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1、“十四五”化工行业安全发展规划11刖S化工行业是国民经济重要的支柱产业和基础产业，是国家深入实施制造强国战略的重要蜂，化工行业资源、资金、技术密集，经济总量大，产业关联度高，产品应用范围广，在国民经济中占有十分重要的地位，而危险化学品行业是化工行业的重要组成部分。区是市主要的化工基地之一，也是市两大化工集聚区之一，化工产值占全市比重约1.40经过十三五期间的快速发展，我区化工产业已具备一定规模，初步形成产业链。由于化工行业门类繁多、工艺复杂、产品涉及各类的易燃易爆、有毒有害物质,一旦发生安全事故对生态环境和人民健康会造成严重的影响。因此化工行业的安全发展对于经济、社会健康发展具有重要的现实意义
2、。安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。如何降低安全风险成为目前区化工行业发展的重中之重。考虑到我区的化工行业现实发展情况、结合发达国家和我国经济发达地区的发展经历和先进经验，为了更好地统筹规划全区未来一段时期内化工行业安全发展，我区组织各有关部门编制了市区化工行业十四五”安全发展规划（20212025年）,为全区化工行业安全发展提供重要指导。下列术语和定义适用于本规划。化工行业安全发展规划：指实现化工产业布局更加合理、化工园区和集聚区更加规范、法规标准建设更加完善、危险源多而散的局面明显改善，安全风险进一步降低，本质安全度有效提升的发展计划。化工行业：是指从事化学加
3、工工业所涉及的生产、储存、运输的企业和单位总、和。本规划所述化工行业侧重规划区域范围内危险化学品生产、使用、储存、运输的企业和单位。化工园区（化工集中区）：指经政府批准，符合当地城乡规划的化工行业集聚发展的区域。重点防护目标：指危险化学品安全管理条例（国务院令第591号，国务院令第645号修订）第十九条第一款规定的八类场所、设施、区域及建设项目环境影响评价分类管理名录第三条规定的环境敏感区。危险化学品：指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质,对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。本质安全：指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造
4、成事故。十有两禁：十有，即有规划体系，有管理机构、人员、管理制度，有四至范围，有周边土地规划安全控制线，有公用工程和配套功能设施，有封闭化管理，有危险化学品车辆专用停车场，有信息化平台,有化工安全技能实训基地，有消防设施（特勤站I两禁，即禁限控目录、禁止有居民居住和劳动密集型企业。“两重点一重大”：重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源的简称。安全风险容量：指一定的经济、技术、自然条件、人文等条件下，化工园区在一段时间内对区内的正常生产经营活动，以及周边环境、社会、人文、经济等带来无法接受的不利影响的最高限度，即对风险的最大承受能力。个人风险：是指因危险化学品生产、储存装置各
5、种潜在的火灾、爆炸、有毒气体泄漏事故造成区域内某一固定位置人员的个体死亡概率，即单位时间内（通常为一年）的个体死亡率。通常用个人风险等值线表示。社会风险：是对个人风险的补充，指在个人风险确定的基础上，考虑到危险源周边区域的人口密度，以免发生群死群伤事故的概率超过社会公众的可接受范围。通常用累积频蔚口死亡人数之间的关系曲线（F-N曲线）表示。防护目标：指在发生危险化学品事故时，易造成群死群伤的危险化学品单位周边的人员密集场所或敏感场所，包括居民区、村镇、商业中心、公园、学校、医院、影剧院、体育场（馆养老院、车站等。外部安全防护距离：指危险化学品生产、储存装置危险源在发生火灾、爆炸、有毒气体泄漏时
6、，为避免事故造成防护目标处人员伤亡而设定的安全防护距离。危险化学品建设项目：在中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，以及伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目。油气管道高后果区：油气管道高后果区是指油气管道泄漏后可能对公众和环境造成较大不良影响的区域。随着管道周边人口和环境的变化，高后果区的位置和范围也会随之改变。四至范围：指东西南北四个方向的边界。市区化工行业十四五“安全发展规划（20212025年）第一章总论一、规划背景及意义（一）规划背景化工行业是全区经济支柱产业，其总量大、链条长、种类多、覆盖广,关系到全区经济健康发展、民生福祉改善。在“十三五期
7、间，全区化工行业以本质安全的提升为抓手,强化化工基础设施建设，加强政府专业监管能力提升，加快政企两端数字化、智能化建设脚步，推动落实企业主体责任，进一步加强应急救援能力和装备设施建设，各项工作取得积极成果（详见附表21“十四五”是推动行业高质量发展的关键时期，行业结构调整、转型升级将进一步加快。一是服务构建新发展格局，化工行业产品供给日益丰富、产量增速逐渐分化；二是产业发展模式正在从以规模扩张为主的产能建设转向以“精耕细作”为主的精细化、专用化、系列化细分市场拓展渗透，服务型制造日渐被市场主体接受；三是责任关怀意识日益增强，产业发展的绿色底色日益浓郁，安全环保已成为业界坚守的从业生存底绩口发展
8、基本要求；四是资源能源环境和碳排放约束日益趋紧，基于二氧化碳开发含碳中和化学品备受关注，以绿色循环低碳为基本特征的化工园区正逐步成为行业结构调整、转型升级、腾挪发展的主要载体。面对新形势、新使命，为指导f口保障区规划期内化工行业的安全发展，贯彻落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（以下简称纲要工业和信息化部、国家发展和改革委员会科学技术部生态环境部、应急管理部国家能源局关于十四五推动石化化工行业高质量发展的指导意见（工信部联原202234号）及全市、全区化工行业安全一系列工作部署，依据国家安全监管总局办公厅关于印发化工行业安全发展规划编制导则的通知（安监
9、总厅管三201396号）的相关要求，特制定市区化工行业十四五”安全发展规划（20212025X（二）规划意义1 .化工行业安全发展规划是城市总体规划的一项重要内容,是本地区化工建设项目、应急资源管理、危险化学品道路运输与人民生活生产密切相关的危险化学品经营、储存、运输等在一定时期内安全、有序发展的重要依据。2 .化工行业安全发展规划指明化工行业安全发展和布局的总体思路，明确化工产业结构调整的方向和重点，提出优化化工产业空间布局，对促进化工产业及相关酉度设施安全、协调发展,降低生产安全事故发生率保护环境等具有十分重要的现实意义。3 .化工行业安全发展规划是城乡规划的重要内容。合理规划化工行业的安
10、全发展有利于促进化工产业向环境友好型、资源集约型产业升级，实现化工产业可持续发展；有利于对化工行业安全状况进行全面、系统、预先管理及决策。对推进化工产业集聚化、园区化，实现区危险化学品安全生产形势持续稳定具有十分重要的战略意义。4 .化工行业安全发展规划是区各级人民政府依法履行化工行业安全监管职责、制定实施年度化工行业安全工作计划和各项政策措施的重要依据，也是今后一个时期内化工行业安全生产工作的行动纲领。二、规划范围本次化工行业安全发展规划的范围是市区。三、规划时限本次化工行业安全发展规划期为五年，即2021年至2025年。四、规划原则(-)统筹规划、合理布局本规划与城乡规划、总体规划、国土空
11、间规划相衔接，与各项规划统筹发展，既相互独立，又相辅相成。在区现有化工产业空间布局的基础上，结合区域经济的特点，发挥区域优势，提升产业结构，延伸产业链条，推进产业集群，以进一步优化化工行业的布局。(二)调整产业结构，鼓励技术革新培育壮大战略性新兴产业，积极发展化工新材料，增加产品特色提高市场竞争力，配套新能源产业发展，鼓励企业采用先进适用技术改造提升，推进高危工艺安全化改造和替代，提升本质安全水平，不断优化产业结构，加快高附加值产品的延伸，提升生产设备或生产系统的可靠性，提高安全管理系统化、精准化、智能化水平，从根本上消除隐患、从根本上解决问题。()严格行业准入，加快高质量发展推动园区安全容量
12、评估，将新进园区企业纳入园区整体评估。新改扩化工企业原则一律进入园区，规划入园化工项目应符合国家产业政策，禁止引入淘汰类产业项目，原则上不引入限制类产业项目，支持鼓励类产业项目建设，对于已经存在的淘汰类、限制类产业项目制定退出、升级机制，优化同类型企业使产业结构合理，加快经济转型升级。(四)构建体系，系统治理坚持系统观念，把防范危险化学品系统性安全风险作为主攻方向，突出企业主体责任，强化政府监管责任，规范化工园区建谢口安全管理，统筹加强安全责任、隐患排查、预防控制、本质安全、人员培训、基础支撑等体系建设，构建与区经济发展相适应的危险化学品安全治理体系。（五）加快绿色低碳发展发挥碳固定碳消纳优势
13、，有序推动化工行业重点领域节能降碳。发展清洁生产，构建全生命周期绿色制造体系。促进行业间耦合发展，提高资源循环利用效率。有序发展和科学推广生物可降解塑料，推动废塑料、废弃橡胶等废旧化工材料循环利用。（六）远近结合，总量控制把现有化工企业，尤其是危险化学品生产、储存、经营、使用企业纳入规划中，在满足环境和安全容量的前提下，对今后新、改、扩建的化工项目预留有足够的发展空间，保留规划一定弹性,允许局部功能或容量根据实际需求适当调整，实现更大范围的空间、环境和利益平衡。五、编制依据见附件1六、规划要点（一）规划集中用地计划指标，保障重点建设项目用地。在用地指标使用上应认真执行土地供应政策和标准，严格控
14、制用地规模，节约使用土地，优先发展国家鼓励发展的产业项目的建设用地，对国家产业政策明令禁止类高能耗、高污染的项目，一律不予报社侨口供地。同时应对分配给重点项目但未按要求使用的用地指标，要依法予以收回并重新安排使用。在合理规划好区现有士地指标的同时，做好土地发展规划。（二）通过完善创新机制，攻克核心技术，增强创新发展动力来提升创新发展水平。强化分类施策，加快改造提升，提高行业竞争能力，科学调控产业规模，推动产业结构调整。统筹项目布局，促进区域协调发展，引导化工项目进区入园，促进高水平集聚发展，优化调整产业布局。推进产业数字化转型智能信息化平台的应用，加快绿色低碳发展。（三）完善和落实安全生产责任
15、和管理制度。健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，落实三个责任人履职到位，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任、全面推进企业安全生产标准化建设和一线岗位安全生产责任制落实。（四）加强化工园区安全监管能力建设，推动配齐配强专业监管人员，完善安全生产责任体系。建设化工园区安全风险智能化管控平台，提升园区内企业重点场所、重大危险源安全风险防控水平。强化园区安全生产源头管控，严格进园入园项目准入，规范园区内功能区域及企业分布，完善公共设施，进一步提升园区本质安全水平。（五）推进企业安全设计诊断、双重预防机制数字化建设。全面提升化学品风险辨识、重大危险源精准监管、高
16、风险分级管控，构建制度完备、执行有力、平台支撑、精准有效的安全预防控制体系。建立重大危险源安全包保机制，升级重大危险源安全风险监测预警系统。推进危险化学品企业全流程自动化改造。（六）规划建设安全生产教育培训基地，企业完成线上线下培训空间建设。将线下、线上相融合的培训空间建设，推广至全区各危化企业，并率先实现企业安全培训空间全地区覆盖。推动院校开设化工相关专业通过对不同层次的危险化学品从业人员、特种作业人员等进行系统的安全生产理论和实操培训教育，为化工行业安全发展提供成熟的产业工人和专业管理人才。（七）建立健全危险化学品生产安全事故应急救援体系。在区现有消防救援队的基础上，加大对各应急队伍的经费投入，大中型化工企业建设一批综合或专业的、力量
