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1、杀其马工程项目招标与投标.?第1章概论三、国际工程招投标制度的形成教学要求：（一）理顺监管体制1、熟悉工程招投标的含义、原则、方式；（二）建立电子招标投标制度2、熟悉工程招投标的范围和规模标准；（三）健全招标投标信用机制3、掌握工程招标的范围和规模标准；（四）进一步完善评标专家库制度4、掌握公开招标和邀请招标的含义及区别。（五）推动建立招标投标从业人员职业资格制度重点：1.2工程招投标的相关知识1、工程招投标的范围和规模标准；一、工程招投标的含义、原则与特性2、强制性招标的范围、 公开招标以及邀请招标和可以不招标的（一）含义工程范围和标准。工程招投标是招标人发出招标公告（投标邀请）和招标文件，
2、公布采购或出售标的物内容、标准要求和交易条件，满难点：足条件的投标人按招标要求进行公平竞争，招标人依法组建的强制性招标的范围和规模标准评标委员会按照招标文件规定的评标方法和标准公开评审，择优确定中标人，公开交易结果并与中标人签订合同。?1.1 招投标概述一、我国工程招投标制度的形成与发展（一）我国招标投标的产生（新中国成立之前）（二）招投标制度初步建立(19791989 年 )特点：1、招标投标基本规则初步确立，但未能落实；2、有关招标投标方面的法规建设开始起步；3、招标领域逐步扩大，但进展不平衡；（三）招标投标制度规范发展阶段（ 19901999 年）特点 :1、当事人市场主体地位进一步加强
3、；2、招标投标法制建设步入正轨；3、建设有形建筑市场。（四）招投标制度的深入发展期特点：1、招标投标法律、法规和规章不断完善和细化相关法律法规：工程建设项目招标范围和规模标准规定00 年（二）原则招标投标法规定：招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。1、公开原则：招标信息公开：依法必须进行招标的项目，招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招投标过程公开：开标时招标人应当邀请所有投标人参加，招标人在招标文件要求提交截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。中标人确定后， 招标人应当在向中标人发出中标通知书的同时，将中标结果通知所有未中标的投
4、标人。2、公平原则要求给予所有投标人平等的机会， 使其享有同等的权利，履行同等的义务。招标人不得以任何理由排斥或歧视任何投标人。依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或部门的限制，任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区、本系统以外的法人或其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招投标活动。工程建设项目自行招标试行办法2000 年招标公告发布暂行办法2000 年评标委员会和评标方法暂行规定2001 年工程建设项目招标代理机构资格认定办法07 年房屋建筑和市政基础设施工程施工招标办法2001 年房屋建筑和市政基础设施工程招标文件范本2002 年建筑工程施工发包与承包计价管理办法2001 年
5、2、招标程序不断规范3、公正原则要求招标人在招投标活动中应当按照统一的标准衡量每一个投标人的优劣。进行资格审查时， 招标人应当按照资格预审文件或招标文件中载明的资格审查的条件、标准和方法对潜在投标人或投标人进行资格审查，不得改变载明的条件或以没有载明的资格条件进行资格审查。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对Da ZengPage 1 of 24杀其马工程项目招标与投标.投标文件进行评审和比较。邀请招标：又称有限竞争性招标，这种方式不发布公告，由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向有承担该项工程施4、诚实信用的原则工能力的三个以上（含三个）承包人发出投标邀请书，要求他如何做到
6、？们参加工程的投标竞争， 收到邀请书的单位才有资格参加投标。结合工程招投标的现状，提出对策。缺点：邀请范围有限，投标人竞争空间有限，可能会失去理想的中标人，达不到预期的竞争效果及其中标价格。（三）工程招投标的特性1、竞争性：有序竞争，优胜略汰，优化资源配置。公开招标与邀请招标的区别2、程序性：招标投标法规定，对投标人从确定招标采购范三、工程招标范围和标准围、招标方式、招标组织形式直至选择中标人签订合同的招标（一）、建设项目强制招标的范围和规模标准投标全过程每一个环节的时间、顺序都有严格、规范的限定，招标投标法指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程不能随意改变。建设项目，包括项目的勘察、设计、
7、施工、监理以及与工程建3、规范性：招标投标法规定，对招标投标各个环节的工作设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。条件、内容、范围、形式、标准以及参与主体的资格、行为和一般包括：责任都作出了严格的规定。1、大型基础设施、 公用事业等关系社会公共利益、 公众安全的4、一次性：投标要约和中标承诺只有一次机会，且密封投标，项目；双方不得在招标投标过程中就实质性内容进行协商谈判，讨价2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；还价。3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；5、技术经济性： 招标投标的经济性则体现在中标价格是招标人4、法律或国务院规定必须进行招标的其他项目。预期投
8、标目标和投标人竞争期望值的综合平衡。关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：工程建设项目招标范围和规模标准规定二、工程招标的方式中分为具体标准与规模标准：公开招标、邀请招标公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定法人或者关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：其他组织投标。邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定法人或者(1)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；其他组织投标。(2)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交划分依据：法律规定的条件、项目规模、技术、管理特点、投通运输项目；标人的选择空间以及实施的迫切程度(3)邮政、电信枢纽、通
9、信、信息网络等邮电通讯项目；等因素。(4)防洪、灌溉、排涝、引(供 )水、滩涂治理、水土保持、水通常一般采用公开招标，如果符合条件，确实需要采用邀利枢纽等水利项目；请招标方式的，须经有关行政主管部门审核批准。(5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（一）公开招标(6)生态环境保护项目；公开招标：又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、广(7)其他基础设施项目。播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招标关系社会公共利益、 公众安全的公用事业项目的范围包括：项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包人，都可以自愿参(一 )供水、供电
10、、供气、供热等市政工程项目；加竞标的一种工程发包方式。(二 )科技、教育、文化等项目；特点：最具有竞争性，所需费用最高、花费时间最长，充分体(三 )体育、旅游等项目；现竞争、防止垄断，能促使承包人增强竞争实力，提高工程质(四 )卫生、社会福利等项目；量。(五 )商品住宅，包括经济适用住房；缺点：参与竞争的投标人多，中标概率低，风险大，招标人审(六 )其他公用事业项目。查投标人资格的工作量大，耗费时间长，招标费用也大。使用国有资金投资项目的范围包括：(1)使用各级财政预算资金的项目；（二）邀请招标(2)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；Da ZengPage 2 of 24杀其马工
11、程项目招标与投标.(3)使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际?2、受自然地域环境限制的；拥有控制权的项目。?3、涉及国家安全、 国家秘密或者抢险救灾，适宜招标?(1)使用国家发行债券所筹资金的项目；但不宜公开招标的；?(2)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；?4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；?(3)使用国家政策性贷款的项目；?5、法律、法规规定不宜公开招标的。? (4)国家授权投资主体融资的项目；?(5)国家特许的融资项目。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部(1)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项门批准；地方重点建设项目的邀请
12、招标，应当经各省、 自治区、目；直辖市人民政府批准。(2)使用外国政府及其机构贷款资金的项目；全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位(3)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门?以上规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘批准。察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行（四）可不招标的项目招标：依据：招标投标法?(1)施工单项合同估算价在200 万元人民币以上工程建设项目招标范围和规模标准规定的；工程建设项目施工招标投
13、标办法?(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算有下列其中之一的，可以不进行招标：价在 100 万元人民币以上的；（ 1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；?(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估（ 2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；算价在 50 万元人民币以上的；（ 3）建筑造型有特殊要求的设计；? （ 4）单项合同估算价低于第(1)、 (2)、 (3)项规定的标（ 4）采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工；准，但项目总投资额在 3000 万元人民币以上的。（ 5）停建或缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更?（ 5）建设项目的勘察、 设计，采用特定专利或者专有的；技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目（ 6）施工企业自建自用的工程， 且该施工企业资质等级符合工主管部门批准，可以不进行招标。程要求的；?（ 6）依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金（ 7）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当人仍具备承包能力的；
