争辩，对断续国界线（九段线）内海域拥有管辖权不可置疑。第一，中国最早发现、最早命名南海诸岛国际法认为，在确定古代国家的领土归属中，“发现和命名”是重要证据。 中国古代历史上大量文献和相关考古发现，无可争辩地证明中国对南海诸岛最早 发现和命名。中国关于南海的历史可追溯到商代。周书（后称

7、逸周书），记载商汤王 时期（前1766前1754）制定四方献令“正南请令以珠玑、玳瑁为 献”。说明我国南海渔民从事水产资源的开发，并向中央政府献贡。最迟到汉代，中国就发现南海诸岛，将南海命名为“涨海”，南海诸岛命名 为“涨海崎头”。 东汉官员杨孚在所著的异物志中描述道：“涨海崎头，水 浅而多磁石，徼外大舟，锢以铁叶，值之多拔”,说明汉代时期我国已将南海称 为“涨海”，并将南海的岛礁、沙滩等称为“崎头”,对南海海域的水文地貌特征“水浅而多磁石”有明 确的认识。三国 （222?265）时期，万震所著南州异物志对南海诸岛地形地貌特征作了如下 记述：“极大崎头，出涨海，中浅而多磁石。”康泰奉命去扶南（

8、今柬埔寨）等国 巡游，回来著扶南传说：“涨海中，到珊瑚洲，洲底有盘石，珊瑚生其上也。” 此后，魏晋南北朝也有多种文献记载了“涨海”的相关情况。隋代（581?618），据隋书记载，“大业三年（607 年）”，“十月，（常） 骏等自南海郡乘舟，昼夜二旬，每值便风，至焦石山，而过东南，泊陵伽钵拔多 洲，西与林邑相对，上有神祠焉。”专家根据航程考证，“焦石山”指西沙群岛。唐代（618?907），杜佑的通典也以“焦石山”指称西沙群岛。贾耽的广 州通海夷道记载了自广州经西沙到越南中部的航程，“广州东南海行二百里， 至屯门山，乃帆风西行二日，至九州石，又南二日，至象石，又西南三日行，至 占不劳山，山在环王国

9、东二百里海中。”专家根据航程考证，“象石”即西沙群岛。 因而，从唐代起，西沙群岛就有了“焦石山”和“象石”等称谓。近代顾炎武天 下郡国利病书、顾祖禹读史方舆纪要等书中也以“象石”称谓今西沙群岛。宋代（960?1279），官方编撰的宋会要辑稿记载，“欲至中国者 数日至占城，十日过洋，傍东南有石塘，名曰万里”，这是以“石塘”、“万里” 命名南沙群岛最早的官方记载。成书 1044 年的武经总要记载了水师营在西 沙群岛海域的巡海，“从屯门山，用东风西南行，七日至九乳螺洲”“九乳螺 洲”成为首次出现的专指西沙群岛的地名，宋史、梦梁录还有大量宋代以 “七洲洋”命名西沙群岛的记载。成书于南宋的多种文献还记载

10、了以“长沙”、 “石塘”、“千里长沙”、“万里石塘”等对南海诸岛的命名。元代（1271?1368），曾乘船经南海到印度洋游历数十个国家的汪大渊，在其 岛夷志略中说：“石塘之骨，由潮州而生，迤逦如长蛇，横亘海中。越海诸 国俗云：万里石塘。原其地脉，历历可考。一脉至爪哇；一脉至渤泥及古里 地闷；一脉至西洋遐昆仑之地。盖紫阳朱子，谓海外之地，与中原地脉相连者， 其以是欤。” 汪大渊用“石塘之骨”和“地脉”理论，将自广东潮州至遐昆仑（今 越南）、爪哇（今印尼）、渤泥（今文莱）、古里地闷（今马来西亚沙巴）连成一 个整体，其间的“万里石塘”实际已包括了南海诸岛。明代（13681644）,永乐、宣德年间（1

11、4051433 ）我国著名航海家郑和七下西洋，南海诸岛是必经之地，同行人著有星槎概览、瀛涯胜览，留下了关于南海诸岛生动的记录，今天西沙群岛中的宣德群岛、永乐群岛的命 名用的是皇帝年号，南沙群岛中的郑和群礁、费信礁、马欢礁和景宏岛等命名用 的是参加远航主要官员的名字。明代黄衷的海语，张燮的东西洋考以及 海槎余录、顺风相送等记述南海诸岛风土人情和航海指南的书籍，都包含 了大量命名。尤其是作为渔民航路指南的各种更路簿，命名的原始性更强、 更形象、生动，具有重要的“发现”性质。清代，康熙末年成书的指南正法将南海诸岛分为“南澳气”（指东沙群 岛）、“七洲洋”（指西沙群岛）、“万里长沙”（指中沙群岛）和“

12、万里石塘”（指 南沙群岛）。雍正八年（1730 年）出版的陈伦炯海国见闻录也把南海诸岛分 为“南澳气”（指东沙群岛）、“七洲洋”（指西沙群岛）、“万里长沙”（指中沙群 岛）和“千里石塘”（指南沙群岛）。这是明确把南海诸岛划分为四大岛群的开始。此外，16 世纪以后，随着西方国家商船和殖民者越来越多地进入或航经南 海，音译、意译的南海诸岛地名同样能够反证中国对南海的发现和命名。如现在 西方通称西沙群岛的“帕拉塞尔”（Pracel） 词，源出葡萄牙语，字意为“暗礁” 或“石礁”，是由我国古书石塘、石栏一词意译过去的。16 世纪时，葡萄牙人叫 永兴岛为Paxo,显然是从海南岛渔民原始命名“吧峙”音译过

13、去的。继葡萄牙 人之后，英国人来到东方，绘制了许多航海图。英国人在中国海指南一书中， 称鸿庥岛为Namyit，称景宏岛为Sincowe，称中业岛为Thitu，称渚碧礁为Subi 等等，显然都是从我原始命名的“南乙”、“秤钩”、“铁峙”、“丑未”等音译过去 的。据不完全统计，仅宋元明清四代，记述命名南海诸岛的文献、图籍多达百种， 名称叫法二十余种。其中宋代有七种图籍，五种叫法；元代有四种图籍，三种叫 法；明代有二十二种图籍，八种叫法；清代有七十余种图籍，二十一种叫法。第二，中国对南海诸岛长期行使主权和有效管辖19 世纪以后，国际法在强调“先占”的同时，开始注重国家的有效管辖行 为。中国政府最迟在

14、宋代开始，就以国家名义和多种形式对南海诸岛进行管辖和 行使主权。派遣水师，巡视海疆北宋开宝四年（971 年），宋太祖赵匡胤在平定南汉后，派军队驻守并建立巡 海水师，巡管南海海面。武经总要前集中记载，“本朝平刘伥复建方镇为一都会，提举十六 州，置巡海水师营垒，从屯门山，用东风西南行，七日至九乳螺洲” 九乳螺洲即西沙 群岛，可见至迟在宋代，水师已经在西沙群岛巡海。明正德七年（1512 年），朝廷“立海防营于万州”。广州通志不仅明确记 载了这一史实，还记载了海防营在西沙群岛设防实例：“海寇，有三路，设巡海 备倭官军以守之，至乌潴、独潴、七洲三洋，故防之”。专家考证， “乌潴洋”在珠江口下川一带，“独

15、潴洋”在万宁县海外，“七洲洋”指西沙群岛。 可见西沙群岛在明代巡海设防范围之内。清康熙四十九年至五十一年（17101712）的同安县志记述了时任广 东水师副将的福建同安人吴巡洋至与昆仑岛洋面相接的七州洋，即西沙群岛。书 中记载其“自琼崖，历铜鼓，经七州洋、四更沙，周遭三千里，躬自巡视”。这 里不仅记载了吴率广东水师巡视西沙群岛，而且记录了巡弋的里程。清宣统元年（1909 年），两广总督张人骏派副将吴敬荣前往西沙群岛巡视。 吴率领170人，分乘伏波、琛航、广金三艘军舰，以广东水师提督李准为总指挥， 先后到达了伏波、甘泉等14 岛。每到一岛皆勒石命名，鸣炮升旗，重申中国的 主权。列入版图，进行管辖

16、秦代（前221前 207），秦始皇统一中国后经略岭南，在今海南岛、广西和 越南北部设置了南海郡、桂林郡和象郡，成为中国政府进一步经略南海的政治基 础。西汉（前2068），汉武帝平定南粤之后，在其地设立了儋耳、朱崖、南海、 苍梧、玉林、合浦、交趾、九真、日南九郡。其中，儋耳、朱崖两郡在今海南省， 交趾、九真、日南三郡在今越南北部，其他四郡都在今两广。后汉书记载， “汝南陈茂，尝为交趾别驾。旧刺史行部，不渡涨海。刺史周敞，涉（涨）海遇 风，船欲覆没。茂拔剑诃骂水神，风即止息。” 可见，东汉时我国地方官（“行 部”官员）已经开始出巡“涨海”。唐代（618907）,旧唐书地理志记载振州（今海南省三亚市）的疆域 “西南至大海三千里