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1、星岛湖乡土地利用总体规划（2010-2020年）编制说明星岛湖乡人民政府合浦县国土资源局广西壮族自治区国土资源规划院二一一年十一月目 录第一章 总则1第一节 规划编制背景1第二节 规划编制依据2第三节 指导思想与规划原则3第四节 编制方法与技术路线5第五节 规划任务7第六节 规划范围与期限8第七节 规划编制过程8第八节 规划成果10第二章 规划基础数据和底图11第一节 规划基数转换11第二节 土地利用现状21第三节 其他基础数据23第四节 规划底图24第三章 上轮规划实施评价25第一节 上轮规划主要指标执行情况25第二节 上轮规划实施效果25第三节 上轮规划存在的主要问题26第四节 规划修编的
2、建议及重点27第四章 经济社会概况及发展预测28第一节 自然与经济社会概况28第二节 经济社会发展目标29第三节 人口现状和发展预测30第五章 建设用地预测和安排32第一节 城乡建设用地需求量预测32第二节 交通和水利用地需求量预测33第三节 建设用地保障目标34第六章 耕地需求量预测和安排36第一节 耕地需求量预测36第二节 耕地保护目标38第七章 基本农田调整优化41第一节 基本农田现状41第二节 基本农田调整优化原则和要求42第三节 基本农田调整优化方案43第八章 土地利用分区划定46第一节 土地用途分区46第二节 建设用地空间管制分区50第九章 与相关规划的衔接协调53第一节 与上级规
3、划衔接53第二节 与相关专项规划的衔接55第三节其他规划的衔接55第一章 总则第一节 规划编制背景土地是人类社会生产和生存的基础，是人类最宝贵的资源和财富。随着经济的快速发展和人口的不断增长，人类对土地资源的需求更加多样化，人地矛盾逐渐加剧。如何通过更为合理的土地利用方式，引导经济增长方式转变，促进资源集约节约型社会建设和循环经济产业体系的形成，是当前以及今后发展中亟需解决的难题。土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控、土地用途管制的重要依据。中华人民共和国土地管理法第十七条明确规定：“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能
4、力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划”。星岛湖乡土地利用总体规划（1997-2010年）（以下简称“上轮规划”）批准实施以来，在加强星岛湖乡土地利用宏观调控，落实土地用途管制，切实保护耕地资源等方面发挥了很好的作用。但是随着国内外经济环境的变化，上轮规划确定的指标已不能满足星岛湖乡社会经济发展对土地的需求，迫切需要在新的形势下进行土地利用总体规划修编。按照自治区国土资源厅统一部署，星岛湖乡人民政府组织编制完成了北海市合浦县星岛湖乡土地利用总体规划（2010-2020年）（以下简称规划）。本次规划修编以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约用地为核心，结合星岛湖
5、乡经济社会发展规划，统筹保障发展与保护资源，正确处理好近期与长远、局部与整体、需要与可能的关系。既要为经济社会又好又快发展提供用地支撑和服务，又要认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，保障星岛湖乡经济社会可持续的合理用地需求。第二节 规划编制依据一、国家和自治区有关法律法规（一）中华人民共和国土地管理法；（二）中华人民共和国城乡规划法；（三）中华人民共和国环境保护法；（四）中华人民共和国森林法；（五）中华人民共和国土地管理法实施条例；（六）基本农田保护条例；（七）广西壮族自治区实施中华人民共和国土地管理法办法；二、国家和自治区有关政策文件（一）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（
6、国发200428号）；（二）国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；（三）国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；（四）国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（20062020年）的通知（国发200833号）；（五）国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发20108号）；（六）广西壮族自治区人民政府办公厅关于贯彻实施广西壮族自治区土地利用总体规划的通知（桂政办发2009209号）。三、衔接的相关规划（一）广西北部湾经济区发展规划（2006-2020年）；（二）广西农垦系统土地利用专项规划（2006-2020年）；（三）北海市土地利
7、用总体规划（2006-2020年）；（四）北海市合浦县土地利用总体规划（2006-2020年）；（五）合浦县星岛湖乡土地利用总体规划（1997-2010年）。四、2010年星岛湖乡政府工作报告五、相关规范和技术性文件（一）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；（二）关于下发“土地利用总体规划成果编制有关要求”的通知（桂国土资办2009290号）；（三）土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第43号令）；（四）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；（五）国土资源部乡（镇）土地利用总体规划制图规范；（六）关于印发
8、的通知（桂国土资办2009165号）（七）关于加强乡镇土地利用总体规划编制工作的通知（桂国土资办2010195号）。第三节 指导思想与规划原则一、指导思想以科学发展观为统领，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，充分发挥星岛湖乡土地资源优势，统筹协调区域之间、城乡之间和近远期之间的用地矛盾，合理有效利用土地资源，不断提高土地的利用程度和效益，促进全乡经济社会持续、稳定、协调、健康发展。二、规划编制原则本次规划主要贯彻“保护、保障、挖潜和集约利用”的总方针，主要遵循的原则如下：（一）保护耕地原则在严格保护基本农田的同时，按照全县耕地总量动态平衡的要求，科学合理利用星岛湖乡土
9、地资源，严格控制乱占滥用耕地行为，稳定农业生产用地，确保在人口不断增长的情况下，满足全乡以及合浦县的农产品供给需求。（二）统筹协调原则通过优化和合理配置土地资源，全面协调好耕地保护与城乡建设、经济发展与环境保护、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，科学合理安排各类、各业、各区域和各时期用地，保障经济社会和环境的全面、协调、可持续发展。（三）有效衔接原则严格落实合浦县土地利用总体规划（20062020年）的有关要求，在土地开发、利用、整治和保护的规模、布局、时序方面，与星岛湖乡城镇规划、工业、农业、林业、水利、交通、住建和环保等相关部门规划进行充分协调和有效衔接，保障规划的科学性、权威
10、性和可操作性。（四）因地制宜原则遵循经济、社会和自然发展的客观规律，结合星岛湖乡产业发展、区位优势、交通条件和发展方向等，制定切实可行的土地利用规划目标、规划方案，协调解决土地利用的主要矛盾和重点问题。（五）注重实施原则深入研究规划实施保障措施和政策，充分考虑规划实施的可行性，明确规划实施的措施和步骤。加大宣传力度，提高公众参与意识，确保规划的顺利实施。第四节 编制方法与技术路线一、编制方法（一）抽样调查法应用现代技术和实地调查相结合的办法，对星岛湖乡土地类型、面积和分布以及集约利用状况、效益和潜力等进行抽样调查，并在此基础上进行各种数据的统计分析。（二）公众参与法公众参与法，是一种合作型规划
11、的方法。公众参与不仅是为了提供信息资料，还要参与规划目标、指标的确定、规划方案的拟定、协商和决策。通过规划过程中的自由讨论、协商和集体决策，使规划方案能够在提高土地利用效率和效益的同时，协调公众利益。（三）统计分析法通过对土地利用现状及历史数据进行分析，研究土地利用关系、变化规律和发展趋势。主要对历年土地利用数据、GDP、二三产业产值等经济指标数据，人口、城镇化率等社会指标数据等进行分析，为科学制定规划期土地利用目标打下坚实基础。（四）静态与动态分析结合法静态与动态分析相结合法是时点分析和时期分析或过程分析的两种既有区别又有联系的分析方法。静态分析侧重于对时点结构的分析，动态分析侧重于在各种因
12、素，如国家调控、经济社会发展、生态环境和内部条件等因素影响和制约下对土地利用方向的研究分析。分析中充分考虑历史分析与现状分析、趋势预测分析相结合。（五）定性与定量相结合法规划应用时间序列分析、多元线性模型、灰色预测模型等多种定性与定量相结合的方法对各类用地需求进行预测分析，力求较准确地把握用地需求的变化规律。（六）刚性规定手段与弹性调控手段相结合严格落实上级规划的有关要求，分解落实各项约束性指标和预期性指标。在规划编制时，通过合理安排用地时序和用地布局，使规划的刚性与弹性得到充分体现。二、技术路线规划编制技术路线如下图：工作准备阶段土地需求量等前期研究工作确定土地利用战略确定禁止开发区域落实城
13、镇用地空间布局落实基础设施用地空间布局 拟定农村居民点归并方案调整落实基本农田空间布局与指标落实其他农用地布局与指标统筹各类用地指标及结构布局划定土地用途分区及和建设用地空间管制分区制定规划实施保障措施落实耕地补充区域及指标第五节 规划任务落实上级规划下达的各项调控指标和战略任务，以“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”为核心，以科学发展观统领土地利用全局，以转变土地利用方式为主线，以严格保护耕地为前提，以节约集约用地为核心，以控制建设用地规模为重点，以强化规划实施为落脚点，提出未来10年土地利用的主要目标、任务和管理措施。具体如下：一、综合评价土地利用现状和条件调查土地利用现状和条件，全
14、面分析影响土地利用的自然、经济、社会和生态环境条件，重点研究经济发展战略、产业政策、人口变化与土地利用空间布局、规模、结构的关系，客观评价规划期间土地利用的有利条件和不利因素。二、分析预测土地供需状况调查分析人口现状和增长趋势、经济社会发展趋势，结合土地利用现状和潜力，预测各行各业用地规模、土地利用结构和用地布局变化趋势。三、确定土地利用战略在分析评价土地利用条件和供需状况的基础上，根据上级规划要求及下达的各项调控指标，结合星岛湖乡实际情况，研究提出规划期间的土地利用战略，确定土地利用目标、方针和重点。四、拟定土地利用规划方案通过综合平衡和充分协调，提出土地利用结构和布局调整方案，进行土地利用分区，确定农用地、建设用地、生态环境建设和土地整理复垦的规模、范围和重点项目，确保规划方案具有较高的可操作性。五、制定规划实施保障措施研究提出规划实施的保障措施，包括完善法律法规、调控机制、管理制度和科技手段等，保障规划的实施。第六节 规划范围与期限一、规划范围规划范围为星岛湖乡行政辖区内的全部土地，包括总江村、坭江村、洋江村、上洋村、下洋村、珊瑚村、柯江村、彩木村、洪潮村、马家砖厂、洪潮江水库和国营钦廉林场，土地总面积为18795.38公顷。二、规划期限本规划以2009年为规
