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1、全国土地地整治规规划修编编研讨会会交流材材料四川省土土地统征征整理事事务中心心按照关关于召开开全国土土地整治治规划修修编研讨讨会的通通知（国国土整理理发220100211号）要要求，以以下将四四川省土土地整治治规划情情况及上上一轮规规划的实实施效果果简要汇汇报如下下：一、上一一轮规划划目标任任务的落落实情况况及实施施成效（一）目目标任务务的落实实情况1.目标标任务。根据四四川省土土地开发发整理规规划（220011-20010年年），上轮规划土地开发整理补充耕地目标任务9.34万公顷，其中2001-2005年开发整理4.80万公顷，其中土地开发复垦2.08万公顷，土地整理2.72万公顷；2006
2、-2010年开发整理4.54万公顷，其中土地开发复垦1.71万公顷，土地整理2.83万公顷。2.土地地开发整整理实施施情况。20001-220100年，全全省实际际开发整整理规模模1088.5万万公顷，新增耕地19.46万公顷，资金总投入约275亿元。其中土地开发复垦10.9万公顷，新增耕地8.72万公顷；土地整理97.6万公顷，新增耕地10.74万公顷。2001-2005年，土地开发10.08万公顷，新增耕地8.05万公顷；土地整理8.0万公顷，新增耕地0.94万公顷。2006-2010年，土地开发0.82万公顷，新增耕地0.67万公顷；土地整理89.6万公顷，新增耕地9.8万公顷。3.实施
3、施的总体体情况。总体上上说，规划期期内土地开开发整理理实际完完成数量量远远超超过规划划的目标标任务。但是落落实到空空间上，不不能体现现规划的的引导作作用，规规划的调调整比较较多。从从四川省省土地开开发整理理的发展展趋势看看，20001-20005年以以土地开开发为主主，20006年年以来以以土地整整理为主主。（二）工工作成效效上轮规划划期内我我省实施施土地开开发整理理，取得得了良好好的效果果。特别别是 220066年开始始实施“金土地地工程”以来，以以推进四四川省城城乡统筹筹发展，建建设社会会主义新新农村为为主要目目标，依依托土地地整理，通通过土地地平整、增加肥肥力、沟沟渠配套套、改善善农田道
4、道路、引引导农民民向中心心村集中中等综合合措施，对对全省1130个个县10000万万亩土地地实行“田、水水、路、林、村村”综合整整治，增增加有效效耕地，实实现节约约和集约约利用土土地，缓缓解我省省土地后后备资源源不足的的矛盾，对对改善我我省农民民生活条条件，促促进农村村可持续续发展，提提高农业业综合生生产能力力，建设设社会主主义新农农村具有有十分重重要的意意义。同同时，土土地整理理项目在在实施过过程中，充充分结合合水利设设施建设设、农业业产业化化、现代代畜牧业业、地质质灾害避避让搬迁迁等一系系列工作作，更加加有效地地发挥和和放大土土地整理理的利民民、惠民民功效。四川省省以前所所未有的的力度推推
5、进 以以“金土地地工程”为核心心的土地地开发整整理，是是省委省省政府和和全省干干部群众众认真贯贯彻落实实科学发发展观，以以实际行行动推进进农村经经济社会会事业全全面发展展的重要要体现，也也是动员员全省人人民以实实际行动动守牢“耕地红红线”的具体体举措。 1.改改善了耕耕地和基基本农田田质量，提提高了农农业生产产能力。实现了了全省耕地占占补平衡衡，保证证了耕地地保有量量和基本本农田保保护面积积目标落落实。土土地整理理项目主主要安排排在基本本农田保保护区，通过对对项目区区田、水水、路、林、村村进行综综合整治治，改造造中低产产田，实实现了耕耕地能灌灌能排、旱涝保保收，中中低产田田土所占占比重大大幅降
6、低低，实现现了耕地地和基本本农田质质量不断断提高，项项目区充充分利用用整理后后的农用用地良好好种植条条件，大大力发展展现代农农业，提提高了农农业生产产能力。2.促进进农业产产业化发发展。项项目区土土地经过过整理，为为引进农农业企业业发展商商品化高高效农业业提供了了基础，农农业的经经营模式式、农民民的经营营理念由由此发生生了显著著变化，完完成了传传统的分分散的农农业向现现代的规规模化农农业转变变。3.极大大地推动动了新农农村建设设和城乡乡统筹发发展。项项目建设设为农村村城镇化化、城乡乡一体化化探索了了成功的的实现途途径。四四川这样样的人口口大省，完完全采用用农民进进城、农农村劳动动力转向向城镇就
7、就业，实实现城市市化不尽尽现实。实施“金土地地工程”较好地地解决了了这个问问题，项项目区基基础设施施完善，住住房、交交通、生生活条件件均按城城镇标准准建设，城城乡差别别不复存存在，农农民真切切地感受受到自己己就是已已经享受受城市文文明的新新型农村村居民。4.农村村经济社社会事业业全面发发展，民民生改善善。项目目区的卫卫生、体体育、文文化、环环保、社社会福利利保障设设施及体体系得到到改善，党党的农村村基层组组织、村村级政权权得以强强化和巩巩固，真真正实现现了“少有学学、壮有有业、老老有养、病有医医、困有有助”。5.有力力地支持持了灾后后重建。20008年突突如其来来的“5.112”汶川特特大地震
8、震中，无无数家园园倾刻间间变成废废墟。在在灾后重重建中，按按照国土土资源部部1199号文件件精神，我我省充分运运用灾毁毁耕地复复垦和挂挂钩政策策，在灾灾区实施施土地综综合整理理，为灾灾后重建建筹集了了大量资资金，帮帮助灾区区农民建建设配套套设施齐齐备、环环境优美美安全的的新家园园。（三）存存在的问问题1.对土土地开发发整理规规划重视视不够。上轮规规划由于于部分地地方领导导和群众众对土地地开发整整理缺乏乏了解，对对规划的的重要性性认识不不足，规规划编制制积极性性不高，导导致规划划编制经经费不足足，聘请请的编制制机构和和人员水水平参差差不齐，加加上规划划编制过过程中缺缺乏公众众参与，与与地方经经济
9、、社社会发展展不协调调，与相相关规划划衔接不不够，论论证不够够，闭门门造车，影影响了规规划编制制质量。2.规划划理念不不足，科科学性不不强。规规划目标标单一，指指导思想想偏重补补充耕地地数量，对对提高耕耕地质量量、降低低生产成成本、改改善生态态环境、改善城城乡用地地结构和和优化布布局的潜潜力挖掘掘不够。3.基础础资料准准确性不不够。规规划所依依据的可可靠性参参差不齐齐，如耕耕地面积积，统计计数据和和实际差差异较大大；有的的地方政政府受主主客观因因素的影影响，往往往将指指标定得得过高或或过低，脱脱离了本本地的发发展实际际。4.规划划的权威威性不够够。存在在随意修修改和调调整规划划的情况况，规划划
10、跟着领领导变，规规划跟着着项目变变的现象象比较严严重。(四)对对新一轮轮土地整整治规划划的建议议1.把科科学发展展观融入入新一轮轮规划编编制。上上轮规划划过分强强调补充充耕地数数量，对对提高农农用等级级，改善善农用地地生产条条件，增增加农用用地产出出，改善善建设用用地基础础设施条条件，优优化城乡乡、产业业和居民民点等用用地布局局，缓解解城镇建建设用地地压力，实实现统筹筹城乡发发展目标标任务不不明确。新一轮轮规划要要强调数数量和质质量并重重和保护护生态环环境的概概念。2.采用用先进的的规划方方法。充充分应用用3S技技术，本本轮规划划在地籍籍数据库库的基础础上建立立土地整整治数据据库和土土地整治治
11、规划信信息管理理系统，使使规划修修编与规规划管理理信息系系统建设设同步进进行，提提高规划划管理水水平，满满足国土土资源“一一张图”管理要求。3.基础础数据采采用第二二次全国国土地调调查成果果。第二次次全国土土地调查查采用了了很多先先进技术术，与第第一次全全国土地地调查和和年度土土地利用用变更调调查相比比较，提提高了调调查成果果的准确确性和可可靠性。基于“二调”成果的的土地整整治潜力力评价和和适宜性性评价，便于各级级国土资资源管理理部门准准确掌握握辖区内内具有整整治前景景的土地地资源的的数量、质量、权属、空间分分布、变变化趋势势及其有有关社会会经济状状况，为为选择开开展土地地整理、复垦、开发项项
12、目、城城乡建设设用地增增减挂钩钩项目，奠奠定坚实实的技术术基础，也也是科学学编制新新一轮土土地整治治规划的的重要内内容和前前提。二、四四川省土土地利用用总体规规划（220066-20020年年）确确定的土土地整治治目标任任务及土土地整治治重点区区域（一）土土地整理理规模与与省级重重点整理理区域结合全省省“金土土地”专专项土地地整理工工程及“城城镇建设设用地增增加与农农村建设设用地减减少相挂挂钩”项项目开展展，推进进成都平平原、川川中丘陵陵及安宁宁河谷基基本农田田保护区区的土地地整理工工程实施施，努力力增加有有效耕地地面积，结结合水土土流失综综合治理理，加强强中低产产田土改改造，从从深度上上挖掘
13、耕耕地资源源潜力，提提高耕地地的利用用率和产产出率。大力实施施“金土土地工程程”。充充分挖掘掘全省农农用地和和农村宅宅基地整整理潜力力，按照照因地制制宜、各各有侧重重的原则则，在成成都平原原、盆地地丘陵区区及盆周周山区部部分区域域的1330个县县，实施施各类土土地整理理工程。至20015年年，在全全省整理理66.67万万公顷土土地，通通过土地地整理新新增耕地地不少于于6.667万公公顷，在在整理项项目区内内建成440万公公顷高产产、稳产产基本农农田。总结试点点工作经经验，完完善工作作模式，合合理确定定项目区区，充分分尊重农农民意愿愿，推进进“城镇镇建设用用地增加加与农村村建设用用地减少少相挂钩
14、钩”工作作。加大大农村建建设用地地整理力力度，盘盘活粗放放利用的的农村建建设用地地，促进进土地节节约集约约利用，提提高耕地地质量，促促进城乡乡统筹发发展，缓缓解保护护资源和和保障发发展之间间的矛盾盾。规划期内内，全省省待整理理农用地地面积为为9088.233万公顷顷，其中中耕地5599.63万万公顷，园园地722.144万公顷顷，其他他农用地地2366.466万公顷顷。土地地整理规规模1669.881万公公顷，新新增耕地地面积114.226万公公顷。其其中，农农用地整整理规模模1677.000万公顷顷，占土土地整理理总规模模的988%，新新增耕地地面积113.336万公公顷；农农村居民民点整理
15、理规模22.811万公顷顷，新增增耕地面面积0.90万万公顷。其中，220066-20010年年规划土土地整理理规模为为56.60万万公顷，占占土地整整理总规规模的333%，新新增耕地地4.775万公公顷；220111-20020年年土地整整理规模模1133.211万公顷顷，占土土地整理理总规模模的677%，新新增耕地地9.551万公公顷。（二）土土地开发发规模与与省级重重点开发发区域按照因地地制宜、合理开开发的原原则，规规划期内内安排土土地开发发规模22.000万公顷顷，新增增耕地11.600万公顷顷。其中中，20006-20110年土土地开发发规模00.800万公顷顷，新增增耕地00.64
16、4万公顷顷；20011-20220年土土地开发发规模11.200万公顷顷，新增增耕地00.966万公顷顷。川西西南山地地区、盆盆周山地地区、川川中丘陵陵区3个个省级开开发重点点区域开开发规模模1.660万公公顷，占占规划开开发总规规模的880%，新新增耕地地面积11.288万公顷顷。根据可开开发后备备耕地资资源分布布情况，土地开发重点区域可分为川西南山地区、盆周山地区、川中丘陵区。川西南山地区开发规模为0.73万公顷，新增耕地面积为0.58万公顷。其中2006-2010年开发规模为0.29万公顷，新增耕地面积为0.23万公顷；2011-2020年开发规模为0.44万公顷，新增耕地面积为0.35万公顷。盆周山地地区开发发规模为为0.447万公公顷，新新增耕地地面积为为0.338万公公顷。其中220066-20010年年开发规规模为00.199万公顷顷，
