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1、对_市旅游业应急管理的几点思考近年来,_凭借得天独厚的资源优势,大力实施政府主导型“大旅游”发展战略，旅游业得到了长足的发展,日渐成为全市国民经济的战略性支柱产业;随着国家和地方一系列政策、制度的制定和实施，以及强势的市场宣传促销和推广,_旅游业发展势头愈加强劲、前景广阔。 年 份指 标 202X年22年20X年02X年接待人次1160万人次305万人次1566万人次119万人次收 入18亿元133亿元10亿元18亿元【数据来源:_市民族宗教事务局(旅游局）】3多年的改革开放,我国全球化程度不断加深,经济实力不断增强，温饱问题的解决使得旅游、休闲成为人们基本的生活方式，但随着旅游者出行次数、人
2、数的不断增多，出行区域、范围的不断扩大、出行方式、形式的变化多样，旅游突发公共事件也在不断发生,且呈增长态势;旅游活动具有时间上的暂时性和空间上的异地性、运行过程中呈现出的关联广泛的综合性特点，使得经济危机、自然灾害、文化冲突、公共卫生等各种负面事件都会对旅游业的稳定发展产生影响；另外,旅游过程本身也暗藏大量的突发风险,比如上述原因造成的旅游者的人身伤亡事件.这些旅游突发公共事件的发生，不仅严重威胁了旅游者的生命财产安全，也影响了事件发生地居民的生产、生活，还对旅游目的地及所在地区、国家的声誉和对外形象造成负面影响，给旅游业的持续健康发展造成极大威胁。因此,明确地方政府应对旅游突发公共事件的职
3、能和责任，提高处理与解决突发公共事件的能力是全面落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的重要内容，也是社会管理体制创新的必然要求,特别是十八届三中全会以后,中国进入全面深化改革时期，加强地方政府旅游突发公共事件应急管理体系建设，提高应急管理能力更是地方政府深化行政体制改革、建设法治政府、责任政府、高效政府、有限政府的需要。_市旅游应急管理现状：应急管理是指突发事件发生后的应变能力与具体处理过程,强调利用极其有限的处理时间与资源，快速做出正确、有效的决策,最大程度降低突发事件带来的影响；旅游应急管理是综合应用科学、科技、计划和管理的学科,用于处理在旅游业中对大量旅游人群造成重大人身伤害或财产损失以
4、及干扰社会生活的事件。_市早在22X年成立了旅委会,成员涉及全市各部门多位负责人,制定了工作制度、计划,定期研究部署有关_市旅游发展中遇到的各项问题，每年对旅游工作进行考核，对各涉旅单位的旅游工作定期督查,旅委会对全市旅游业突发公共事件事前风险预警、危机事件中的应急管理起到了一定的主导作用;旅游局行管科和政策法规科承担应急管理的具体检查、协调工作，每逢节假日,汛期、暑期、重大节庆活动、寒暑假等重要时期，总要会同各级有关部门开展旅游安全综合执法检查,增强旅游从业人员的安全意识,提高涉旅企业安全防范避险能力，目前这项工作已经常态化。202年6月,_市受台风影响，突遇洪涝灾害,各个景区景点所在地政府
5、都成立了防汛指挥部，多个景区(点)通过电视、报纸、网站、微信公众号等媒体向外预报天气对景区（点）的影响，为游客的出游提供参考：茅山、宝华山景区每天预报天气,劝导游客停止来旅游,规避风险；在洪水消退后，各景区又及时报道了灾后恢复工作，赤山湖景区在洪灾中引水淹了景区,灾后在媒体上用图片告诉外界景区的恢复情况；_市组织党政代表团考察周边县市,给外界带去强烈的信息：洪涝灾害已然过去，_将欢迎各方游客;随后，茅山风景区组织了“绕口令，奖葡萄”活动吸引周边游客眼球,即将到来的第六届“葡田童乐”葡萄节系列活动将再次抬升_旅游人气；经过检查评估,_市的旅游基础设施在这次洪水中没有损害，灾害期间没有发生一起涉及
6、旅游的事故。建议虽然由于组织有序、措施得力,_市旅游行业经受了突发洪涝灾害的考验，但是我认为_旅游业应急管理还需在以下方面进一步完善,提高管理能力。 1.推进旅游应急管理法制建设20X年0月1日旅游法正式实施(中华人民共和国旅游法）,它明确回应了我国旅游在安全层面的战略要求，规范了应急管理的基本范畴,要求旅游企业、旅游者规范自己的安全义务、增强应急管理能力，高度关注对特殊旅游群体的安全保障(谢朝武 旅游安全关注迈入科学化轨道 中国旅游报202年月日第2版)；旅游主管部门首先要做到不断推进旅游法的解释，细化量化法律条文的执行度；其次要对有关旅游安全的条款进行宣贯和推进,通过培训、资料发放、媒体宣
7、传、网络发布等方式传达旅游安全的理念和精神，灌输旅游者自身安全义务的理念；再次根据旅游法有关安全条款,配合当地人大出台本地旅游安全法律法规，完善相关制度、标准的配套建设，编制旅游应急管理规划,制定_市旅游突发事件应急预案;最后要加强旅游安全风险预警,对旅游风险要明确指示，引起旅游企业和旅游者思想的上重视,以便采取合理的防范措施。.完善旅游应急管理体制机制建设由是政府牵头成立专门的、常设的市旅游突发公共事件应急管理领导机构,应急领导指挥机构和工作机构，必要时还需成立专家机构、突发事件应急协调领导机构；把旅游应急管理纳入政府工作日程,明确指挥机构及工作职责、成员单位及职责、办事机构及工作职责，形成
8、旅游应急管理事前预防预警、事中应急救援、事后评估恢复三阶段的长效机制，建立起应对不同突发事件的应急管理机制;要提升协调、管理机构的档次，一些现有体制决定在处置旅游突发公共事件的过程中,地方政府旅游主管部门发挥不了领导和组织协调作用，所以,地方旅游突发事件应急管理领导机构或者组织协调机构的组成单位必须是政府有关部门和相关服务单位,主要负责人必须是地方政府负责人。(陈志军 杨洪 从国际视角看新世纪中国政府旅游危机管理 湖南工程学报（社科版)20X.21(）:15） 3构建三级应急管理系统在旅游突发公共事件应急管理中，政府不是唯一的主体,组织化和非组织化社会应急机构的力量不容小觑，构建政府机关、旅游
9、主管部门和行业协会、旅游企业联动的应急管理系统,更容易提高全社会的参与性,增强政府的综合应急处理能力。在突发事件应急处理中,行业协会往往凭借行业性、专业性和灵活性等优势，更好地完成组织协调工作;旅游救援是一项社会参与性很高的工作，政府由于受市场经济条件的制约，基本没有足够的应急救援资源和能力来处理应急救援任务,那么就需要政府改变救援参与主体的单一性，发展旅游企业和个人,定期实施专业的应急知识教育培训，依靠不同层面的力量共同应对旅游公共安全应急事故。4.加强应急管理基础设施建设旅游应急管理的重要环节在于远程调度指挥管理,应有专项资金用于完善应急管理的基础设施建设：健全旅游突发公共事件预警信息发布
10、体系，要求准确及时、迅速权威地发布信息既能发出旅游警示,又能保证信息畅通;储备救援物资；购买旅游应急车辆、对讲机等硬件设施,在开展旅游应急管理工作时，能及时有效联络沟通，从而随时掌握旅游团队、旅游景区、星级酒店等多变环节的各种信息,以便快速准确地将求助信息、处理结果反馈给旅游主管部门。建设和完善适合本地实际的旅游突发事件应急管理体系,是一项复杂的系统工程,既需要坚持地方政府旅游突发事件应急管理的一般性原则，又需要明确应急处置原则,既需要发挥政府的领导核心作用,也需要各级地方政府、得分政府行政机构、各旅游企业加强协调、相互配合,既需要加强地方政府旅游突发公共事件应急管理能力建设,也需要提高旅游从业人员和游客的安全意识和应急能力，更需要加大对旅游突发事件应急管理专项课题的研究。
