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1、机发现及策 保区展状对10699分类号C93密级学号题目 陕西航空产业综合保税区政府服务功能研究作者 权亮领域 公共治理指导教师李娜申请学位日期2017年3月西北工业大学 硕士学位论文 （专业学位研究生）题目：陕西航空产业综合保税区政府服务功能研究1领 域： 公共治理1指导教师： 李 娜 1摘要陕西航空产业综合保税区是结合我省省情而建立和进展起来的专门经济区域。综合保税区给国家在航天类物品的开发与创设、实验集散地的建立、世界级航空商品的再生制作重点建设、进一步增强外贸合作、加大我国与世界经济的互通有无等起着举足轻重的地位。但由于世界经济的进展变化对综合保税区构成了挑战,以及由于综合保税区自身存
2、在着弊端和咨询题 ,导致了综合保税区的进一步进展受到制约,必须增强政府服务功能破解综合保税区进展难题，实现陕西航空产业综合保税区和谐连续进展。关键词 :综合保税区 ;政府；服务；功能；研究AbstractThe Shaanxi aviation industry comprehensive bonded zone is a specia l economic area of our province. The comprehensive bonded zone has pla yed an important role in promoting our national aviation hi
3、gh technology research, design and test center, the construction of international aviationproducts manufacturing center, expanding foreign trade with two domestic and foreign market etc For the development and changement of the wo rld economy, bring lots of challenges to the comprehensive bonded zon
4、e, as well as the comprehensive bonded zone has its own shortcomings and problems, caused the further development of the comprehensive bonded zo ne is restricted, we must strengthen the government service function to cr ack the development problems of the comprehensive bonded zone, to mai ntain the
5、sustainable development of the Shaanxi aviation industry comp rehensive bonded zone.Key words: comprehensive bonded zone; The government; Service; F unction; research目录摘 要 - 0 -Abstract - 0 -第一章:绪论- 4 -1.1 研究背景 - 4 -1.2 研究目的和意义- 6 -1.2.1 研究目的错误!未定义书签。1.2.2 研究意义错误!未定义书签。1.3 国内外研究综述错误 ! 未定义书签。1.3.1 国外
6、研究综述 错误. !未定义书签。1.3.2 国内研究综述 错误. !未定义书签。1.3.3 简要述评 错误. !未定义书签。1.4 研究思路与方法 错误. !未定义书签。第二章 综合保税区及其行政治理模式 - 14 -2.1 综合保税区概念的界定- 14 -2.2 综合保税区行政治理模式的类型- 15 -2.2.1 管委会一开发公司模式 - 16 -2.2.2 企业模式- 16 -2.2.3 管委会模式- 17 -2.3 综合保税区管委会的性质界定及其特点 - 18 -2.3.1 综合保税区管委会的性质界定- 18 -2.3.2 综合保税区管委会的特点 - 18 -2.4 增强综合保税区政府服
7、务功能的理论与实践-18 -2.4.1 增强综合保税区政府服务功能的理论分析- 18 -2.4.2 增强综合保税区政府服务功能的实践 -18-2.5 陕西航空产业综合保税区向自贸区方向进展的功能定位- 18 -第三章 综合保税区增强政府服务功能存在的咨询题 错误 !未定义书较签。3.1 综合保税区增强政府服务功能所存在的咨询题 - 18 -3.1.1 把增强政府服务功能等同于不要政府- 20 -3.1.2 增强政府服务功能流于形式- 21 -3.2 我国综合保税区面临的内部咨询题 错误 ! 未定义书签。3.2.1 区内企业难以开拓中国国内市场错误 !未定义书签。3.2.2 区内企业较高的物流成
8、本阻碍了综合保税区进展错误 !未定义书签。3.2.3 海关给综保区公司实行两重监督管制降低综保区进展的后劲 错误 !未定义书签。3.2.4 区内公司遭遇着综保区系统信息庞杂繁冗的苦恼错误.!未定义书签。第四章 : 综合保税区增强政府服务功能的计策错误 !未定义书签。4.1 治理理念更新是综合保税区增强政府服务功能的前提错误 !未定义书较签。4.1.1 从管制思维到服务思维错误 !未定义书签。4.1.2 从人治思维到法治思维错误 !未定义书签。4.1.3 从以物为本到以人为本的思维错误 !未定义书签。4.2 治理体制创新是综合保税区增强政府服务功能的关键错误 !未定义书较签。4.2.1 以封闭治
9、理为手段,完善行政治理职能错误!未定义书签。4.2.2 与国际规则相适应,创新经济治理体制错误!未定义书签。4.3 服务方式和服务手段创新是综合保税区增强政府服务功能的重要途径 - 22 -4.3.1 促进服务方式创新,连续完善“一站式”服务- 26 -4.3.2 运用新技术手段,加快电子政务建设- 26 -4.4 建设一支高素养的行政治理队伍- 28 -4.4.1 改革用人机制 - 29 -4.4.2 建立选优用优、效率优先的鼓舞机制 - 29 -4.4.3 建立工作人员定期培训制度- 30 -4.5 国家要加快针对综合保税区在中央层面的统一立法- 31 -4.6 要妥善运用律法，让综保区在
10、保税以及退税中能够凸显自身优势 -31 -第五章 :陕西航空产业综合保税区政府服务功能 - 33 -5.1 陕西航空产业综合保税区概况- 33 -5.1.1 陕西航空产业综合保税区规划范畴- 34 -5.1.2 陕西航空产业综合保税区定位及目标取向 - 35 -5.1.3 陕西航空产业综合保税区的机构设置与人员编制- 36 -5.2 陕西航空产业综合保税区增强政府服务功能的实践- 36 -6.2.1 改进服务方式,完善服务机制,服务水平上新台阶- 36 -6.2.2 建优载体,强化配套,保税区展现新形象- 37 -6.2.3 陕西航空产业综合保税区增强政府服务功能路径研究- 37 -5.3.1
11、 陕西航空产业综合保税区增强政府服务功能面临的困难- 37 -5.3.2 陕西航空产业综合保税区增强政府服务功能的具体措施- 38 -参考文献 - 45 -致谢 - 46 -第一章 :绪论1.1 研究背景及意义在 1960 年以来，世界各国政府开始风靡起行政改革这一大浪潮。由于世界经济一体化、世界市场交易日趋频繁、政治民主自由度增强、资本积聚的社会性提升的前提下，许多国家的执政人员差不多意识到目前的执政经营方式无法让日益发达的国家需要、国家经济特高和国民的需求得到合理的配置，因此改革势在必行，并在其中所产生的萌芽、推进与抵触中逐步形成进展的大时代。就现代外国一些发达资本主义国家在行政方面进展的
12、实践中证明，切实增强政府在为民服务方面的职能是一种大势所在。由克林顿总统所在的美国政府所实行的政府功能改革活动办中，实在地指出“顾客为要”的行事原则，同时还方法了一系列政府从政人员改革的准则，认为美国政府要严格制定为顾客提供更好服务的准则，并推出政府在进行服务时的指南顾客至上 :服务美国民众的标准 。英国政府在90年代初发起了增强政府在公共领域方面的服务水平的活动；在90 年代末又连续实行将服务放在首位的“新宪章运动” 。加拿大政府也不甘于后，于 21 世纪初颁布加大政府功能的专用制度 政府公共服务2000 。 韩国政府在上世纪 90 年代末就大力推动亲民的政府服务活动。这种种活动和制度差不多
13、上立足于整强政府在公共服务方面的功能，创建将顾客、国民列为首位的服务型政府，即能够最大化服务国民和满足国民需要的政府，最大程度地开展政府在服务方面的工作。发达国家的一系列在服务方面的个性需要引起我们国家政府的注重及学习。我国国家政府关于政府在服务方面的职能这类定义的产生有着十分重要的历史意义，在党的十八届三中全会中，我党就明确指出，有效健全的国家宏观调控以及政府治理，能够更好地让社会主义市场经济这一制度得到进展。实实在在地改变政府的功能，将政府在行政体制方面的变革进行深入进展，持续革新其在治理方面的方法，提升政府在国民心目中的信服力度以及执法力度，创建以法治国和为民服务的现代政府。政府随之第一
14、在制度审批方面进行变革，大方面地排除及向下移交审批内容，放松对贷款利息方面的治理和限制，进一步推动公司在资本备案方面的制度变革，排除备案资本的局限等多方面的做法，在在表现出党所提到的“建设法治政府和服务型政府”的保证，这同时也是政府在服务方面增强职能的又一体现。政府在当年的工作报告中明确提出，必须全方位实行政府的职责，同时指出将进一步重视和进展政府在公共服务方面的功能，必须将治理体现在服务的层面上，进一步给差不多民众、公司以及国民服务，这标志着我国政府模式的全新转变。1.2 研究目的及意义1.2.1 研究目的我国大陆在21 世纪初下发同意建立综合保税区的决定。综合保税区的要紧功能是负责国家国务
15、及产品的流转、国际之间的产品或物资采购、与其他各国之间的物资配送、我国与其他国家之间的物资转向交易与保税方面的物流治理、保税产品的出口和加工环节、产品的配套服务等集多种生产与服务于一体的多功能贸易活动，其活动的基础是将金融产业、贸易中介、物流与贸易治理、基础生活、休闲服务等行业作为辅助环节，将法律、对内及对外贸易作为差不多的服务配套，进而实现生产、物资集散、贸易的功能。综合保税区作为有异于其他开放区域的地点，正是它的开放程度、政策的优待程度、作用的完整程度、程序的简化程度是其他开放区域所无法比拟的。提升综合保税区的作用，对促进地区经济的繁荣进展具有不可替代的作用。而政府作为一个区域的主导力量，其服务功能的高低决定着综合保税区以后经济进展的走向。2016 年 8 月份左右，陕西自贸区正式获得批准建立，成为我国第三个批次自由贸易实验区域中属于西北地点的仅有的一个省份。因此，陕西自贸试验区被寄予着举足轻重的战略定位。陕西自贸区只有基于如何进一步进展“一带一路”战略来发挥对西部大进展的
