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1、 农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革实施方案为深入推进农村产权制度改革，激活农村要素资源，加快培育农业农村发展新动能，加快农业农村现代化步伐。根据X 市农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革实施方案（市政办发201X64 号）文件精神，结合我县实际，现就开展农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革(以下简称“三变”改革)制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，落实中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的决策部署，坚持和完善农村基本经营制度，在全面开展农村集体产权制度改革的基础上，有序推进“三变”改革，进一步激活农村沉睡资源，盘活集体存量资产，
2、聚焦农村分散资金，探索集体经济有效实现形式，创新农民财产性收入增长机制，推动农村经济社会持续快速发展，确保农业增效、农民增收和农村稳定。（二）基本原则坚持改革底线，尊重各方意愿。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村多种所有制经济共同发展，切实维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民意愿，依法行政，不搞强迫命令。 坚持循序渐进，把握正确方向。坚持社会主义市场经济改革方向，发挥好基层和群众首创精神，以改革为动力，综合各方关切，凝聚各方共识，寻求最大公约数。改革工作既要有条件、按程序、
3、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励积极探索、大胆创新、积累经验，靠改革破解难题。坚持保障权益，确保风险可控。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，通过民主协商化解矛盾、解决问题，使改革事项得到群众支持，接受群众监督，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产，真正让改革成果惠及广大农民。坚持配套跟进，加强统筹协调。注重改革的系统性、整体性、协同性和耦合性，形成改革合力。积极稳妥推进“三变”改革，统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率。始终把加强党的领导作为推进“三变”改革的政治保证，提高依法推进“三变”改革
4、的能力和水平。（三）目标任务“三变”改革以政府为引领，以企业为龙头，以产业为平台，以股权为纽带，通过股权纽带把各种资源要素整合到产业平台上来，创新农业经营体制机制，同时调整了产业结构，激活了农村发展内生动力，增加了农民的收入。201X 年，各乡（镇、城区）要选择 1-2 个村进行试点推进，培育形成可复制、可推广的有效模式，为全县全面推开“三变”改革工作提供基本遵循。2019 年，在试点的基础上，扩大“三变”改革面；2020 年，全县所有村“三变”改革做到应变尽变，基本完成农村“三变”改革任务。二、实施内容（一）资源变资产。主要将集体的土地、林地、草地、荒地、滩涂、水域等资源要素和闲置的房屋、建
5、设用地、基础设施、机器设备等可经营资产的使用权，通过一定形式（合同或协议方式）投资入股家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体（以下简称经营主体），取得股份权利。在具体操作中，重点对尚未承包到户、仍由集体统一经营的耕地、林地、园地、“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、水面等资源进行清查核实，评估作价，入股到经营主体，按股比获得收益分红。对一些闲置或低效利用的集体经营性资产，包括集体兴建或购置的房屋、具有经营价值的各种建筑物或机械设备，以及财政资金投入但划归集体所有的经营性资产，通过清查核实、确定权属关系之后，折价入股经营主体，按股比获得收益分红。X 县作为全国人大授权、国务院批准的“
6、两权”（农村土地经营权和农民住房财产权）抵押贷款试点县，可组织开展“两权”抵押贷款试点。（二）资金变股金。主要将各级财政投入到农业农村的发展类、扶持类资金（救灾和打卡到户的补贴类资金除外），在符合政策要求、不改变资金使用性质和用途的前提下，可量化为村集体或农民持有的股金，通过合同或协议方式，投资入股各类经营主体，享有股份权利，按股比获得收益分红。在具体操作中，重点将财政投入到村集体及经营主体的涉农资金 项目以及形成的经营性资产，采取折股量化分红或固定收益等方式，增加村集体和农民收入。（三）农民变股东。在自愿的基础上，鼓励和引导农民以土地、林地承包经营权、住房财产权（包括宅基地使用权，但不包括地
7、上无房屋的宅基地使用权），以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素，通过协商或者评估折价后，通过合同或协议方式，投资入股经营主体，按股比获得收益分红。在具体操作中，重点发展多种形式的土地（林地）股份合作。在依法自愿的前提下，组织农民以土地（林地）承包经营权等入股农业经营主体，采取“经营主体 +基地+农户”“经营主体 +集体+基地+农户”等多种组织形式，开展股份合作，让农民既能够作为股东获得收益分红，又能够让有意愿就地务工的农民获得工资性收入。在生态条件较好、人文旅游资源丰富的村，结合美丽乡村建设，组织农民盘活闲置房屋资产，以住房财产权入股，采取“旅游公司+农户”“旅游公司+经营主体
8、+农户”以及组建股份合作社等形式，发展休闲农业与乡村旅游，增加农民财产性收入、家庭经营性收入和工资性收入，拓宽农民增收渠道。在农民自愿的前提下，引导农民自有资金入股合作经营。三、实施“三变”的基本要素（一）可经营性资本。村集体可经营性资源、资产、资金财政投入到农村的发展类、扶持类可变资金,以及农民的资产、资金、技术等。（二）承接经营主体。具有法人资格的企业、合作社、家庭农场等经营主体。 （三）股份联结机制。以“经营主体+村集体”、“经营主体+农户”或者“经营主体 +村集体+农户”等为基本经营模式 ,以依法订立合同或协议为纽带,在经营主体、村集体、农民之间,形成“利益共享、风险共担”的股份合作联
9、结机制。四、股份合作类型（一）参股经营。由村集体或农民出资(含财政资金可量化转变为村集体和农民持有的资金),投资入股到经营主体的股份合作经营方式。（二）控股经营。由村集体自行出资注册成立经营主体 ,村集体组织成员资本或社会资本投资入股,由村集体经济组织相对控股或绝对控股经营的方式。（三）独立经营。由村集体出资注册成立经营主体 ,吸纳村集体组织成员投资入股经营的方式。五、股权设置本着“平等自愿、协商一致、利益共享、控制风险”的原则 ,在广泛征求股东意见的基础上,确认评估方式,合理设置和量化经营主体、村集体及农民之间持有的股权结构。六、收益分配（一）个人收益分配。根据合同或协议约定 ,按农民个人享
10、有的股份比例进行收益分配。 （二）集体收益分配。根据合同或协议约定 ,按村集体享有的股份比例进行收益分配。所获收益主要用于扩大再生产、村级公共运行维护、贫困户补助补贴,以及村集体经济组织成员分红。七、实施步骤（一）准备阶段1.制定方案。各乡（镇、城区）要制定切实可行的工作方案，确定改革范围、明确改革内容、细化推进步骤和节点，并报 X 县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室（以下简称县产权办）备案。试点村集体要结合本村农业产业发展重点和经营主体发展状况，充分尊重农民、经营主体和村集体的意愿，制定具体实施方案，经成员会议或成员代表会议审议通过后公示征求群众意见并报县、乡两级产权办审核备案。2.宣
11、传动员。要充分运用各类媒体，多形式、多渠道、全方位宣传“三变”改革的典型案例和先进经验，营造“三变”改革的良好氛围。广泛动员农户利用手中闲置的资产、资源、资金参与“三变”改革，特别是贫困户，要帮助他们成为股民。（二）实施阶段3.明确出资价值。在清产核资的基础上，对用于入股的村集体资源性资产和经营性资产（含净资产），通过协商或者商业评估合理确定其股权股值，需经成员大会或成员代表大会论通过；对农民个人入股的资源和资产，通过协商或中介评估，由农民自行确定。出资财产价值确定后，向全 体成员公示，公示期为 7 天，公示期满确认无异议后，方可确定合作对象。4.确定合作对象。村集体要采取公开透明方式将诚信程
12、度高、经营效益好的经营实体作为合作对象，创新运行合作模式，选择前景好、便于操作的可行性项目进行实施，确保参股方保底收益。农民选择的入股与合作对象，由农民自行决定。5.建立股份合作。参与“三变”改革各方，在协商一致的基础上，确定合作项目、合作方式、合作股份、利益分配方式及违约责任等，依法签订合作协议，搭建合作平台，建立股份化的合作经营机制和利益联结机制，规范出资者、经营者以及各类股东之间的利益关系。6.进行信息公开。对确定入股的农村集体资源性资产和经营性资产、财政资金、农民入股的资源、资金和资产以及有关合作协议、分配方案等，要及时向全体成员进行公示，接受社会监督。7.实施收益分配。在项目运营产生
13、收益的前提下，根据合同约定的入股各方的分配比例进行收益分配。村集体获得的股权收益，应通过民主程序，确定使用方向和再分配比例。（三）总结阶段8.档案整理。工作完成后，乡（镇）、村要对改革过程中形成的文件、决议、实施方案、合同协议等纸质、影像资料进行全面整理归档。9.提交报告。完成改革任务后，要及时进行全面总结，乡（镇、城区）党委、政府要向县委、政府作专题报告。 八、保障措施（一）推进农村集体产权制度改革。继续推进农村集体产权制度改革，夯实改革、延伸改革,在农村资产资源权属明晰化的基础上，规范股份经济合作社的管理与运营，成为“三变”改革的载体。搭建 X 县农村产权监督管理交易平台,进一步规范农村集
14、体机动地、荒山荒坡、个人承包地、林权、集体经营性资产等资源与资产的交易，尤其是要对集体资产与资源的发包进行统一招标、公开竞价，将集体资产与资源实现价值最大化。把农村的资源、资金、农民、企业、产业集聚起来 ,让各种资源要素在城乡之间有序流动、优化重组、互联互通,为“三变”奠定坚实基础。（二）聚力农谷建设，抓好三大调整，不断提高农业产业发展综合效益和竞争力。围绕“高标准建设 X 农谷”的要求，进一步提高认识、主动作为、勇于担当、敢于创新,提升 X 农谷发展定位，在招商引资、项目推进上大力突破，提高农业供给质量 ,在调优结构、调绿方式，调新体系上下功夫，不断提高农业产业发展综合效益和竞争力，为“三变
15、”提供产业支撑。1.调优布局，做强特色优势产业。突出功能定位和产业特色，构架“一城三园五区”X 农谷整体框架，打造特色优势产区。2.调绿方式，打造健康功能产品。以创建国家级农产品安全质量示范县为抓手，在安全、绿色、有机、功能、品牌上下功夫，全力推进产品提档升级。 3.调新体系，促进产业深度融合。着力发展农村新产业新业态，促进一产二产三产深度融合，实现农业“全环节升级、全链条升值”。（三）培育壮大农业经营主体。鼓励村级组织和农民围绕特色农业产业,带头创办领办经济实体。培育壮大农业龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体。制定相关扶助政策 ,引导和支持大中专毕业生、外出务工人员、乡土能人等回乡创业就业 ,参与“三变”。加大招商引资力度,引进一批规模大、实力强、市场竞争优势明显的龙头企业。引导国有企业、民营企业等转型转产投入农业领域,为“三变”提供承接载体。（四）统筹整合财政涉农资金。在不改变资金性质和用途的前提下
