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1、请分析政策失败的一般原因公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达 成公共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个 人的行动，具体形式包括法律法规、行政规定或命令、政府规划等。公共政策的 整个过程包括问题认定、政策规划、政策合法化、政策执行、政策评估、政策终 结等一系列动态环节。公共政策失败的主要因素在于问题认定、政策规划、政策 合法化、政策执行等环节。（一）政策认定存在不足政策认定不仅是公共政策的首要环节，而且对整个公共政策的执行起着全局 性作用。公共政策失败其首要原因在于公共政策认定的目的缺乏“公众性”，忽 略公众利益。公共政策的价值取向在于
2、维护公共利益，必须符合“利益普惠原则”， 其出发点在于为全体公民谋取利益，而不是为少数人或特殊利益集团谋取利益。 因此，公共政策所要解决的是大多数人面临的问题，具有“公共性”，必须坚持 公共利益的价值取向。从公共政策的本质来看，公共政策作为服务和增进公共利 益的政府产品，是对社会利益的权威分配，因而其本质是社会利益的集中体现， 这一本质决定了公共政策必须具有“公共性”，反映大多数人的利益。公共政策 的失败，往往与政策制定者偏袒某一少数集团利益而导致公共政策无法反映大众 利益甚至损害大众利益，因而得不到大众的积极拥护，造成公政策失败。如“听 证会”变成“涨价会”就是最好的例证。（二）公共政策规划
3、不足政策规划是就是为解决某个政策问题而对政策方案进行设计、比较、选优 , 并进而制定出政策的活动。公共政策规划过程中，应该进行充分的调研研究，搜 集各方面的信息反馈，客观分析各方利益诉求，科学研判实施条件等。如各方代 表参加听证会，征集各方面的意见。当前，政府一般作为政策制定的主体，其政策任务就是要协调各种利益要求， 实现利益平衡。一方面有义务综合考虑社会不同群众之间的利益要求，力图实现 不同利益之间的妥协，另一方面有义务兼顾一部分弱势群众的合法利益，实现社 会公平正义。当前一些地方在政策规划过程中往往“闭门决策”、“办公室拍脑袋”， 特别是领导者以个人意志对政策进行“拍板”，而未充分考虑实施
4、条件等各种因 素，导致公共政策的失败。如“广州公交地铁免费政策”因未充分考虑公交地铁 实际承运能力等因素导致实施 5 天后即行夭折。（三）公共政策决策中的不足政策的决策过程就是政府接受最终通过的方案并使之合法化的过程，包括政 府依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行 为过程。在实际生活中，一些地方和部门决策过程缺乏权力制衡，重大事故问责 体系不完善，政策决定基本上是“单方案决策”模式，虽然政府部门会采取听证 会等形式来征求社会意见，但若政策部门及其公职人员先入为主已决定选择或某 一方案，定了协商的基调，则利益冲突因素就会使政策决定的公共性蜕变。如一 些地方以“公共利益”为幌子而实施的强制拆迁。（四）公共政策执行中的不足公共政策执行效果主要取决于执行主体、政策本身、政策执行监督三个方面。 首先，政策执行主体的执行力影响公共政策效果，甚至导致公共政策失败。当前 一些地方在贯彻中央政策时“打擦边球”、“拖着不办，顶着不干”。其次政策本 身的科学性、适用性、执行环境、政策对象等影响公共政策的执行，由于政策本 身对目标群众利益是否显著、政策对象对政策本身的理解是否到位，决定了政策 的实施难易与深浅。再其次，政策执行监督是否有力、评估是否到位也影响着公 共政策的执行。政策后期评估不力、监督不力、奖惩不到位必须影响政策的实施， 甚至导致公共政策失败。
