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1、*镇人民政府关于开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案各村委会、 *堡社区、辖区内各企事业单位： 为认真贯彻落实省、市、区安全生产工作会议精神，切 实强化重点行业和重点领域安全生产工作，按照 *政府办 关于印发继续深化打击非法违法生产经营建设行为专项行 动实施方案的通知（甘区政办发 2012180号）要求，为 进一步规范全镇安全生产秩序，促进安全生产形势持续稳定 好转，经镇政府研究，决定在全镇范围内组织开展安全生产 领域打击非法违法生产经营建设行为专项行动（以下简称 “打非治违”专项行动）。结合我镇实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市 区
2、关于安全生产工作的各项决策部署，严厉打击各类非法违 法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和 不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和 制约安全生产的突出问题，着力规范安全生产秩序，坚决遏 制和防范重特大安全事故，切实保障人民群众生命财产安 全，促进全镇安全生产形势持续稳定好转。二、工作重点重点领域：突出非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险 化学品、烟花爆竹、人员密集场所、特种设备等重点行业和 领域，采取措施、集中进行打击和整治。重点内容：严厉打击共性的非法违法生产经营建设行 为，以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行 为，要把打击无证非煤矿山非法违法生产经营建设
3、行为作为 重中之重。（一）共性的非法违法生产经营建设行为1. 无证、证照不全或证照过期从事生产经营建设的；2. 关闭取缔后又擅自从事生产经营和建设的 ;3. 停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反 建设项目安全设施“三同时”规定的；4. 瞒报事故的，以及重大生产安全隐患隐瞒不报或不按 规定期限予以整治的；5. 未依法进行安全培训、未取得相应资格证或无证上岗 的；6. 拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；7. 作业规程不规范、缺乏针对性和可操作性，以及现场 管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳顿纪律的；8. 安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境 劳动防护用品设备不符合规定
4、要求的；9. 隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不到位 整改不到位；10. 重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施不到位；11. 应急救援队伍、装备不健全、应急预案制定修订演 练不及时、以及自救装备配备不足、使用培训不够；12. 新材料、新设计、新装备、新技术未经安全监测核 准投入使用；13. 未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；14. 其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。（二）具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行 为1. 非煤矿山。非法盗采、超层越界、以探代采以及无证、 证照不全开采矿产资源的；一个矿体存在多个开采主体，严 重影响安全生产的；露天矿山实行“伞檐
5、”、“一面坡”开采 的，地下矿山未实现机械通风的；未依法履行有关审批程序， 擅自勘探、建设和生产的，以及假借整合技改之名逃避关闭、 擅自开采矿产资源（含河道采砂）的。2. 交通运输。驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按 规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与 所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；无牌、无证 报废、非法拼（组）装车辆上路行驶的；非营运车辆违法载 人的；有严重不良纪录、发生过重特大交通事故的驾驶员驾 驶客货车辆的；三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机等机动车 超载、超速、非法载客的；未取得道路运输许可证，擅自运 输危险化学品的。3. 建筑施工。建设工程项目未经主管部门
6、审批，建设单 位不依法组织施工、监理招标，不按规定履行法定建设程序 （含施工许可和质量安全监督手续）、规避监管，非法违法 从事建筑活动的；建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工 期，干涉施工单位项目管理的；施工单位超越资质范围承包、 违法分包、层层转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及 施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑 活动及小水电建设的；施工图（含重大设计变更文件、图纸） 未经施工图审查机构审查且加盖审查合格专用章的；工程项 目安全防护文明施工措施费用使用不到位，施工现场脚手 架、卸料平台、深基坑和高切坡的开挖及支护、高大支模系 统、临边和洞口等安全防护不到位，物料提升机及
7、施工外用 电梯、塔吊等安全保证措施不到位存在安全隐患的；建设工 程未按规定要求专项提取安全生产费用的；施工企业未按规 定要求足额存储安全生产风险抵押金以及未办理工伤保险 的。4. 危险化学品。无证生产、经营或超许可范围生产经营 的；非法违法运输危险化学品的；危险化学品建设项目未经 安全许可，擅自投入建设并在竣工后非法运行的；未按“九 大作业证”规定进行作业审批的。5. 烟花爆竹。无证非法经营、运输、储存、燃放和超许 可范围生产经营的；向未取得有关安全生产许可的单位或者 个人销售黑火药、烟火药、引火线的，以及批发企业、零售 经营者采购、销售和储存非法生产、经营的烟花爆竹的；烟 花爆竹经营企业存在
8、“三超”（超员、超量、超许可范围） 的；非法使用氯酸钾的，违法生产、经营礼花弹的。6. 人员密集场所。未通过消防验收或竣工验收备案就投 入使用、营业前未经消防安全检查的；疏散通道、安全出口 消防车通道不畅通，防火分区改变，防火间距被占用的；消 防设施未定期检测，消防设施、消防器材、消防安全标志未 定期组织检验维修并保持完好有效的；电器线路、燃气管道 未定期维护保养和检测的；室内装饰材料不符合消防技术标 准的。7. 特种设备。非法制造锅炉、压力容器、施工升降机等 特种设备；非法安装锅炉、压力管道、起重机械和大型游乐 设施；未经许可擅自充装移动式压力容器与气瓶；未经许可 使用特种设备或将常压锅炉承
9、压使用；压力管道元件和起重 机械制造单位伪造监督检验合格证书；未经检验或检验不合 格继续使用特种设备。三、组织领导为切实加强全镇“打非治违”专项行动的组织领导，确 保“打非治违”专项行动取得良好的成效，镇上成立“打非 治违”专项行动的领导小组，由镇长 *任组长，副镇长 *、 武装部长*任副组长，成员由镇各站所负责人组成。领导小 组办公室设在镇安监站。四、工作步骤全镇开展安全生产“打非治违”专项行动从 2012 年 4 月中旬开始，至 12 月底结束，分三个阶段进行：第一阶段：动员部署阶段（4月中旬至 6月底）。各村委 会、*堡社区、辖区内各企事业单位立即动员部署，全面分 析形势，针对可能导致重
10、特大事故的严重非法违法行为、影 响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行 为，明确打击重点，研究制定本行业（领域）开展“打非治 违”专项行动实施方案。同时，全面深入开展自查自纠，并 对非法违法行为进行全面清理，将非法违法及证照过期生产 经营建设单位名单报镇安监站，镇安监站汇总后报区安委 办。第二阶段：执法治理阶段（ 7月份至 10月份）。镇政府 组织人员进行督导检查，始终保持“打非治违”的高压态势， 切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产停 顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；即对非法生产经营建设 的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在 非法生产经营建设的单位，一
11、律责令停产整顿，并严格落实 监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追 究法律责任。同时，要注重源头治理，深挖严打非法违法行 为背后的“保护伞”，切实维护法律的尊严和人民群众的合 法权益。各村委会、*堡社区、各企事业单位要对本单位的违法 行为认真整改，堵塞漏洞，推动“打非治违” 专项行动深 入开展。镇政府要对本辖区行业领域特点，对重点区域、环 节和突出问题开展专项检查、抽查，落实行业监管责任，加 强监督指导，推动本行业领域“打非治违”工作取得实效。第三阶段：巩固提高阶段（10 月份至12月份）。镇政府 对开展“打非治违”工作进行一次全面的“回头看” ，查找 工作漏洞，加强和改进工作措
12、施，巩固工作效果，同时认真 总结。五、具体要求1.加强组织领导，严格落实责任。镇政府成立由分管领 导任组长的开展“打非治违”工作领导小组，并设立办公室， 具体负责开展“打非治违”专项行动的组织、协调、督导工 作。各督导组牵头部门由分管领导带队，抽调精干力量，认 真做好督导检查工作，相关部门要积极支持配合。2 、广泛宣传，注重社会监督。各村委会、 * 堡社区、各 企事业单位要结合“安全生产月”等活动，通过印发宣传资 料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式，对“打非治违” 专项行动进行广泛的宣传，引导广大群众积极参与、支持“打 非治违”工作，主动举报非法违规行为，增强安全自律意思， 加强社会舆论监督。3. 依法依规，加强协调配合。“打非治违”专项行动既 要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决 遏制重大事故的发生；同时要讲方法、讲政策，严格依法依 规进行查处。对重大或典型的非法违法生产经营建设行为和 屡禁不止的非法违法行为，重点进行打击。要将非煤矿山“打 非治违”工作放在重中之重的位臵。各督导组要强化对“打 非治违”专项行动的督查，及时掌握工作进展情况，进一步 加强信息报送工作。于每月 30 前将 “打非治违”专项行动 开展情况的文字材料和有关统计数据表上报镇安监站。附件：1.*镇“打非治违”专项行动领导小组2.“打非治违”专项行动情况统计表二o二年七月二十日
