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1、如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!淮北矿业内部市场化指导手册二一五年九月如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载! 目 录上篇 内部市场化基础知识11 总 则11.1内部市场化概述11.1.1内部市场化管理模式11.1.2内部市场化管理原则11.1.3内部市场化管理目标21.1.4内部市场化管理要素21.1.5内部市场化管理手段的融合32 内部市场化管理运作方式32.1一级市场运作42.1.1集团公司对职能部室52.1.2集团公司职能部室对所属单位52.2二级市场运作52.2.1生产经营单位对集团公司62.2.2生产经营单位之间62.2.3煤炭生产经营单位对所辖职能科室72.2.4煤炭
2、生产经营单位对所属科区72.3三级市场运作102.3.1科区对上级管理单位112.3.2科区对所辖班组112.4四级市场运作132.4.1班组对上级单位142.4.2班组对下属岗位142.5五级市场运作162.5.1岗位对上级班组162.5.2岗位对其他岗位16中篇 内部市场化运行模板171 内部市场化基础管理171.1成立组织机构171.2明确市场主体17如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!1.3明确部门职责171.4确定考核项目171.5制定规章制度181.6下达考核指标181.7测定价格体系192 内部市场化运作流程192.1全面预算管理192.2建立价格体系202.2.1材料费结
3、算价格202.2.2劳务价格测算212.2.3电费结算价格测算262.2.4修理费价格测算262.2.5设备租赁价格测算262.3考核结算流程272.3.1二级市场考核结算流程272.3.2科区对班组日清日结392.3.3班组对岗位日清日结40下篇 内部市场化案例分析431 价格体系部分431.1价格与契约精神431.2价格的软与硬431.3几种常见的价格测算的误区441.3.1用工资标准反算价格体系441.3.2价格月度调整，好心办了坏事441.3.3价格测算不准确，市场化结算事倍功半451.3.4全矿收入挂钩采掘，过度市场化问题多462 结算流程部分462.1单项工程市场化分配的稳定剂46
4、2.2正确运用借支与节余工资472.3信息化系统运用的作用473 岗位收购部分483.1管技人员收入与岗位收购483.2岗位收购与定员标准测算49如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!上篇 内部市场化基础知识1 总 则1.1内部市场化概述内部市场化管理是运用市场经济的一般原理，将市场机制引入企业管理，以价值链为指导，以聚焦双效、搞活内外市场为目标，不断丰富和完善市场主体、市场客体、交易规则、交易价格、交易平台五项基本要素，坚持完善集团、矿（厂）、科区、班组、岗位（个人）五级市场管理体系，力促全面预算管理、全员业绩考核、全面质量管理、全面风险管理、全面对标管理与全面市场化的有效融合，着力打造
5、具有淮矿特色的“12555”全面市场化运作模式。1.1.1内部市场化管理模式内部市场化管理模式就是通过企业管理机制再造，将市场机制引入企业内部，以企业的部门和单位作为企业内部市场的经营主体，建立起一种新型企业管理模式。这种模式的主要内涵是按照市场经济价值规律的要求，以价格为纽带，在企业内部制定价格体系，统一结算方式，将企业内部服务与被服务关系、上道工序与下道工序之间的关系，由原来管理与被管理、服务与被服务的纯行政隶属关系变为等价交换的经济往来关系。1.1.2内部市场化管理原则市场化管理要坚持简单性、实用性、科学性、高效性原则。如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!简单性：要在制度设计严密细
6、致的同时，注重制度的可操作性，考核结算简单明了，职工收入一目了然，防止考核流程过度繁杂，结算工作事倍功半。实用性：要明确内部市场化达到目的和效果，以提高企业运行效率和效益，搞活内外部市场为目标，防止盲目推进，增加额外成本。科学性：要在充分发挥市场调节“无形的手”作用的同时，保持行政管理“有形的手”适时发挥指导作用，既要突出特色，又要符合科学管理的要求，防止以包代管，过度市场。高效性：要不断增强各级市场主体工作的积极性和主动性，市场内部市场化工作与降本增效、减员提效同步开展，提高企业运作效率。1.1.3内部市场化管理目标内部市场化体现了“以人为本”的管理理念，通过引入市场机制，紧紧把住“全面聚焦
7、双效、全面激发内外两个市场活力”两条主线，充分挖掘并尊重员工经济属性，激发员工活力，提升管理水平，推动创新发展。内部市场化与安全技术经济一体化，全面对标管理，体系建设、信息化建设等工作有机结合，力求实现企业工作流程和业务流程梳理和再造，达到“瘦身强体”；力求实现“每个生产者都是经营者、每种生产要素都有价格、每一天都知道经营结果、每个市场都能有效控制、每一件事都讲投入产出”的管理目标，增强企业综合竞争力。如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!1.1.4内部市场化管理要素内部市场化管理需具备以下要素。主要包括市场主体、市场客体、交易规则、交易价格、交易平台等。市场主体指能够提供或接受产品和服务
8、，具有独立核算能力的组织或个人；市场客体指市场主体间通过市场交易指向物，包括交易场所、交易工具、产品和劳务，在此主要指承载价值的内容和向各级市场主体分解的各类成本费用和经营指标；交易规则指为保障市场化正常运作制定的各项规章制度；交易价格指在市场主体间发生供求关系、经济活动中，所提供产品和服务的价值体现，即结算价格；交易平台指对市场主体间交易行为确认、核算的平台，即核算点。1.1.5内部市场化管理手段的融合即力促五个融合，实现市场化运作协同推进。一是以全面预算各类指标为基础，全面分解每级市场、每个单位、每个岗位指标任务，并据此测算各类市场结算价格，实现全面预算与全面市场化有效融合；二是着力构建以
9、市场化运作结果为主导的内部分配机制，真实体现“岗位（个人）业绩决定收入”导向，实现全员业绩考核与全面市场化的有效融合；三是坚持市场化运作分配结果与关键工作开展、关键目标落实考核挂钩兑现，做到内部分配与总体经济运行不脱节，实现全面质量管理与全面市场化的有效融合；四是构建应对企业运营风险与市场化分配协同机制，不断增强职工运营风险意识，实现全面风险管理与全面市场化有效融合；如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!五是以全员创标建模为主攻方向，不断改进各类标准、流程、理念，为科学市场化运作创造积极环境，实现全员对标与全面市场化的有效融合。2 内部市场化管理运作方式集团公司实行五级市场管理。集团公司为
10、一级市场主体，集团公司各职能部室是一级市场主体的组成部分，和上级管理部门、外部单位及所属经营单位的往来结算形成一级市场；各生产矿（厂）、地面经营类单位、非煤子公司及其他经营单位为二级市场主体，所辖各职能科室是二级市场主体的组成部分，和集团公司、外部单位及下属科区的往来结算形成二级市场；科区为三级市场主体，和上级管理单位及所辖班组的往来结算形成三级市场；班组为四级市场主体，和上级科区及下属岗位的往来结算形成四级市场；岗位为五级市场主体，和上级班组及其他岗位的往来结算形成五级市场。具体如图1所示。如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!图1：集团公司五级市场管理体系架构2.1一级市场运作集团公司
11、为一级市场主体，各职能科室是一级市场主体的组成部分，集团公司结合职能科室业务范围，进行年度指标分解，职能科室在指标额度内向矿（厂）分解指标、建立相应的考核体系。2.1.1集团公司对职能部室集团公司对职能部室实行绩效考评，将全年工作目标任务分解到各职能部室，各职能部室按照工作职责和业务范围开展工作，工作成果与岗位绩效挂钩。2.1.2集团公司职能部室对所属单位集团公司职能部室依据业务范围内经营指标，对二级市场单位下达生产经营预算指标，并对工作完成情况进行督查和指导，形成考核意见，汇总到经营考核部门，便于结算兑现。如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!具体如图2所示。图2：集团公司一级市场管理体
12、系架构2.2二级市场运作生产经营单位（生产矿井、地面生产单位等）为二级市场主体。根据集团公司职能部室下达的生产任务和经营考核指标开展工作，所属职能科室对各项指标进行分解，制定单位内部市场化管理办法，开展市场化考核结算工作。具体如图3所示。如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!图3：集团公司二级市场管理体系架构2.2.1生产经营单位对集团公司对集团公司下达的各项生产经营预算指标进行测算分解，及时掌握各项指标的考核情况。对存在争议的指标提出调整反馈意见，按集团公司要求提报各项考核指标的完成情况。2.2.2生产经营单位之间生产经营单位之间按市场交易行为以及相关活动的结算关系，形成物资市场、人力资
13、源市场、修理加工市场等外部市场。通过集团公司内部物资有偿调剂、劳务市场化对接、设备有偿租赁等降低企业生产成本，提高经营效益。2.2.3煤炭生产经营单位对所辖职能科室煤炭生产经营单位对所辖职能科室实行全面预算管理，将全年生产任务及经营考核指标细化和分解，职能科室根据分解指标要求，制定内部市场化指标分解与经营考核管理办法，保证年度生产任务和经营指标的落实。如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!2.2.4煤炭生产经营单位对所属科区生产经营单位建立内部市场化领导组织，制定相应管理制度，建立内部市场结算体格体系，规范考核结算运作流程，确保内部市场化工作落到实处。2.2.4.1建立领导组织市场化管理是
14、单位“一把手”工程。各单位要成立以矿长（主要负责人）、书记为组长，分管生产、经营副矿长等为副组长的全面市场化管理领导小组，负责市场化管理组织领导和宏观管理，按照市场化管理条件要求界定部门职责，建立健全规章制度、仲裁市场主体间交易纠纷和宣贯市场化管理理念等工作。2.2.4.2制定规章制度各单位要结合实际制定本单位内部市场化运行管理办法，内部市场化组织管理制度、内部市场化价格管理制度、内部市场化考核结算管理制度、内部市场化仲裁管理制度、内部市场信息化管理制度等，明确内部市场化开展的要求，保证市场化工作规范、实用、高效地开展。2.2.4.3确定考核项目考核项目包括生产经营指标和成本费用两部分。难以分
15、解到所辖科区的成本费用，如劳动保护用品等由单位控制；对科区主要考核与其相关的生产经营指标（原煤产量、掘进进尺等）和科区可相对控制使用的成本费用，可相对控制使用的成本费用主要指材料费、工资、修理费如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!、电费和其他等，由科区控制使用的皮带、轨道、矿灯等尽可能分解到科区考核。2.2.4.4测算结算价格依据集团公司下达的各项生产经营预算指标，在指标控制额度内，在综合平衡的基础上编制年度经营预算，测定成本费用及结算价格。结算价格作为年度考核依据，一经确认，年度内不得随意调整。科区成本费用综合结算价格以材料费、工资为基础测定，市场化管理水平较高的矿井可以将电费、修理费、其他成本费用、各类津补贴等测入结算价格。其中：材料费结算价格参照现场技术作业规程和历史积累经验数据测定；直接计件科区工资结算价格参
