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1、关于如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督的调研报告 摘要。权力制约和监督是人类政治生活的永恒主题,也是社会科学研究中的重大课题。当前，我们党和国家正处于并且还将长期处于腐败高发易发期,党和国家政权时刻面临着严峻的权力考验，加强对权力运行的制约和监督，构筑起防范权力腐败的牢固防线是我们党的建设和国家政权建设中的一项重大历史任务，也是党和人民义不容辞的责任。本文首先针对当前主要领导干部行驶权力的制约和监督中存在的问题以及原因进行分析,然后具体给出关于如何加强和改进对主要领导干部权力监督的几点建议,为下一步党建工作做出了理论指导；最后强调了加强和改进对主要领导干部行驶权利的制约和监督的必
2、要性和紧迫性，并对下一步党建工作特别是反腐倡廉工作做出了展望。 关键词：主要领导干部行使权力制约监督调研报告 一、当前对主要领导干部行使权力的制约和监督中存在的问题 、互相监督“虚化”。互相监督实际上就是同级班子成员之间的相互监督。由于同级班子成员之间日常生活和工作在一起，对存在的问题看得最清楚。但在现实中，由于一把手负责制，一把手往往强调集中多于民主,权力仍高度集中在个别人手里，花钱“一枝笔”、用人“一句话”、决策“一拍板”的现象仍然存在。造成了同级相互监督缺位或失位，致使相互监督“虚化”。 、制度监督“软化”。虽然从中央到地方制定了许多加强党风廉政建设的政策和法规,各单位内部也制订了不少有
3、关廉洁从政的规定和制度,但是还存在许多不尽完善的地方，表现为“四多四少”：即应急性、临时性的规定多,注重长效治本的规定少;正面规范行为的规定多,违反规定的处置措施少;过于抽象、笼统、弹性大的规定多,具体可操作的规定少；建章立制的多，严格执行的少。致使制度监督的“硬度”不够。 3、民主监督“空化”。参与是监督的前提，没有参与,不了解情况就无法进行充分的监督。现实生活中,无论是纪检部门还是民主党派、人大、政协、新闻媒体对权力决策参与的层面都不够深和不够广,甚至在某些情况下基本没有参与。由于监督的主体对一些重大决策，尤其是权力的运作缺乏了解,加上有的领导干部缺乏民主意识,使监督主体的“知情权”被全部
4、或部份“剥夺”,想监督也无法监督，民主监督流于“空化”。 二、对当前领导干部权力监督存在问题的原因分析 、监督意识薄弱。一方面,有些领导干部特殊意识强,自觉接受监督的意识不强。有的领导干部强调身份特殊，自以为素质高而没必要接受监督；有的认为组织及他人的监督就是跟自己过不去,不愿接受批评和约束。另一方面,下属对领导干部监督的认识不到位。有的认为对领导干部进行监督,容易得罪人甚至遭到打击报复,而不敢监督；有的认为对领导干部的监督,达不到所期望的效果,抱着事不关己,高高挂起的态度。 2、监督制度不够健全。一是现有的制度、法规出台落后于改革的步伐,缺乏前瞻性,使一些素质不高的领导干部有了可乘之机,从而
5、不断产生一些新的腐败现象,例如礼品登记制度等。二是一些制度、法规太原则,缺乏实施细则，可操作性不强,例如行政监察法。三是对领导干部监督制约的法律法规不完善，还没有制定出台较为系统的党内监督条例和反腐败法,尤其缺少对权力行使程序的明确法规,以致对领导干部监督制约缺少法律权威的支持。 3、对同级党委的监督难度较大。在现行体制下,纪委书记往往是同级党委的副书记，对同级党委的监督存在较大的制约性。同时，纪检监察机关的财政、人权及经济待遇都在同级行政管辖范围,缺乏应有的独立性和权威性,使纪检监察机关对同级党委政府的监督作用的发挥如何,往往与党政一把手的素质有直接关系。 三、加强和改进对主要领导干部行使权
6、力的制约和监督的五点建议 1、从思想教育上入手，强化权力主体的监督意识。 加强对领导干部权力的监督，最基本的就是要使权力主体树立牢固的监督意识。因此要从思想教育入手，着力强化权力主体的以下两种意识，即:权力主体自觉接受监督的意识和主动大胆监督他人的意识。思想认识的深度决定监督的态度。各级党组织要采取有效的方式和方法加强对领导干部思想政治教育，尤其是理想信念、党的宗旨和群众路线教育,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观。要加强领导干部的党性教育，使每个党员干部都懂得在我们党内,无论职务大小,党员的地位是平等的，既要监督他人,又要接受他人的监督，人人监督人，人人受监督。位高权重的党员领导干
7、部更应认真履行党章、党内监督条例赋予的监督职能。履行是职责所在、是一种责任和义务。 、从责任落实上把严，增强相互监督的实效性。 同级班子成员间的相互监督,由于相互之间知根知底,无论是参与还是知情的程度，都比其他组织和监督主体要多要强，监督的效果也是其他监督所无法比拟的。因此在加强对领导干部权力监督工作中，要充分发挥相互监督的优势,增强相互监督的实效性。一要充分认识到相互监督的特点。相互监督具有主动性的特点。班子成员之间的相互监督是一种主动的预防措施，它不仅是一种事后监督，更着眼于事前和事中的监督，强调发挥预防作用,减少党内不良倾向和行为的发生。二要建立相互监督的工作责任制,突出相互监督的自觉性
8、以及建立在自觉性基础上的强制性。只有强制性与自觉性二者有机统一和结合,才能实现班子成员之间的相互监督。 3,从群众舆论上着力,增强监督的民主性。 要健全群众监督、舆论监督、运用和规范互联网监督。领导干部手中的权力都是人民赋予的，必须受到人民群众的监督。从本质上讲,舆论监督是人民群众行使监督权的一种直接方式，具有其他监督手段无可替代的作用。各级领导干部特别是主要领导干部要自觉接受群众监督和舆论监督，真诚欢迎各方面的意见和批评。要创造条件、拓宽渠道方便群众监督,坚决消除各种人为障碍，严肃惩处打击报复行为，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要建立健全网络舆情收集、研判、处置机制和引导
9、、反馈、应对机制,对反映领导干部违纪违法问题的要及时调查处理,对反映失实的要及时澄清，推动网络监督走上法治化、规范化轨道,不断提升网络监督的正能量。 4、从制定规范上把关,增强监督制度建设的完备性。 加强制度建设,依靠法制搞好党风，是邓小平同志加强党风廉政建设的一个重要指导思想。通过建立健全有关制度进行监督,是加强对领导干部权力监督的重要保证。一是制度建立要严明。二是要完善权力规范。三是要坚持制度创新。四是执行制度要严格。五是要按照党风廉政建设责任制的要求，认真抓好监督制度落实责任的监督，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实，哪一级出了问题,该由谁负责要坚决追究。六是要严格执纪执法，对有章
10、不循的，该批评教育的要及时提出批评,限期整改,对应给予法纪处理的应坚决处理，不能搞下不为例。 5、从实践操作中把向，增强组织监督的合力。 适当分解主要领导干部的权力和责任。形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统，是对主要领导干部的权力进行制约和监督的有效方式。应按照分工负责原则来确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力以及应负的责任，降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重。一些地方推行主要领导干部不直接分管具体事务的制度,形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制等，值得借鉴。同时还要完善上级党委或纪委常委成员同下级主要领导干部谈话制度,让他们感觉到上级党委或纪委
11、对他们认真履行职责、主动担负责任的情况是关心的,也是了解的,督促他们更好地正确行使权力、发挥主要领导的作用。 四、结束语 邓小平同志曾经指出,对执政党来说，党要管党,最关键的是干部问题。这确实切中了要害，而管好主要领导干部又是关键中的关键。习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上指出:“反腐倡廉建设,必须从领导干部特别是主要领导干部抓起。主要领导干部也就是一把手，把该负的责任负起来了,把自身管好了，很多事就好办多了。”因此,必须加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，保证一把手位高不擅权、权重不谋私，切实做到为民务实清廉。 内容总结（）关于如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督的调研报告 摘要(）关键词：主要领导干部行使权力制约监督调研报告 一、当前对主要领导干部行使权力的制约和监督中存在的问题 1、互相监督“虚化”(3）二、对当前领导干部权力监督存在问题的原因分析 1、监督意识薄弱(）履行是职责所在、是一种责任和义务
