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1、1.2.3.4.5.1.2.3.4.5.政策科学考试复习资料（试卷考题共三个部分，第一部分为名词解释题，第二部分为简答题，第三部分为论述题）一、名词解释公共政策P7:是政府依据特定时期的目标，在对全社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。公共政策分析P11:公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究。P47创造性思维：是指人的全部智力都处于高度紧张状态下产生新思想、新办法的一种思维活动。P61专家会议法：通过专家的微观智能结构之间的信息交流，相互启发，引起思维共振，达到互相补充产生组合效应之目的。P68系统：是由两个以上要素组
2、成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。二、简答题公共政策对利益的分配过程P7：1,利益选择：政府把利益分配给谁，首先来自于政治统治的目的。2,利益综合，政府必须综合地平衡各种利益关系。3,利益分配，这意味着起到了向社会有关成员分配利益的功能。4,利益落实，能否按照政府预定的目标获得应有的利益。政府能力P16:阿尔蒙对政府能力是指它能否成功地适应环境挑战的程度，即政府在环境中的一切行为都可以看成为一个整体，在环境多种刺激、压力甚至挑战下，政府能否应付或适应这些挑战，以及取得成功程度的能力。政策环境的特别因素P24:1,社会经济；2,政治体制；3、政治文化；4,国际环境。政策分析
3、应回答的问题P28:l,事实分析：是什么？在什么时间与地点？程度是什么？事实的产生可能会改变问题要达到的价值。2,价值分析：因为什么？为了谁？应优先考虑什么？价值是问题能否解决的主要检验标准。3,规范分析：应该是什么？应该怎么做？政策执行是结果是要达到所谋求的价值与利益。4,可行性分析：是否行得通？公众是否允许这样做？需要确定客观现实中的能力与可能。P42决策过程的步骤：一个决策过程大致可分三大步骤：1,诊断问题所在，确实决策目标；2,探索和拟定各种可能的备择方案；3,从各种备择方案中选出最合适的方案。二、论述题政府在市场经济转型中的作用P17:政府在市场经济中的作用的三种观点分别为：1,亚当
4、斯密的思想：亚当斯密从自由主义经济思想出发，把政府的作用基本定位在“守夜人”，似乎社会中的一切经济活动都无需政府。斯密提出这样一个基本问题：什么样的公共政策才能最大程度地提高人均GDP尽管斯密被描述成自由放任政策的倡导者，但他从未否认过政府作用。斯密不认为最佳的经济政策总是最佳的，实际上也根本不存在这样的政策。他清楚，自然经济秩序将无法满足社会的物质需求。斯密写道，如果一个政府不进行公正、正规的管理，商业与制造业很少能长期繁荣，人们对其拥有的财产也没有安全感，合同也得不到法律的保障，斯密强调了三种公共物品：基本法律和秩序；产权;合同制。2,斯蒂格里茨的观点：政府在经济发展中的作用主要有如下六个
5、方面：1）政府的第一个作用是促进教育；2）政府的第二个作用是促进技术的改善；3）政府的第三个作用是支持金融部门，推动金融业的发展；4）政府的第四个作用是保证基础设施建设；5）政府的第五个作用是防止环境破坏，保护生态平衡；6）政府的第六个作用是建立和维护社会保障体系。3,胡鞍钢的看法，胡鞍钢认为，政府在市场经济转型中的作用大致有三种观点：1）新古典经济学派，国家在自由市场经济的一般作用有五个，一是维护主权和领土完整；二是制定和实施法律，维护社会基本秩序；二是界定产权，保护权；四是监督合同的执行；五是维系本国的货币的价值。2）市场失灵派：政府对市场失灵领域的干预一般有六个方面，一是提供公共物品；二
6、是保持宏观经济稳定；三是使经济外部性内在化；四是限制垄断；五是调节收入和财富的分配；六是弥补市场的不完全性和信息不对称性。胡鞍钢：在中国国情条件下，政府的特殊功能有，一是促进市场发育，建立公平竞争的统一市场；二是注重公共投资，促进基础设施建设；三是实施产业政策，促进产业结构高度化，充分发挥比较优势；四是解决地区发展不平衡问题，促进少数民族地区发展；五是控制人口增长，开发人力资源；六是保护自然资源和生态环境；七是防灾、减灾、救灾；八是管理国有资产和监督国有资产经营；九是实施反贫困行动计划。在工作与生活中，我认为政府的作用是要制定行为规范，消除竞争障碍，维护竞争秩序，提供多方位的社会服务，包括为克
7、服信息不对称，市场主体所需要的各种信息；协调各种利益矛盾，保证社会的稳定。1. 公共决策的组织系统P26:从系统论的观点分析，公共决策主体是个完整的组织体系。它包括1,决断系统：决断仅是整个决策过程中的一个阶段或环节。决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，最后的抉择只能由它完成，拥有决定权。2,智囊系统：和输出。信息系统是由决策中的各种智囊组织常被决策者的“外脑”。正因为他们参与决策过程，大大地提高了决策的科学性。3,信息系统：任何一个公共决策，都离不开信息的输入信息流程体系和信息组织体系所组成。4,监控系统：它是指决定系统之外的人员和机构对决策行为及其对决策方案的内容和执
8、行进行监督和控制的组织政治决策模型P31：1,理性决策模型：又称为科学决策模型，它的基本出发点是人们在决策时遵循最大化原则，谋求最大效益，决策主体始终坚持理性化活动。2,渐进决策模型：是美国著名学者林德布洛姆提出的。林德布洛被誉为公共政策制定过程中的渐进主义的主要代表人物。评价渐进决策模型从认识论与方法论的角度，有一定的合理性。从认识论上讲，它在于以历史和现实的态度将决策的运行看成是一个连续不间过程。从方法论上看，它注重事物变化量和积累，以量变导致质变。这种模式在社会稳定尚比较适宜，而在社会巨大变革时会显得保守。3,精英决策模型，是将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值偏好的一种决策理论
9、。精英决策模型的基本内容这个模型的基本出发点，不是民众通过他们的需求与行动决定公共决策，而是占统治地位的精英们决定政策，然后政府实施。评价精英决策模型的基本看法不仅与历史唯物主义的观点相对立，而且把人民大众对社会发展的影响忽略到如此程度，这是不成立的。4,集团决策模型：将公共政策看成是团体间的争斗所达到的平衡，体现了相互竞争的集团之间的均势。5,系统决策模型：是一种视公共政策为政治系统对来自环境需求拟就的决策模型，它将公共政策的制定放在政治、经济、社会、文化等环境中进行考察与解释。2. P39公共政策问题进入议程的途径：1,社会中部分团体或个体主动，政府只是有限介入；2,政府主动介入，社会团体
10、或个人有限介入；3,政府、社会团体及个人都主动介入。3. P40社会公共问题进入政策议程的情况：大致有四种情况：1,政治领导者可能是决定政策问题进入议程的重要因素，因为他们的政治地位，不仅会保进他们关注社会上一些特定问题，而且还使之有优先权；2,某种危机或突发事件会使某些事情尽快得到政策议程，因不在社会发展的常态下，也许人们对某些事认识不足，一旦他们突发起来，会破坏原有的关系，使人们迅速认识其中的危险性。3,抗议活动会使问题引起决策者的注意，因为它们是激发矛盾与冲突的重要手段，社会中那些明显具有负效应的形式经常比具有正效应者的影响大。4,特别问题引起了大众媒体的注意，通过他们使问题成为政策议程
11、中的重要内容，因为无论是出于何种动机，由他们报道社会关键问题，会有助于政策问题进入议程。4. P41影响政策议程建立的基本因素：1,政治体制它是政治权力的结构形态和运行方式，它从根本上规定了决策主体的数量、类型与地位，规定了社会生活中各种利益需求进入政策议程的合法途径和方式。2,政治文化是社会成员在特定时期中的政治态度、政治信仰和政治感情的总和。3,政治资源通常总是社会中的部分团体与个体，其看法在政治系统中有较强影响。5. P49政策执行理论：1,行动理论：行动理论认为，政策执行是指对某一项公共政策所采取的广泛，它是解释、组织、实施三者最重要。2,组织理论：组织理论认为，政策执行都需要组织，在
12、各种组织中执行组织是最严密的，其各种属性会影响到执行政策的能力。3,因果理论：因果理论认为，政策决定可视为地图，政策执行是按地图所指引的方向达到目的地，需要关注重要的因果问题是决策者在多大程度上授于执行机构的控制权力，使之有潜力实现目标。4,管理理论：管理理论认为，负责执行的机构会在执行中受到各种利益集团的影响，所以管理与执行在一定程度上是同义语。5,交易理论：交易理论认为，政策执行是一个政治上计价还价的过程，各种利益群体通过不同方式的交易，在互动过程中达到妥协。6,深化理论：深化理论认为，政策执行中会对原设计的政策目标不断地进行修订，所以政策制定是反复的形成、执行、再形成的深化过程8.P60促进政策调整的措施：1,提高决策者的整体素质，使得他们既勇于又善于对原有政策进行必要调整，增强政策的科学性；2,建立强大的信息反馈系统，不断获取有效信息并及时处理，为政策效果评价提供根据；3,公开政策评价结果，使得更多的人了解到政策及其实施中的问题与矛盾，从而支持政策调整；4,选好政策调整的时机、力度与步骤，使得政策调整中的失误尽量最小。
