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1、全省高等学校反腐倡廉建设座 谈 会 交 流 发 言材料西北师范大学基建工程和物资采购廉政风险防控管理的实践与体会 发言单位 西北师范大学纪委（监察处）高校基建工程和物资采购等已成为反腐倡廉工作侧重关注的重点领域和关键环节，健全制度，完善机制，加强监管是防控该领域廉政风险的根本措施。近年来，我校紧密结合高校工作的自身特点和实际，求真务实、创新思路，不断探索健全制度、完善机制、堵塞廉政风险漏洞的思路与办法，加强对基建工程、物资采购等重点领域和关键环节的监管，着力进行廉政风险防控管理，其实践成效比较显著，经验体会比较深刻。一、加强基建工程监管，积极探索廉政风险防控措施我校近几年的基建工程主要是新校区
2、建设的若干项目，针对新校区建设的具体项目内容，也为了能使新校区建设有序、健康、高效、廉洁地进行，学校严格按照基建工程程序完成报批和立项，设计了新校区工程建设的管理模式和运行机制，制定了各类管理制度和监督制度，健全完善监督制约机制和廉政风险防控措施，以实现工程建设优质和干部廉洁优秀“双优”的工作目标。我们的具体做法是：一是重视组织领导，健全完善监督制约机制。学校成立新校区工程建设领导小组，组建新校区建设指挥部；成立新校区建设纪检监察工作领导小组，作为学校的专门派出机构，全程参与新校区建设工作并全面负责新校区建设的纪检监察工作。领导小组组长由校纪委负责人担任，成员由学校监察处、审计处、财务处、校工
3、会主要负责同志及学校专职纪检监察员担任。领导小组参与新校区建设各类项目的招标、谈判工作的全过程，并对其程序的合法性、合规性和公正性进行审查监督。同时，在新校区工程建设现场设立纪检办公室和审计办公室，实施有效的实地监管。二是建立健全规章制度，严格各项工作程序。针对基建工程管理，学校先后制定了一系列工程建设管理和监督的规章制度。新校区开建前的筹备阶段，学校围绕新校区建设专门制定出台了西北师范大学新校区建设纪检监察办法、西北师范大学新校区建设项目招标投标管理办法（修订）和西北师范大学新校区建设过程审计管理办法（修订）西北师范大学新校区建设会议制度（修订）等七项制度规定，为新校区建设工程项目的决策立项
4、、规划审批、招标投标、变更签证、资金拨付、竣工结算等环节的监督和管理提供了有力的制度保证，形成用制度管人、按程序办事的工作机制。三是全程参与监督，加强招投标管理。学校成立了新校区建设委员会招标领导小组，校长、党委书记任组长，分管基建后勤的副校长任副组长，成员由纪委、新校区建设办公室、财务处、审计处等部门负责人组成。在新校区建设过程中，我们高度重视发挥纪检监察和审计的过程监督作用，由纪委（监察处）负责审核并监督各类招标的工作程序，并选定评标委员会成员；由审计处负责审核各类项目的资金预算和实际发生细目，并对资金拨付流程进行过程监督。纪检监察工作领导小组具体参与规划设计、工程勘察、工程施工、工程监理
5、、设备器材采购等项目招投标工作的全过程；参与新校区建设各类项目招标公告、招标文件的审定工作，并对文件内容的合规合法性实施监督；参与对投标单位的资格预审和实地考察工作，对其程序的合法性、合规性和公正性实施监督；对评标的全过程进行监督检查。同时，纪检监察工作领导小组协助新校区建设指挥部对新校区建设中采购的建材质量、施工质量进行监督和随机抽检，配合新校区建设指挥部监督施工单位严格按设计要求施工，杜绝偷工减料等不正常现象的出现，确保整体工程质量。以招投标工作为例，截止目前，现已进行了41项招标工作，全部采取公开招标的形式产生承接单位，资金总额约六个亿，无一例投诉和举报。四是注重廉政教育，靠实廉政责任。
6、在新校区建设对干部的教育管理上，学校党政和纪检监察工作领导小组坚持不懈地对参与工程建设的所有工作人员进行日常廉政教育和管理，瞄准廉政风险点和关键区域，采取召集会议或个别谈话的方式对相应的工作人员进行廉政提醒。同时，定期开展警示教育辅导报告会及相关法律法规学习等廉政培训教育，要求所有参与新校区建设的工作人员严格遵守“四不准”规定：即，（1）不准接受施工单位的请吃、请玩和请游，不准接受施工单位赠送的礼品、礼金和各种有价证券、信用卡及其他支付凭证；（2）不准向施工单位索取任何好处费和工程回扣，不准向施工单位报销任何应由个人支付的费用；（3）不准因私借用、租用施工单位的交通工具；（4）不准工作人员及其
7、配偶、子女直接或间接从事与工程有关的材料供应、工程监理、工程装修和组织提供劳务等活动。同时，严格执行党风廉政建设责任制，从新校区建设委员会到指挥部下属各部室，都要按党风廉政建设责任制的要求，实行“一岗双责”，把党风廉政建设责任制贯穿到新校区建设工作的各个方面和全过程。校纪委督促新校区建设指挥部与项目中标单位和其他所有校外参与新校区建设的单位在签订施工或供货合同的同时，签订西北师范大学新校区建设廉政责任书，明确双方的廉政责任和义务，形成相互制约和监督，将廉政风险降到最低程度。二、加强物资采购监督，降低廉政风险，提高资金使用效益物资采购是高校廉政风险比较高的又一重点领域和关键环节。近年来，我们针对
8、工作中发现的和有可能出现的问题，深刻反思制度和监管中存在的薄弱环节，认真排查廉政风险点，有针对性地健全制度、完善机制，切实加强防控和布控，真正做到预防在前、防范在先，堵塞漏洞，消除风险隐患，确保规范采购、廉洁采购。我们的具体做法是： 一是健全工作机构，完善管理体制。学校历来高度重视物资采购工作，设立了学校内部采购机构，统一组织实施对仪器设备、教学器材、教材图书等大宗物资的采购，并逐步规范管理，做到公开透明、阳光采购。2009年2月，经学校党委常委会议研究决定，将学校教学设备及办公家具招标采购工作小组更名为学校物资采购工作小组，并对人员组成予以加强和调整。调整后的小组，组长由学校政府采购办主任担
9、任，副组长由监察处处长担任，成员由审计处、财务处、实验室与设备管理处、后勤与国有资产管理处、教务处、图书馆及相关项目单位负责人等组成。招标工作领导小组负责组织实施学校物资采购的招标、评标工作，形成相互制约、相互监督的工作体制。二是建立健全学校内部采购制度。为有效监管物资采购工作，学校及时修订了西北师范大学政府采购办公室采购工作细则、西北师范大学招标工作小组工作程序、西北师范大学物资采购招标工作纪律等制度规定，将18个制度和管理规定汇编成册，发放给相关工作人员，要求对照检查，遵照执行。同时，根据甘肃省20112012年政府集中采购目录及标准，制定出台了西北师范大学2011-2012年度政府采购目
10、录及标准，进一步确定学校政府采购范围和规模。以国家政府采购实施条例的出台为契机，学校及时修订了西北师范大学政府采购管理办法、西北师范大学物资采购招标办法等相关规定；认真执行国家新出台的政府采购进口产品管理办法，制定了我校进口设备论证与报批办法，以更好地为教学科研服务。以上制度的制定和实施，为进一步完善招投标与采购管理工作，严格程序，加强监督，有效防止暗箱操作或弄虚作假等违规行为提供了可靠保证。三是加大物资采购供应信息公开力度。为了增加物资采购工作的透明度，学校要求招标采购金额达5万元以上的项目，必须在校园网主页公告信息，创造公平竞争环境，并由学校监察处负责及时公告招标采购结果。从2009年开始
11、，学校政府采购办公室编制年度政府采购工作报告，印发学校各单位，接受各部门、各单位和广大师生员工的监督，确保物资采购供应工作阳光操作、公开透明。同时，严格执行采购合同，对违规商家予以处罚。如新校区研究生公寓家具配置中，某供应商违反合同，未按期到货，负责采购单位按照合同约定，扣除10万元货款划入质量保证金，作为学校家具维修资金。这样做，既维护了合同的合法性，又维护了纪律的严肃性。四是规范程序和工作流程，提高采购效率。按照省政府和学校制定的采购目录及标准，在认真做好通用类货物采购项目和教学科研仪器设备、图书资料等专用类货物项目的采购供应工作的同时，重点做好限额标准以上物资的招标采购工作，坚持做到“应
12、采尽采”，严格规范学校采购供应工作。同时，增强项目采购的计划性，尽量减少临时性采购项目，确保政府采购行为按规定程序进行。加大宣传力度，使有关项目单位领导了解掌握政府采购制度程序，自觉遵守有关规定。要求各项目单位和业务处室严格按照采购计划和申报程序报批采购项目，确保政府采购项目的执行周期，规范审批采购程序。同时，学校建立了校内政府采购供应工作相关处室业务流程图，进一步明确职责，规范程序，高效廉洁。三、经验和体会通过对基建工程、物资采购等重点领域和关键环节廉政风险防控管理的探索和实践，我们认为有以下成效和体会：一是维护了纪律，保护了干部。制度的缺失和监管的缺位是廉政风险的最大漏洞，是腐败产生的客观
13、条件。廉政风险防控管理有效弥补了制度的缺失和监管的缺位，降低了廉政风险，客观上保护了干部。二是进一步实现了公平、公正、公开的廉政建设目标。实施廉政风险防控管理，使基建工程和物资采购等重点领域和关键环节的工作置于阳光下，能得到全社会和广大师生员工更有效的监督。三是进一步提高了办事效率，加快了学校的改革和发展步伐。通过开展基建工程和物资采购等重点领域和关键环节廉政风险防控管理，提高了学校办事效率，降低了学校办学成本，加快了学校改革和发展步伐。四是进一步得到了社会和群众的理解和支持。对重点领域和关键环节实施廉政风险防控管理，使广大师生员工参与到监督和管理工作之中，得到了全社会的大力支持。五是进一步营造了和谐稳定的校园氛围。实施基建工程和物资采购等重点领域和关键环节廉政风险防控管理，促进了校园廉政文化建设，进一步营造了和谐进取、风清气正的校园文化氛围。 二一一年七月四日1
