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1、镇政府干部到上海浦东挂职学习报告 按照县委安排，我们在上海XX县区进行了为期三个月的挂职学习。我的挂职地点是X县区曹路镇政府。在此期间，我学到了很多新的理念和知识，自身素质得到了进一步提高,体会多多、受益匪浅。尤其是XX县区正在进行的“转变政府职能、推进政府管理创新”综合配套改革,与我县今年以来进行的一系列理念更新、政策调整、路径变革有着密切的联系,更有很好的借鉴意义。因此，我针对性地对这项改革进行了一些粗泛的调查和粗浅的思考。 一、X县区概况 19年月18日，党中央、国务院正式宣布开发、开放浦东。93年,X县区、X县区、XX县区的浦东部分和原上海县的一部分与川沙县合并,成立XX县区。X县区位
2、于X省东部,东濒长江口，南与闵行、南汇两区接壤,西北隔黄浦江依次与崇明、宝山、杨浦、虹口、黄浦、卢湾、XX县区相邻，区域面积69平方公里(全市40.平方公里)，辖11个街道办事处、12个乡镇、2个居民委员会、251个村民委员会,202X年底户籍人口18855万（全市16.1万），登记流动人口9.75万。 十几年来,XX省委市政府紧紧围绕实施浦东开放开发这一国家战略,坚持“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的方针,以建设国际“经济、金融、贸易、航运”四个中心为目标，强力推进XX县区的大开发、大开放、大建设，突出重点开展招商引资、推进产业升级、功能开发和制度创新，使今日的浦东成为长江龙头上一
3、颗闪亮的明珠。从202X年浦东经济社会发展的有关数据可以看出浦东发展之快:生产总值达到23533亿元,占全市的23，是99年（60.24亿元）的9.4倍，年均增长184，工业总产值年均增长18%;第三产业增加值年均增长.6%;地方财政收入178.3亿元,占全市1.1%；外贸进出口总额17.1亿美元（进62838亿、出44.2亿）,占全市7.2%；合同外资金额4.4亿美元，实际到位322亿美元,占全市453;全社会固定资产投资0亿元,占全市6.;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到242元、10911元，高于全市平均水平。 二、XX县区政府管理创新的基本情况 X县区综合配套改革是02X年6月1日
4、经国务院批准进行的。其主要目标:一是行政体制改革目标“准、通、透”。准：就是职能定位准,事权重组，流程再造,形成互补型上下级政府关系；通:就是政令畅通，提高效能、执行力；透:就是决策透明，要制定规则，使决策民主化、科学化。二是转变经济运行方式目标“聚、流、跳”。聚:就是经济要素聚集，即招商引资；流:就是优化资源配置,使资源能够自由流畅地转移;跳：就是经济运行方式要增值、升级，发展创新经济、服务经济、总部经济、循环经济。三是改变城乡二元结构目标“3、2、1”。3-XX县区、XX县区、开发区三块融合。-两元并轨,实现城乡一体化、社会事业一体化、就业保障一体化、基层政权架构一体化。-发育一区(社区）
5、，实现社区自治,共商、共议、共决。转变政府职能、推进政府管理创新,既是浦东综合配套改革第一个着力点,也是改革试点的重中之重。其主要改革措施是： （一)创新政府管理经济方式 一是围绕转变增长方式,探索精深化开发、精细化管理的制度安排。适应浦东开发进入到功能主导、统筹发展阶段的新要求,县区探索组建了功能区域管理体制，加强对规划、土地、财力等公共资源的区域统筹，加强城市管理、社会管理，努力用精深化开发提高发展的内涵，用精细化管理推动社会和谐进步。 二是不断完善综合发展环境。探索与国际惯例相符合的商务环境,推动“外汇九条”、“质检十四条”、“海关九条”等改革措施在浦东的试点。改进政府服务企业的方式，建
6、立积极互动的新型政企关系,通过推行“首席联络代表”制度，使政府服务企业更加主动。建立健全创新创业的社会环境。浦东在张江高科技园区创立了“国家火炬创新实验XX县区”和“国家知识产权试点园区”。同时，着力建设科技创新、人力资源、知识产权、投融资、信息等科技创新公共服务平台,开展了知识产权质押融资担保试点。组建了全国首家地方政府设立的风险投资引导基金,“十一五”期间,浦东将建立20亿元的创业风险投资引导基金，争取带动社会资本形成总规模达00亿元的风险投资基金。 (二）拓展公共服务的职能 一是把社会事业发展作为公共服务职能的重要组成部分。X县区通过实施社会事业管理体制的城郊二元并轨、社区卫生服务中心和
7、镇卫生院的标准化建设、义务教育免收杂费等举措,推动X县区的教育和医疗事业快速发展。在推进教育管理体制城郊并轨的过程中，实现了“统一拨款标准、统一硬件配备水平、统一信息平台、统一提供教师培训与发展机会”。建立教育、医疗联合体,是浦东探索X县区优质资源向XX县区“嫁接”的一种有效模式。0X年,竹园中学和施湾中学、建平西校和唐镇中学两对城乡学校建立了办学联合体，两所联合学校校名不变、法人不变、拨款体制不变，但打破学校界限，统一配置教师资源、统一学校管理、统一课程改革、统一教学质量评价。这种全方位的深度合作,使XX县区学校的教学理念、教学方式和管理模式很快发生了脱胎换骨的变化。医疗联合体则采取了另外一
8、种模式。0X年11月，外高桥功能区域二、三级医院与各乡镇卫生院合作组建了医疗联合体。通过建立中心医院对基层卫生院的业务指导扶持机制、医疗服务双向转诊机制、医疗设备等资源共享机制以及人员双向交流培训机制等，不仅提高了基层卫生院的服务水平，更重要的是实现了区域医疗资源的合作共享、优化配置,居民小病不出社区、大病可免费转诊到中心医院，术后康复、慢性病稳定期的病人再回到基层卫生院，有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。 特别值得一提的是，X县区推行的社会事业“管、办、评”联动机制,创新了管理办法,充分调动了社会资源，优化了社会事业的发展环境。202X年月，XX县区政府与位于上海浦西的一家民办教育管理机构
9、上海成功教育管理咨询中心签订了公办东沟中学委托管理办学协议,拉开了浦东社会事业“管办评”联动改革的序幕。委托管理期间，学校的性质不变,与X县区社发局的隶属关系不变,政府的拨款和其它任务不变,学生的学习支出不增加，X县区政府每年支付给管理中心管理费，即政府购买服务。管理中心入主东沟中学后，从委派校长、输入教育理念、创新管理模式到培训教师、组织教学等全部实行自主管理。最终学校办得好不好，不是由政府和管理中心说了算,而是由专业的中介评估机构评估。为此，浦东02X年底成立了上海浦发教育评估中心。“管办评”联动模式的核心,是理清了政府、学校、社会三者的关系,明确了各自的职能定位，前提是政府职能转变。管,
10、不再是政府事无巨细、大包大揽,而是政府通过规划引导、政策设计、督导检查等来实现宏观管理,一些具体的专业服务、事务管理则通过购买服务，交给社会专业机构；办,就是要在人财物等方面对校长充分授权，支持学校依法自主办学，充分调动学校的积极性创造性;评，就是要建立专业化的社会评估机构，对教育决策、教学成果等进行客观公正的评价。今年,X县区医疗机构管理中心、上海瑞尔医院管理评估咨询中心先后挂牌，这意味着浦东医疗卫生领域的“管办评”联动改革试点也开始启动。“管办评”分开,使政府既办医院、又管医院，出了医疗纠纷还要出面评估、鉴定的局面发生了根本性改变。 二是强化政府的社会保障职能,建立城乡一体化的社会就业和社
11、会保障体系。通过完善公共财政体制和转移支付机制,浦东不断加大对X县区发展的支持力度。在就业方面，浦东已经对非农就业实行与城镇劳动力统一的就业服务和就业政策。在社会保障方面，浦东已基本建立城镇社会保险制度，稳妥推进镇保,探索建立全区统筹的农保养老金合理增长机制,逐步提高新型合作医疗基金筹集标准和补偿标准,实行来沪人员综合保险，基本覆盖各类从业人员，提高县区农民和来沪从业人员的保障水平。 三是完善提高市民生活质量的综合服务功能。X县区以政府承诺的形式解决与老百姓生活密切相关的问题，加强社会管理和公共服务职能。如202X年，X县区政府向市民承诺用2-年的时间基本解决“乘车难”、“买菜难”等问题,去年
12、就对区内20条公交线路进行了全面梳理，完成了有轨电车规划方案和gis系统升级、公交监控系统建设方案，推进了区内道路指示牌变更和同名道路、一路多名的整治工作,完善了公交综合体系；通过开设生鲜超市、生鲜菜店、建造菜场、购买租赁商铺等措施，推进必备业态建设,解决了老百姓的买菜难问题。 (三)完善行政管理体制，加强政社合作，提高行政效能 一是建立“小政府”管理模式。以转变政府职能为主线,准确把握政府职能定位。同时，注重培育和发展社会中介组织，为政府职能转变“找替身”。先后建立了投资服务中心以及法律、会计、审计、计量、统计等社会中介组织。打破传统的按行业和“条条”对应设置机构的模式,在职能重新整合和机构
13、功能创新的基础上,按政务管理、区域经济管理、城市市政管理、社会发展和社会保障五大系统综合设置机构,实现职能全覆盖和各有归属。如发展计划、规划、统计归区域经济大口管理,教育、卫生归社会发展大口管理，劳动、民政归社会保障大口管理等。按照依法行政的要求和适应条线部门工作的需要,采取“增挂牌子、不增机构、不添人员”和设置归口管理机构等形式,在保持机构相对稳定的情况下，完善“小政府”行政管理体制和工作机制。如发展计划局挂统计局、规划管理局、体改办、物价局等牌子。贯彻精简、统一、效能的原则，严格控制机构、人员编制和领导职数。同时,通过“花钱买服务”等办法在工作机制上进行创新，如将办公中心后勤服务工作实行物
14、业外包,部分驾驶员由汽车公司派遣,街道下属事业单位不再使用事业编制，改由财政拨付经费聘请社区工作者等。 二是改革完善行政管理体制。XX县区以建立健全功能区域管理体制为主要内容，探索形成职能互补型的行政管理体制。在全区组建了陆家嘴、张江、金桥、外高桥、川沙、三林等6个特色鲜明的功能区域，成立功能区域党工委、管委会，分别作为区委、区政府的派出机构,行使功能主导、统筹发展职能。功能区域管理体制的最大特色在于探索构建了一种互补型、高效率的行政管理架构。与功能区域相对应，浦XX县区级层面、街镇层面和开发区的职能、事权也进行了调整。区级层面通过部门事务重组,进一步强化公共政策、发展规划、就业保障、社会事业
15、、环境保护等方面的指导、统筹和监督职能，而经济管理、城市管理中一些操作执行层面的事务则下沉到功能区域,以贴近服务对象、提高服务效率。街道层面则通过改革财政保障体制,建立全额财政拨付和部门预算管理制度，使基本公共支出与招商引资脱钩，进一步强化社区管理和公共服务职能,而街道转移出来的经济职能则由功能区域承接。通过建立功能区域，不仅为区域统筹发展提供了体制保障,也为政府转变职能、提高效能创造了新的空间。 建设新市镇是功能区域规划中的重要内容,也是浦东促进城乡一体化的点睛之笔。目前浦东正在规划建设中的四个新市镇,打破了镇域行政区划的限制，着眼于整个功能区域的发展,进行规划布局、资源整合、联合开发。一方
16、面吸引农民就业、居住向新市镇集中,提高X县区城市化水平,另一方面为邻近开发区提供完善的配套服务,优化开发区综合环境，真正形成城乡一体、融合发展的格局。 三是推进政社合作、政社互动。研究形成了关于着力转变政府职能、建立新型政社合作关系的指导意见,推进主体、机构、职能、资产、住所、人员六个方面的分开,并在部分委办局先行试点。率先开展行业协会登记改革试点。成立了全国第一家社区服务行业协会和社会工作者协会,并推出了有关社工服务的标准,国家民政部将此标准上升为全国标准。目前，社会组织在浦东呈现蓬勃发展的势头，截止去年底,XX县区各类社会组织达到500多家,比20X的2家增加了一倍。在全市率先建立了第一家区级市民中
