《发展畜禽养殖家庭农场的制约因素及分析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《发展畜禽养殖家庭农场的制约因素及分析（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、发展畜禽养殖家庭农场的制约因素及分析基于上海、浙江两地的调研摘要：上海、浙江两地是全国经济发展水平、城镇化率较高的地区，农村土地流转比较活跃，具备发展家庭农场的先决条件和经济优势。本文在对两地不同类型家庭农场进行实地调研的基础上，分析了当前畜禽养殖家庭农场的几个主要特征，并总结了地方政府扶持发展畜禽养殖家庭农场的做法与经验，同时立足于长远可持续发展的要求，深入剖析制约当地畜禽养殖家庭农场发展的关键因素，提出了明确认定标准、规范土地流转、鼓励种养结合、探索收入补贴、拓展融资渠道5个方面的政策建议。关键词：畜禽养殖；家庭农场；制约因素；发展对策家庭农场作为农业规模经营主体在十七届三中全会报告中被首
2、次提出。2013年，中央“一号文件”明确提出重点培育家庭农场等新型农业经营主体。2014年，中央“一号文件”肯定了家庭经营作为农业经营形式的基础，并提出要扶持发展农民合作社、家庭农场、专业大户、农业产业化龙头企业等新型经营主体，在财政补贴、用地指标、金融支持、税收优惠、人员培训等方面出台了一系列扶持这些主体的政策。与种植业相比，畜禽养殖业不受耕地规模等因素限制，因此更适合推行规模化家庭生产。上海、浙江两地畜禽养殖家庭农场起步早、发展速度快、成效显著，调研分析其做法、问题与政策需求，对推动全国畜禽养殖家庭农场发展具有重要意义。1 对畜禽养殖家庭农场的认识与发展现状分析11家庭农场的界定还存有分歧
3、家庭农场作为一种新型经营主体，目前对其概念和内涵还没有统一的认识。调研组认为：家庭农场的宗旨是提高农产品生产效率，农户家庭成员为家庭农场的生产经营者，业务范围应集中在农林牧渔生产领域，适度规模为宜，在目前机械化和社会化服务不健全的情况下，适当允许其有少量雇工。大多数调研地区比较认同这种看法，但也有个别地区认为，从事一定规模以上的农林牧渔生产经营主体都应该界定为家庭农场，不必限定其种养规模和雇工数量，甚至是省级产业化龙头企业也可以纳入家庭农场的范畴。12政府扶持是家庭农场发展的重要推动力浙江省宁波市家庭农场发展情况表明，在同等经济水平、城镇化程度的条件下，政府的支持力度越大，其家庭农场发展越快。
4、据宁波市农业局统计： 2010年全市从事种养业的家庭农场有385家，其中慈溪共有283家，余姚则不足30家，其他9个地区累计不超过80家；2013年全市从事种养业的家庭农场达2 754家，其中慈溪1 030家，余姚不足200家。余姚、慈溪均为浙江省宁波市经济社会条件较好的地区，但两者家庭农场数量相差很大。这主要是因为慈溪作为浙江省家庭农场的发源地，政府从2001年起就陆续在土地流转、财政与金融扶持、综合服务等方面出台优惠政策，2004年设立了“中小农场发展基金”，每年安排100万专项资金扶持家庭农场发展。近年来，上海市松江区家庭农场的快速发展也主要得益于政府鼓励与扶持。2013年，松江区约99
5、的土地已经集中到村集体，各级政府向家庭农场提供的农业补贴2 607万元，财政补贴占家庭农场净收入的60。13种养结合的家庭农场能较好地兼顾经济和生态效益从上海市松江区家庭农场发展情况分析，种养结合的家庭农场能够实现生产发展、农民增收、环境改善的多重目标。以李春风种养结合家庭农场为例，其承包农田200亩，年出栏生猪1 500头，通过对养猪粪尿资源化利用，解决了养殖面源污染问题，使种粮化肥使用量减少了20，相当于每亩节约支出22元。从对余姚市规模养殖户座谈情况来看，大多数畜禽养殖家庭农场都在发展一定规模的畜禽养殖的同时，流转80200亩的土地，用以发展林果、水稻、优质牧草等种植业。以余姚市生根白鹅
6、养殖厂为例，该养殖户年出栏白鹅6万只，流转承包了180亩土地，实行“稻一草”轮作，既解决了养殖中鲜草饲料来源问题，又进行鹅粪还田，做到了畜禽粪便资源化处理。14畜禽养殖农场普遍具有规模大、经营效益好的特点根据慈溪市农业局统计数据和实地调研情况综合分析，2013年全市登记注册的47家畜禽养殖农场经营规模均大大超过国家、省定的经营规模标准，其中一部分种养结合的家庭农场承包面积在50亩以上，肉鸡、生猪、肉鸭、白鹅的平均年出栏量分别约为10万只、1 000头、4万只、2万只。23的畜禽养殖家庭农场都有少量雇工，平均雇工数量3人，一般都有23名家庭成员专门从事农场工作。除各种物资投入、土地及雇工成本以外
7、，每个畜禽养殖家庭农场的年纯利润在20万元左右，平均每个家庭成员的年均收入为6万10万元，基本与当地城镇居民收入水平持平。2 当地扶持培育畜禽养殖家庭农场的主要做法与经验本次调研对象均属于城镇化、工业化水平较高的地区，其农业和畜牧业发展既面临土地资源紧张等发达地区共性问题，也面临从业人员素质不高等全国性难题。立足于解决当地农产品供给、提高农业竞争力、增加农民收入的问题，围绕促进家庭农场的发展，这些地区都在不同方面进行了有益的探索。21 搭建土地流转平台，通过政府补贴鼓励农户流转土地从5个地区的调研情况来看，大多数农户都是先将土地流转到村集体，再由村里统一发包到家庭农场，这样既节约了家庭农场承包
8、土地的沟通、谈判成本，又做到了土地集中连片承包。慈溪市早在2002年就在全市范围建立了覆盖村镇两级的土地服务组织网络，探索用市场化的手段解决土地流转矛盾，鼓励农户长期流转土地，对将在二轮承包期剩余年限内的土地经营权一次性委托村镇流转的农户，财政每年每亩补贴150元，对流转期限达到5年的农户，财政给予每亩200元的一次性补贴，超过5年的农户，每超过一年每亩再补助60元。上海市松江区对流转土地的农户每亩补贴200元，同时鼓励老年农民退出农业生产，对自愿将土地无偿流转到村集体的老年农民，政府每月给予630元生活补贴。22简化工商登记和税务手续，提高家庭农场市场竞争力为提高市场主体地位，现有的畜禽养殖
9、家庭农场一般都愿意到工商部门注册登记为个体工商户或独资企业，但由于其土地多为流转租赁，难以向工商部门提供场所证明。针对这一问题，宁波市农业部门积极与工商部门协调，通过在农业部门批准备案的方式解决场所证明问题，所调研的家庭农场已全部完成在工商部门的登记注册工作。为简化家庭农场自产农产品开票手续，慈溪市建立了免税农产品开票绿色通道，在政府核定其种养规模的基础上，参照行业平均价格，核定其免税农产品最高开票金额。23放宽土地政策，缓解养殖设施用地紧张问题据慈溪市、湖州市南浔区畜牧部门介绍，两地在发展家庭规模养殖的过程中都面临设施用地指标不足的问题。针对这一情况，两地畜牧部门积极与土管部门协商，土地流转
10、期限5年以上、经营面积100亩以上、签订规范合同的家庭农业规模经营主体，可申请流转面积5以内作为设施用地。截止到2013年3月，慈溪市共核发设施用地权证24份，设施用地面积189万mz。上海市松江区为鼓励种养结合的家庭农场，允许其在不破坏耕作层的情况下，在基本农田内建设以钢构结构为主的标准化养猪场，平均占地面积l 000 mz，加上配套的饲料仓、污染处理系统，总投资在80万元，成本全部由政府承担。24开展经营主体培训和绩效考核，鼓励高素质人才投入家庭农场建设慈溪市不定期免费开展业务知识和技能培训，对参加培训的农场经营者奖励100元；对通过职业技能鉴定培训的，每人补贴500元；对新认定的农业科技
11、示范户，每户补助150元。上海市松江区针对其扶持发展的家庭农场，制定了一套包括作物单产、饲料报酬率、出栏体重等指标在内的生产考核指标，由所在村委会组织人员对其进行经营效果评价，不合格者将取消承包经营资格。宁波市20lO年起专门出台文件鼓励家庭农场等规模经营主体引进人才，对符合补助条件的大学生，市、县两级财政给予每人每年2万元的基本报酬补助。目前，宁波全市有107家家庭农场聘请了大学毕业生，累计大学生数量199名。3 当前畜禽养殖家庭农场发展中的制约因素长远分析，各地调研地区要进一步扩大畜禽养殖家庭农场规模、建立持续稳定的盈利模式还普遍面临以下限制因素。31 土地流转尤其成片流转困难，流转价格上
12、涨较快由于土地稀缺、农民惜租，土地流出农户逐渐减少等因素，造成近年来流转土地逐渐减少。近期刚通过土地流转取得的土地，往往是农田基础设施条件较差的田地，且不集中。在养殖设施用地方面，多数地区受国土部门总量指标控制，加之部分区域被划定为畜禽禁养区和限养区，规模养殖业发展空间不断缩减。宁波市土地流转价格平均在600元以上，城郊普遍在800元以上个别地方已上涨到l 000元。这使得粮棉油等基础产业的农场效益明显下滑，畜禽养殖农场也面临土地成本不断上涨的经营压力。32融资方式单一，贷款成本相对较高畜禽养殖家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大，至少在50万元以上，而现有大多数农户的主要资产为
13、活畜禽、房屋和一定数量的土地承包(或经营)权，而这些对大多数正规金融机构来说都不被视为有效抵押物，只能通过担保的形式申请贷款，贷款成本除每月固定的利息以外，还要承担2的担保费。以余姚市城西绿色牧业养殖场为例，2012年其贷款200万元，贷款年利率为84，担保费为2。，贷款期限为1年，总贷款成本合计172万元。比较而言，余姚市民间融资成本更高，年利率约为10。33生产现代化水平不高，社会化服务体系不健全受资金和技术制约，相当一部分畜禽养殖家庭农场还沿用传统的饲养方式，许多农户往往在自己承包地建棚舍发展畜禽养殖，就地取材，设施简乱，饲喂环节完全以人工为主，既增加了人工成本，又由于粪污处理设施缺乏造
14、成环境污染。大多数家庭农场没有专业技术人员，个别家庭农场虽然聘用了兽医师、畜牧师为技术顾问，但主要为满足办证需要，实际作用有限。以养殖业为对象的公益性农技服务力量薄弱，对家庭农场缺乏有效技术指导，专业合作社还处在逐步完善阶段，对社员的技术支撑能力不足。34畜禽养殖产业风险大，农场经营收益不稳定与种植业相比，畜禽养殖业不仅面临自然、市场双重风险，还经常遭受疫病的威胁，畜禽养殖家庭农场的收益年际、月际变化很大。从余姚市调研情况分析，2叭2年该地区出栏野鸭最低价为20元k，最高价为100元，奴，大白鹅的出栏价也波动幅度很大，价格在1220元kg之间不等。与工业产品不同的是，活畜禽难以根据市场价格调整
15、供给和存货量，基本上是被动地接受上游产品价格变化，饲养周期一到，饲料报酬率明显下降，即使是市场价格不理想，养殖户也只能按生长规律出栏。2013年，受H7N9型禽流感影响，所调研地区家禽养殖场都面临较大亏损，现有的存栏活禽成本在几十元，每只23元的价格都卖不出去，以出栏量10万只肉鸡养殖场为例，平均每只养殖成本按20元计，一季度经营损失约50万元，几乎相当于2年的养殖收益。4有关政策建议上海、浙江两地发展情况表明，与传统的小规模家庭生产相比，家庭农场在提高农业生产效率、提高种养效益等方面具有明显优势。针对其目前发展现状和面临的限制因素，要实现家庭农场长期稳定持续发展还需做好以下几个方面的工作。4
16、1 坚持“适时适度”的基本原则。合理确定家庭农场的认定标准家庭农场作为新兴农业经营主体，其成长发育与所在地区的城镇化程度、经济发展水平、政府扶持程度密切相关。就全国范围而言，家庭农场发展必须以家庭承包经营为基础，坚持适时推进、适度规模的基本原则。由于全国各地城镇化率、人均耕地资源差异较大，应在坚持基本原则的基础上，对经营规模、农场主素质、条件设施、机械配备等方面制定区域化、差别化的认定标准，并建立家庭农场准入和退出机制，不断提升家庭农场的经营管理水平。42支持多种形式的地流转。建立县市】、乡 (镇)、村三级土地流转服务网络土地流转是家庭农场发展的核心问题。应充分利用市场机制，引导和鼓励农民尤其是老年农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作、委托等方式进行土地流转，对流转期限较长的农户政府给予适当补贴。同时，建立县(市)、乡(镇)、村
