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1、急 件国家质量监督检验检疫总局文件国质检法2008323号关于推行以“三位一体”综合行政管理体系为主要内容的行政执法责任制的通知各直属检验检疫局：根据国务院全面推进依法行政实施纲要的有关要求，为全面提升检验检疫依法行政能力，积极探索行政执法责任制的新途径，总局决定在检验检疫系统全面推行“三位一体”综合行政管理体系，纳入行政执法责任制评价考核管理。现将有关事项通知如下：一、充分认识推行行政执法责任制工作的必要性和紧迫性近年来，检验检疫法制建设工作不断加强，为促进检验检疫事业可持续发展提供了坚强保障。但是，检验检疫机构推行行政执法责任制的进展还不平衡，工作中还有薄弱环节，个别单位制度不够健全、责任
2、不够清晰、措施不够得力、行为不够规范，少数地方还存在失职不作为、违规乱作为的现象。这些问题影响了检验检疫职责的履行和工作的有效性。当前检验检疫工作在新的历史时期面临着前所未有的发展机遇与严峻挑战，职责更加重要突出，任务更加繁重艰巨。各级检验检疫机构必须从落实依法治国基本方略的高度，全面贯彻落实科学发展观，充分认识推行行政执法责任制的必要性和紧迫性，切实增强责任感、使命感，努力提高履行职能、依法行政的能力和水平。二、认真学习借鉴北京检验检疫局推行行政执法责任制的经验近年来，北京检验检疫局在强化内部科学管理，改进人员评价机制的过程中，采用了质量管理、绩效管理、能级管理等方法，以质量管理定规范、以绩
3、效管理促落实、以能级管理抓素质，并整合这三种管理方法的要素，构建起“三位一体”综合行政管理体系。在推行行政执法责任制的过程中，北京检验检疫局将“三位一体”综合行政管理体系与落实行政执法责任制紧密结合起来，把梳理执法依据和分解执法职权体现到质量管理体系文件中；把确定执法责任、执法评议考核、落实执法责任体现到绩效管理中。在此基础上，建立了行政执法过错追究制度，明确行政执法过错行为确定的原则、标准、过错责任人确定的方法和责任追究的程序、结果，使质量管理、绩效考核、执法队伍建设及过错责任追究建设成为一个有机统一的整体，统筹管理执法人员的权力与责任，使以往行政执法管理“事后追究”的模式转变为“事前防范、
4、事中控制、事后监督”的全过程管理模式，把执法业绩转换为执法人员年度考核成绩。通过“对事的测量”与“对人的评价”相结合的方式，落实了责任的归属。执法部门之间、各级执法人员之间相互配合、相互促进、相互监督、相互制约，共同设法创新工作、改进方法、避免差错、杜绝事故，推动了该局行政执法工作的整体发展。北京检验检疫局的实践表明，“三位一体”综合行政管理体系与行政执法责任制的有机结合，使行政执法工作走上“法治”轨道，保证了执法程序和结果的科学、公正，保证了对“事”的管理和对“人”的管理统一，提升了检验检疫行政执法能力。各级检验检疫机构应充分学习该局的做法和经验，依托“三位一体”综合行政管理体系推行行政执法
5、责任制，促进检验检疫系统依法行政能力和水平的提高。三、切实保证推行行政执法责任制工作的有效性为切实保证推行“三位一体”行政执法责任制的工作有效地开展与落实，各局要做好以下工作：（一）加强领导，精心组织。总局成立推行行政执法责任制领导小组（以下简称领导小组），其职责是负责“三位一体”行政管理体系的建立和行政执法责任制工作的统筹规划和总体协调；研究制定推行行政执法责任制的具体工作体制和运行机制；协调解决推行过程中遇到的重大问题。各直属检验检疫局都要成立由主要领导任组长、有关内设机构负责人为成员的推行行政执法责任制工作机构，专门组织、协调、落实该项工作。（二）广泛动员，统一思想。各直属检验检疫局要把
6、总局的决定和工作要求，及时传达给各级执法人员，以此为契机深入开展一次“三位一体”执法责任制的宣传、教育工作。各直属检验检疫局要通过会议或全员培训等方式全面开展宣传和发动工作；在制定各种考核指标或评议制度的过程中要广泛听取广大干部职工的意见和建议，提高广大干部职工对“三位一体”执法责任制的认可度和认同度。（三）开展培训，周密部署。总局将在三季度组织推行“三位一体”综合行政管理体系和行政执法责任制专项培训，正式在检验检疫系统部署并启动推行工作。北京检验检疫局协助总局完成培训教材的编制，师资人员的选拔、培训、考核，行政执法责任制管理软件的优化升级等工作。各直属检验检疫局应委派一名主管局领导带队参加培
7、训，培训结束后要立即制定并实施本单位推行“三位一体”综合行政管理体系和行政执法责任制计划和实施方案。（四）全面梳理，层层推进。各直属检验检疫局要按照质量管理体系运行要求，梳理体系所涵盖的行政执法工作流程，系统整理本单位所执行的检验检疫法律法规、规章制度、标准规程、规范性文件，及时清理、修订、废止不适宜的规定，形成执法依据与工作文件清单；编制质量手册、程序文件、作业指导书、流程图和行政执法岗位的职责说明书等质量管理文件，规范执法记录样式。各直属检验检疫局在推行过程中，要进一步明确执法过错范围、过错责任人的界定标准及追究过错责任人的方式和程序。要积极落实行政执法责任制管理软件的安装、调试及运行工作
8、，并依托该软件系统，对日常执法工作进行实时监控或阶段性检查。要推行绩效管理，按照出入境检验检疫行政执法责任制评议考核管理办法（试行）（国质检法2007375号）的要求，以“直属检验检疫机构行政执法责任制评议考核标准（试行）”为基础，从直属检验检疫机构、分支机构及其内设机构等层次，逐级分解，分别制定相应的考核标准，建立起行政执法绩效指标体系，将质量体系文件要求量化成具体的指标和分值。条件成熟的单位可先行开展ISO9000质量体系认证工作，总局也将选择适当时机在部分具备条件的单位推进这项工作。各单位要紧密结合本单位实际，采取切实可行的措施，细化工作步骤，着眼于对行政执法行为的控制与监管，规范行政执
9、法行为，降低执法风险，逐步建立起行政执法责任可追溯机制、执法过错追究机制、执法过程控制机制及行政执法人员的能力提高机制等制度。（五）及时总结，加强监督。各直属检验检疫局在“三位一体”执法责任制的建立和试运行期间，要根据过程控制和结果验证的实际情况，做好对运行情况的阶段性分析，总结经验，查找问题，并采取适当措施加以解决，不断对执法责任制的制度、运行机制和结果应用等进行改进和完善。既要按照总局的决定，坚定不移地推行“三位一体”执法责任制，同时又要注意在具体的操作实施中不完全照抄照搬，特别是要紧密结合口岸局、内地局和各局的人员情况和业务特点，在实践中不断探索总结，不断提高创新。总局将在11月进行中期
10、评价，抽查各直属检验检疫局推行“三位一体”行政执法责任制的情况。在年底前全面检查各直属检验检疫局推行工作落实情况，并对检查情况进行通报。对此项工作进行的中期抽查和年底检查结果将纳入2008年度直属检验检疫机构行政执法责任制评议考核管理。附件：推行行政执法责任制的工作步骤及时间安排表二八年七月二日附件：推行行政执法责任制工作步骤及时间安排表步 骤工 作 内 容完成时间1总局及各直属检验检疫局成立相关组织领导机构，开展动员，统一思想。7月2由北京检验检疫局协助总局完成培训教材的编写，师资人员的指定、考核等培训前期的各项准备工作。7月3总局组织开展对各直属检验检疫局的培训及指导，在检验检疫系统正式启
11、动并部署推行工作。7月至8月4各直属检验检疫局按照培训要求制定推行计划及具体实施方案。8月至9月5各直属检验检疫局按照推行计划及实施方案，分阶段开展体系构建工作。具体包括执法依据清理、体系文件编制、执法评议考核指标确定、管理软件的引进等内容，及时总结经验，查找问题，不断整改提高。10月至11月 6总局抽查各直属检验检疫局推行情况，进行中期评价。11月7总局全面检查各直属检验检疫局落实情况，并对检查情况进行通报。12月底主题词：法规 行政执法 责任制 通知抄送：局领导，办公厅、法规司、人事司、通关司、检验司、动植司、食品局、卫生司，存档（2）。国家质检总局办公厅 2008年7月8日印发录入：王晓川 校对：徐 僖 1
