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1、优化营商环境推动高质量发展作者：本刊编辑部来源：财政监督 2018年第21期话题嘉宾顾平安：中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教授，博士生导师，国家电子文 件管理专家委员会委员，全国政务大厅服务标准化工作组专家委员会委员。主要从事政府管理、 电子政务、行政审批、政务服务、人力资源开发和现代领导能力培养等领域的研究林学军：暨南大学国际商学院副教授、硕士生导师、经济学博士，研究方向为知识经济与 经济增长、国际商务孙军：南京大学经济学博士，淮海工学院商学院教授、副院长，江苏省“青蓝工程”学术 带头人（2014）、江苏省2018年度第五期“333工程”科研带头人，硕士研究生导师。主要研 究方向
2、为产业经济学、宏观经济学汤达礼：中共武汉市委党校讲师，经济学博士，香港大学金融学博士后。主要研究方向为 区域经济学、产业经济学与金融管理学主持人尹 情：财政监督杂志编辑背景材料：营商环境就是生产力，是国家和各大城市竞争的软实力。党的十八大以来，党中央、国务 院持续改善和优化营商环境，我国营商环境已有较大改善，企业活力不断增强。据世界银行发 布的2018年营商环境报告显示，中国营商环境便利度列第78位，特别是开办企业和企业 纳税两方面进步较大，大大提高了营商效率。当前，我国经济由高速增长步入高质量发展，要实现经济从数量增长到质量发展、从规模 扩张向结构升级、从要素驱动转向创新驱动三个转型，必须正
3、视经济发展中存在的问题：市场 法治环境不完善，部分领域仍存在投资障碍和准入壁垒，竞争环境不充分，等等。面对国内外 纷繁复杂的政治经济形势，更要致力于提供优良的营商环境，推动经济高质量发展。9月28日，李克强总理在浙江台州座谈会上听取企业家关于实体经济发展的意见建议，并 明确：“我们40年的改革开放，就是一个市场化改革不断深化的过程今后要进一步深化改 革、扩大开放，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。”国家发改委也表示，将从放宽 准入、政策支持、营商环境、信息服务、产权保护等5个层面，破除民间投资和民营经济发展 障碍，激发经济活力和动力。优良的营商环境，既有“硬件”指标规定，也应当有“软实力
4、”体现。不仅体现在“放管 服”后老百姓少跑腿的优质政府服务上，更多应放在从顶层设计上营造公平公正竞争的法治市 场环境上，真正实现“栽好梧桐树，自有凤凰来”。近年来，从深化“放管服”改革、激发市场活力，到加强与国际通行经贸规则对接、进一 步扩大开放，再到推动高质量发展、打造竞争新优势，关于优化营商环境的顶层设计不断出台。 在新的国际国内形势下，着力优化营商环境有何重要意义？如何打造市场化、法治化、国际化 的营商环境？本期监督沙龙围绕以上话题特邀相关研究者展开深入分析与探讨。主持人：从当前的国际国内形势来看，请谈谈为什么党中央一再强调，并采取多项措施， 进一步优化营商环境？从深层次来看，优化营商环
5、境有何重要意义？林学军：我认为优化营商环境主要有以下重要意义：一是改善营商环境有助于吸引外资，扩大开放。改革开放初期，我们是以各种政策优惠条 件，甚至是以超国民待遇吸引外资。在改革开放四十周年的今天，我国的投资环境发生了根本 性变化，中国的劳动力、土地等成本上升了，我们拿什么保持对外资的吸引力。公平的竞争环 境、完善的法律制度，是国际企业更加重视的投资保障。因此，我国要进一步扩大开放，吸引 外资，就必须优化营商环境。二是改善营商环境有助于鼓励创业，扩大就业。通过减少审批环节，降低开办企业的门槛 可以催生更多新企业；通过给企业减负松绑，可以激发企业的活力，尤其是中小微企业的发展 动力，这对于搞活
6、经济、扩大就业将起到促进的作用。三是改善营商环境有助于降低企业经营成本，提高企业竞争力。当前我们面临的市场竞争 十分激烈，必须创造一个良好的环境，通过公平竞争，引导企业勇于创新，不断提高劳动生产 力，提高企业的经营管理水平。孙军：尤其是最近几年来，党中央、国务院一再提出要优化营商环境。习近平总书记指出 “投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。过去，中国吸引外资主要靠优惠政策，现 在要更多靠改善投资环境。”原因在于，最近几年来对于营商环境投诉的事件持续不断，而且 有些甚至触目惊心，这在经济下行压力较大的地区尤其明显。因此，如何扭转营商环境欠佳， 改善营商环境成为了目前我国上上下下都非常关心
7、的一个重要议题。从深层次看，优化营商环境：一是化解不平衡不充分发展的需要。当前我国正处在转变经 济发展方式、优化经济结构和转换增长动力的关键期，而要实现这个转变，就需要我们清醒地 认识到发展不平衡不充分的一些突出问题，在优化营商环境上发力。目前我国经济增长所面临 的内生动力不足，创新能力还不够强，发展质量和效益还不够高，民间投资增势疲弱，部分地 区经济下行压力较大，政府职能转变还不到位等问题都与营商环境密切相关；二是解放生产力 和提高国际竞争力的需要。目前企业所面临的竞争对手不仅来自于国内，更多的来自于国际市 场。如果政府审批繁琐耗时，政府承诺经常变，甚至滥用行政权力排除和限制竞争，这将会给
8、企业提升国际竞争力带来极大困扰；三是打造法治国家的需要。世界银行近期发布的 2018年 营商环境报告：改革创造就业显示，中国营商环境不但落后于名列前十的韩国、新加坡、中 国香港，还落后于毛里求斯等发展中国家，这完全不利于法治国家的建设。因此，政府还要进 一步强化为企业服务的意识和法治观念。汤达礼：目前，全球引资竞争日趋激烈，不少国家要素成本比我国更低，政策优惠力度比 我国更大。培育引资竞争新优势，不是竞相攀比优惠政策，而是要营造稳定、公平、透明、法 治化、可预期的营商环境。党的十八大以来，党中央、国务院将推进税收“放管服”改革作为 全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，推出了一系
9、列简政放权、减税降费 举措，为打造更加良好的营商环境作出了突出贡献。从深层次来看，进一步优化营商环境，是解放和发展社会生产力，增强和提高经济竞争力 的必然要求，也是加快改革开放、深化“放管服”改革，打造“双创”升级版的重大举措，是 建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，更是政府提供公共服务的重要内容。良好 的营商环境有利于一个国家或地区有效地开展招商引资、国际交流与合作、参与国际竞争，是 提高市场竞争力的客观要求，是激发市场活力、推动经济转型升级的关键所在，同时也直接影 响着区域内的企业及其他投资主体的投资和经营，最终对区域经济发展状况、财税收入、社会 就业等方面产生重要的影响。主持人
10、：我们关注到，不少人抱怨民企与国企、外资与内资、小微企业与大中型企业在资 源、人才、资金项目上竞争不平等。这种不公平现象对我国经济发展会产生哪些影响？林学军：民企与国企之间确实存在融资、人才的差别，小微企业与大中型企业确实也会有 这样的差距。融资方面，银行等金融机构总是偏好国企和大中型企业，认为他们的盈利能力高 偿还能力强，借贷风险低，所以他们的融资易，融资成本低。但是民企，尤其是小微企业，由 于盈利能力低，抗风险能力弱，甚至连抵押物都没有，因此，融资是一道难题。人才招聘方面 国企、大中型企业由于工作稳定，薪酬高，是众多求职者心中的梦想。而中小企业，尤其是民 营小微企业，由于工作不稳定，薪酬低
11、，同样面临人才短缺的困扰。除了资金和人才之外，民 营企业在税收、用电、物流等方面也会出现与国企不同的待遇。这种现象的确影响了市场的公平竞争。市场经济讲究的是按照市场规则公平竞争，这样才 能进行有效的资源配置，把资源配置到管理最好、效益最高的企业，发挥生产要素的最大效用 获得最佳的社会与经济效益。不公平的竞争，实际上就是保护了落后，阻碍了经济的发展。但是，我国实行的是社会主义制度，公有制企业占据经济的主导地位，这是我们需要面对 的现实。然而，民营企业、中小微企业是公有制的有效补充，他们对于搞活经济，扩大就业发 挥着重大的作用，因此，两者也不可偏废，在搞好公有制企业的同时，也要大力发展民营企业 扶
12、持小微企业，让国企与民企公平竞争，相互促进，这样才有利于经济的健康发展。孙军：对于这个问题，目前社会上争论不断，不过几个不容争辩的事实是：一是虽然党中 央国务院针对民企、小微企业等出台了大量政策扶持，但由于天然的弱势，在经济下行期生存 的压力必然会增大；二是最近几年的去产能、去杠杆等政策从最后的结果看显然不利于民企和 中小微企业，这同样增大了他们的生存压力；三是虽然最近一些年来国企混改速度加快，国企 治理体系日趋完善，但仍没从根本上解决国企预算软约束问题，这也使得民企和中小微企业与 国企不在同一个起跑线上；四是去年国务院出台了关于扩大对外开放积极利用外资若干措施 的通知，各个地方政府也在此基础
13、上出台了各地相关开放细则。这对于外资是极大利好，但 是部分外资能够进入的领域尤其是部分服务业行业，对于民资来讲仍然存在若干壁垒，这同样 不利于内资企业的成长和发展。应该说，这种不公平现象也是导致目前民企投资增速下滑、信心不足的一个重要原因。长 期下去将不利于党的十九大报告中所提出的“毫不动摇巩固和发展非有公有制经济，毫不动摇 鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。汤达礼：这种不公平现象实则是企业有关营商环境方面的诉求。随着我国经济发展进入新 常态，教育、医疗、文化、金融、信息等服务业领域成为新热点，企业迫切希望服务业准入和 管理能够对各类经营主体一视同仁、平等对待；随着越来越多企业加强研发创新，
14、企业对加强 知识产权保护的诉求日益强烈；随着国内市场潜力不断扩大，企业迫切希望尽快形成与国际通 行规则相接轨的法律环境、市场环境和商事管理环境；随着劳动力、土地等传统要素成本大幅 上升，企业迫切要求降低物流成本、税费成本、融资成本和制度性交易成本等。当前，我国虽 在新兴经济体和发展中国家中居于前列，但与发达经济体差距仍然明显，企业作为我国经济发 展中不可或缺的重要部分，不公平现象将直接导致我国经济发展后劲不足。主持人：8 月 27 日，全国营商环境评价现场会暨优化营商环境工作推进会举办， 22 个城市 参加了试评价，北京、厦门、上海作为改革的先行者和领头羊位列前三名。优良的营商环境会 给城市和
15、国家发展带来哪些机遇与挑战？顾平安：未来一定时期内，国家发改委牵头开展国内城市和地区营商环境评价将成为常态。 毫无疑问，营商环境评价结果发布将对国内城市和地区的经济发展，特别是招商引资工作产生 重要影响。一方面，营商环境好的城市和地区将成为发展环境的“高地”，吸引更多的市场主体前来 投资发展，成为政府优质服务“闪亮”的名片，带给市场主体更多的信心和发展活力。另一方面，营商环境排名较低的城市和地区，经济发展将举步维艰，难以吸引有效的市场 投资。如果营商环境长期排名较低，还会引发既有的市场主体“用脚投票”，向营商环境更好 的城市和地区转移。正如李克强总理在 2018 年6 月28日全国深化“放管服
16、”改革，转变政府 职能电视电话会议上所说，“人才往哪走、资金往哪流、项目在哪建，说到底取决于哪里的机 会多、障碍少、效率高、服务好。这要靠实实在在的发展环境特别是营商环境来比拼。”营商环境是政府治理能力的晴雨表，政府是营商环境改革和优化的责任主体。营商环境排 名较高，表明当地政府有作为、有担当，治理能力和治理水平较高；营商环境排名较低，表明 当地政府缺乏应有的作为和担当，治理能力和水平亟待提高。营商环境评价结果的发布，将给 所在城市和地区的政府带来前所未有的挑战，推动当地政府将压力转变为动力，按照中央的要 求，查漏补缺，积极行政，不断提高治理能力和治理水平。林学军：良好的营商环境给国家和城市带来很多机遇。例如，营商环境好，就能吸引许多 国际投资，这些投资会给这些国家、城市带来资金、人才、技术，推动经济的发展；反之，国 际投资就会远离而去。新加坡、中国香港就是营商环境好的受益者。那些地方政府的工作效率 高，服务好，清正
