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1、工程招标管理办法一、总则1.1 为为规范集集团公司司工程招招标管理理，维护护招标单单位的权权益，在在保证项项目质量量、工期期等要求求的前提提下，以以合理低低价选择择最佳投投标单位位，制定定本办法法。1.2 本本办法适适用于集集团公司司内所有有工程项项目的勘勘察设计计、施工工、监理理、造价价咨询等等招标，其其中金额额在5万万元以上上（含55万元）工工程施工工项目、工工程监理理、勘察察设计、工程造造价咨询询等必须实实行招标标选择合合作单位位。工程程招标应应采用公公开招标标或邀请请招标的的方式，但但无论采采取何种种方式，都都须有三三家以上上投标单单位参与与竞标。但下列情况况除外：（1）金金额在55万
2、元以以下的工工程可按按照货比比三家、合合理低价价的原则则，经详详细填写写考察察承包人人结果审审批表，报报公司招招标工作作小组批批准后确确定承包包人；（22）某项项工程已已经过集集团审批批确定了了长期合合作伙伴伴关系；（3）某某些政府府垄断工工程。1.3 招招标应遵遵循以下下基本原原则：1.3.11 全面面招标原原则：凡凡是符合合招标条条件的工工程项目目都要以以招标方方式确定定承包人人；1.3.22 整体体招标原原则：禁禁止将项项目肢解解或化整整为零，规规避招标标；1.3.33事前预预算原则则：施工工类招标标应先根根据施工工图预算算编制标标底，限限制无标标底根据据费率招招标；1.3.44资质审审
3、查原则则：所有有投标单单位都要要经过资资质预审审，符合合项目要要求的投投标单位位才能参参加项目目投标；1.3.55合理低低价中标标原则：选择的的中标单单位应是是在满足足各项要要求的前前提下，报报价低且且合理；1.3.66透明公公正原则则：整个个招标过过程务必必有充分分的透明明度，各各部门间间积极配配合、加加强沟通通、信息息共享，杜杜绝暗箱箱操作；1.3.77保密原原则：要要做好标标底、投投标文件件、评标标、定标标等内容容的保密密工作，以以防影响响招标的的公正与与效果。1.4招标标管理机机构及职职能划分分1.4.11 招标标管理机机构1.4.11.1公公司设立立招标工工作小组组，招标标工作小小组
4、是公公司招标标工作的的决策机机构，小小组成员员至少包包括：总总经理、副副总经理理或总监监、成本本管理部部经理、工工程管理理部经理理、项目目部经理理，由总总经理担担任组长长，副总总经理或或总监担担任副组组长；招招标小组组对定标标起集体体决策的的作用。1.4.11.2工工程招标标的执行行部门包包括工程程管理部部与成本本管理部部，两部部门应分分设招标标职能岗岗位，负负责招标标工作的的具体操操作。1.4.22职能划划分1.4.22.1工工程管理理部职能能：投标标单位资资质预审审，建立立合格承承包人数数据库，编编制招标标文件，发发标，参参与开标标，评技技术标，参参与谈判判，控制制整个招招标工作作进度，并
5、并负责组组织安排排全过程程的招标标小组的的会务，在在上述各各阶段的的招标小小组会议议上，以以工程部部为会议议主持人人；1.4.22.2成成本管理理部职能能：组织织编制标标底，接接标，主主持开标标，评经经济标，主主持谈判判以及负负责招标标资料的的收集、整整理、归归档，在在上述各各阶段的的招标小小组会议议上，以以成本管管理部为为会议主主持人；1.4.22.3项项目部职职能：编编制招标标计划，全全过程参参与招标标工作（主主要是会会审工作作）并督督促检查查招标工工作的进展展。二、合格承承包人数数据库2.1 合合格承包包人是经经各相关关部门推推荐并经经公司招招标工作作小组审审查合格格的工程程施工、监监理
6、、造造价咨询询单位，工工程管理理部主持持合格承承包人相相关资料料的收集集、整理理，并建建立合格格承包人人数据库库，所有有项目招招标都须须从合格格承包人人数据库库中选择择投标单单位。2.2 合合格承包包人符合合以下要要求：2.2.11证照齐齐全、守守法经营营、管理理规范；2.2.22技术力力量和资资金实力力雄厚，在在本行业业中有一一定的知知名度；2.2.33重合同同、守信信用，信信誉良好好；2.2.44近三年年无重大大质量、安安全事故故；2.2.55近三年年与公司司无诉讼讼。2.3对未未列入合合格承包包人数据据库中的的投标单单位，应应由招标标工作小小组组织织进行考考察，考考察人员员不得少少于三人
7、人（且分分属不同同部门），考考察结束束后填写写承包包人考察察结果审审批表，经经公司招招标工作作小组审审查合格格后列入入合格承承包人数数据库中中。2.4合格格承包人人资格评评审2.4.11 合格格承包人人资格（并并非终身身制），每每隔一定定时间应应对其进进行重新新评审。2.4.22对于签签署承包包合同的的承包人人，成本本管理部部应对其其履约情情况进行行评审，评评审主要要内容为为承包人人工作质质量、进进度、配配合情况况等，评评审结果果经招标标小组审审查后作作为该承承包人综综合记录录。2.4.33招标工工作小组组根据承承包人的的评审情情况决定定该承包包人是否否在合格格承包人人数据库库中保留留。三、招
8、标工工作程序序 部部门程序成本管理部部工程管理部部项目部1、制定招招标计划划参与并提出出意见主持开标会会议，根根据项目目情况制制定招标标详细计计划提出招标项项目、时时间计划划、技术术交底等等要求2、编制招招标文件件编制标底、审审查修改改标书中中经济条条款等工工作主持编制招招标文件件参与并提出出意见3、发布招招标信息息或投标标邀请函函选择投标单单位并提提出意见见主持信息发发布及选选择投标标单位选择投标单单位并提提出意见见4、发标、答答疑参与并负责责经济标标部分的的答疑主持发标、答答疑会议议，审本本投标单单位资质质参与并负责责有关技技术交底底、答疑疑5、开标主持接标工工作，主主持开标标会议参与会议
9、并并提出意意见参与并提出出意见6、评标主持评标会会议、负负责评审审经济标标、谈判判评审技术标标并与投投标单位位谈判提出意见并并根据情情况参与与谈判7、定标、发发中标通通知招标工作小小组副组组长主持持，集体体表决定定标，并并发出中中标通知知8、资料管管理成本管理部部主持招招标资料料的收集集、整理理、归档档工作（应应指定专专人负责责资料管管理）；工程管管理部进进一步完完善合格格承包人人数据库库3.1 招招标文件件3.1.11标准(示范)招标文文件标准(示范范)招标标文件由由工程管管理部组组织成本本管理部部、财务务部及法法律人员员共同起起草，经经公司招招标工作作小组审审核后，作作为公司司该类招招标的
10、标标准示范范文本。3.1.22施工招招标文件件内容施工招标文文件应包包括正文文和附件件。正文文包括：招标内内容、招招标范围围、项目目简介、工工期、质质量要求求、造价价要求、投投标须知知、投标标截止日日期、开开标时间间和地点点、评标标办法、违违约责任任及特别别约定、相相关规范范、投标标文件格格式；附附件包括括：施工工图纸、拟拟签标准准合同（合合同中应应明确发发包人要要求的所所有内容容）。其中施工招招标文件件的造价价要求应应包括：定额及计价价文件约约定；合同价包含含范围，甲甲方分包包的范围围；工程款支付付方式；主材价格在在标书中中详细明明确；甲供材料和和限价材材料的范范围及其其价格结结算办法法；签
11、证、变更更的处理理及费用用确定的的原则；材料、设备备调差；报价明细表表；开办费、施施工组织织措施费费、文明明现场施施工费、赶赶工费、扰扰民费等等费用明明确的计计取方式式；总价结算方方式。3.1.33 施工工类项目目招标，正正常情况况下，应应根据施施工图编编制标底底。标底底做为评评标的重重要依据据，应力力求准确确、全面面，不得得漏项。3.1.44施工类类项目限限制采用用费率招招标。如如确因施施工图不不能及时时提供但但经营需需要而采采用费率率招标，则则工程第第一期应应严格按按公司司工程评评标、定定标评审审表会会审，经经分公司司第一负负责人签签字批准准，并及及时报总总部财务务部成本本管理组组备案；后
12、期相相似工程程如仍采采用费率率招标，则则应经分分公司第第一负责责人和集集团主管管副总签签字批准准，并报报总部财财务部成成本管理理组备案案；在有有详细施施工图的的情况下下，严禁禁采用费费率招标标。总部部财务部部成本管管理组对对各分公公司费率率招标情情况进行行跟踪监监控，定定期检查查。3.1.55采用费费率招标标的项目目，特别别要求投投标单位位按招标标文件规规定对以以下费用用作出详详细、明明确的说说明（是是否计取取，如何何计取），这这类费用用包括：开办费费、施工工组织措措施费、扰扰民费、文文明现场场施工费费、赶工工费用、总总承包配配合管理理费等。3.2招标标信息发发布及投投标邀请请3.2.11公司
13、招招标的项项目在当当地主要要报纸上上或建设设交易服服务中心心发布招招标信息息，并按按政府有有关部门门规定办办理手续续。3.2.22实行邀邀请招标标，选择择投标单单位的工工作由工工程管理理部主持持；工程程管理部部、成本本管理部部、项目目部等共共同参与与并分别别从合格格承包商商承包人人数据库库中选择择等数量量的投标标单位进进行邀请请招标。3.2.33如合格格承包人人数据库库中没有有合适的的投标单单位，应应由招标标工作小小组组织织进行考考察确定定（考察察人员不不得少于于三人且且分属不不同部门门），补补充、完完善该数数据库。3.3发标标3.3.11招标文文件的发发放和答答疑由工工程管理理部组织织。3.
14、3.22公开招招标的项项目，要要按照合合格承包包人标准准和项目目要求对对投标单单位进行行审查，审审查合格格的投标标单位才才能领取取招标文文件。3.3.33招标答答疑要做做好记录录工作，该该记录将将作为招招标文件件的附件件一并发发给投标标单位。3.4开标标3.4.11按招标标应规定定：投标标单位应应在规定定日期之之前将投投标文件件送交成成本管理理部，投投标截止止日期之之后，原原则上不不再接受受任何投投标文件件。3.4.22成本管管理部主主持开标标工作，开开标工作作应集体体、现场场拆封，过过程需作作好记录录，参加加开标的的全体人人员签字字确认。3.5评标标、定标标3.5.11评标、定定标应按按照货
15、比比三家的的原则进进行充分分、科学学的比较较和论证证（可采采取综合合评议或或其他方方式）。3.5.22中标单单位应满满足招标标文件的的实质性性要求，并并且投标标价格是是合理低低价；对对于技术术简单、规规模不大大的施工工招标应应按最低低报价确确定中标标单位。3.5.33成本管管理部主主持招标标项目的的评标工工作，招招标工作作小组全全体人员员参与（与与投标单单位有利利害关系系的人员员不得参参与评标标），工工程管理理部评审审技术标标，成本本管理部部评审经经济标。3.5.44评标过过程中，如如果不同同投标单单位的综综合评价价结果相相同或很很相近，其其中与甲甲方在类类似工程程中有过过良好合合作关系系的投标标单位可可考虑其其在企业业实力（信信誉、项项目经理理资质、施施工经验验）方面面的综合合评标权权重，填填报公公司工程程评标、定定标评审审表，在在同等条条件下，优优先中标标。3.5.55招标工工作小组组应根据据招标文文件中的的各项指指标要求求，制定定评标办办法，并并结合项项目目标标成本指指导书，客客观、公公正地对对所有投投标文件件进行评评价。评评标人员员对投标标文件有有疑问时时，可向向投标单单位问询询并要求求其做出出书面解解释，但但该解释释不得对对投标文文件进行
