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1、PPP项目付费机制付费机制关系PPP项目的风险分配和收益回报，是PPP 项目合同中的核心条款。实践中，需要根据各方的合作预期 和承受能力，结合项目所涉的行业、运作方式等实际情况， 因地制宜地设置合理的付费机制。一、付费机制的分类在PPP项目中，常见的付费机制主要包括以下三类：(一) 政府付费。政府付费(GovernmentPayment)是指政府直接付费购 买公共产品和服务。在政府付费机制下，政府可以依据项目 设施的可用性、产品或服务的使用量以及质量向项目公司付 费。政府付费是公用设施类和公共服务类项目中较为常用的 付费机制，在一些公共交通项目中也会采用这种机制。使用者付费(UserCharg
2、es)是指由最终消费用户直接付 费购买公共产品和服务。项目公司直接从最终用户处收取费 用，以回收项目的建设和运营成本并获得合理收益。高速公 路、桥梁、地铁等公共交通项目以及供水、供热等公用设施 项目通常可以采用使用者付费机制。（三）可行性缺口补助。可行性缺口补助（ViabilityGapFunding，简称 VGF）是 指使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时， 由政府给予项目公司一定的经济补助，以弥补使用者付费之 外的缺口部分。可行性缺口补助是在政府付费机制与使用者 付费机制之外的一种折衷选择。在我国实践中，可行性缺口 补助的形式多种多样，具体可能包括土地划拨、投资入股、 投资补助
3、、优惠贷款、贷款贴息、放弃分红权、授予项目相 关开发收益权等其中的一种或多种。（一）基本原则。不同PPP项目适合采用的付费机制可能完全不同，一般 而言，在设置项目付费机制时需要遵循以下基本原则：既能 够激励项目公司妥善履行其合同义务，又能够确保在项目公 司未履行合同义务时，政府能够通过该付费机制获得有效的救济。（二）主要考虑因素。在设置付费机制时，通常需要考虑以下因素：1. 项目产出是否可计量。PPP项目所提供的公共产品或 服务的数量和质量是否可以准确计量，决定了其是否可以采 用使用量付费和绩效付费方式。因此，在一些公用设施类和 公共服务类PPP项目中，如供热、污水处理等，需要事先明 确这类项
4、目产出的数量和质量是否可以计量以及计量的方 法和标准，并将上述方法和标准在PPP项目合同中加以明确。2. 适当的激励。付费机制应当能够保证项目公司获得合 理的回报，以对项目公司形成适当、有效的激励，确保项目 实施的效率和质量。3. 灵活性。鉴于PPP项目的期限通常很长，为了更好地 应对项目实施过程中可能发生的各种情势变更，付费机制项 下一般也需要设置一定的变更或调整机制。4. 可融资性。对于需要由项目公司进行融资的PPP项目， 在设置付费机制时还需考虑该付费机制在融资上的可行性以及对融资方吸引力。5.财政承受能力。在多数PPP项目、尤其是米用政府付 费和可行性缺口补助机制的项目中，财政承受能力关系到项 目公司能否按时足额地获得付费，因此需要事先对政府的财 政承受能力进行评估。（三）定价和调价机制。在付费机制项下，通常还要根据相关法律法规规定、结 合项目自身特点，设置合理的定价和调价机制，以明确项目 定价的依据、标准，调价的条件、方法和程序，以及是否需 要设置唯一性条款和超额利润限制机制等内容。鉴于不同付费机制下PPP项目的基本架构和运作方式可 能完全不同，相关合同条款约定往往存在较大差异，本指南 第三章将对不同付费机制下的核心要素进行详细阐述。此 外，不同付费机制、不同行业领域下PPP项目定价和调价的 依据、考虑因素和方法也各不相同，将在本指南第三章、第 四章中分别进行论述。
