《新农村建设调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新农村建设调研报告（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、新农村建设调研报告 目前,我国经济、社会发展已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。党的十六届五中全会提出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。为了解我国农村建设情况，及时总结已有的典型地区建设经验,认真解决新农村建设中存在的问题，加快推进新农村建设,为决策部门制定更加具体详细的政策建议,由我委农村经济发展司与产业发展研究所共同组成联合调研组，于x年10月8日至0日，前往xx省x市调研。现将有关情况整理如下： 一、xxx市新农村建设的做法及成效 （一）x市概况 xx市位于x省南部，现辖8个县(市、区)，1个经济技术开发区,283个乡镇。总人口85万，其中农业人口77.56万
2、人,占总人口的80%;国土面积394万平方公里，其中耕地面积4.2万亩。75个行政村，43个村民小组。20年，全市gp达到38亿元,人均10元，工业增加值7.7亿元，农业增加值14亿元;实现财政总收入38.35亿元，增长222%,其中地方财政收入28亿元,增长161;城市居民人均可支配收入738元,农民人均纯收入元。 (二)新农村建设行动的发起 加入wt0之后,我国农业面临着在国际市场上如何保持竞争力的挑战;农村税费改革之后，乡镇机构面临着职能转变的问题;工业化、城市化的过程中,农村面临着劳动力转移的难题。为找出一条统筹城乡发展的新路，xx市委、市政府从202年月组织人员展开大规模调研，逐步理
3、清了农村今后的发展思路：以科学发展观整合农村工作的资源和力量，通过把新农村建设作为解决“三农”问题的切入点，统筹城乡经济社会协调发展，加快该市全面建设小康社会的步伐。 (三）新农村建设的主要做法 xx市于22X年9月提出并开展新农村建设工作，主要内容是“建设新村镇,发展新产业，培育新农民，组建新经济组织，塑造新风貌,创建好班子”。各地以建设新村镇为突破口,以“亲民、爱民、富民”活动为切入点，以村镇规划建设、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障,改水、改厕、改路)和文明村镇创建为重点，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把新农村建设作为解决“三农”问题的新突破口和加强村级组织建设的新载
4、体,科学规划、整合资源、分类指导、分步实施、依靠群众、整体推进。 、以村镇规划为龙头,开展新村镇建设。一是制定村镇建设整体规划。计划用三年时间全面完成所有村镇的规划设计工作，严格按照规划搞建设，做到规划一步到位，建设分步实施；建立了科学的规划管理制度并制定了相应的村庄建设管理办法，形成科学合理的村镇规划管理体制,把村镇规划建设纳入制度化、规范化轨道。二是全面开展“三清三改”工作。根据各个村不同的实际情况,按照“环境整洁、道路畅通”的要求,依靠村民理事会和村民代表会制定“三清”的标准,发动群众开展“三清”工作，制定了一系列保持农村卫生环境的村规民约，实行村民自治，建立村庄环境管理长效机制。 2、
5、以农民增收为目标,发展新产业。一是完成了产业建设规划。根据当地的产业基础、资源优势、区位特点、市场需求和农民意愿，按照每个县抓2-3个主导产业、每个乡镇抓好l-2个主导产业的发展思路,基本完成四大支柱产业和六大区域特色产业的规划工作。二是推进农业产业化经营。一方面做大做强主导产业，注重抓好龙头企业的建设；另一方面，切实加强主导产业基地建设，抓好产业化示XX县区、示范乡建设,形成基地带农户,“一乡一业、一村一品”的格局。三是建立农业支持保护体系。通过建设农业科技创新及推广应用体系、农产品质量安全保障体系、农产品市场和信息体系和农业生态环境建设和保护体系，有力地支撑农业的发展。四是抓好农产品品牌建
6、设和农产品的标准体系建设。大力组织实施赣南的脐橙、会昌的米粉、大余的金边瑞香、兴国的灰鹅、石城的白莲五个xx省优质农产品品牌建设,把全市主要农产品纳入标准化生产的轨道，把果业、生猪建成产值过百亿元的产业集群。 3、以实施“农民知识化”工程为依托,培育新农民。一是以市场为依托，以先进和实用技术、务工技能和三产服务培训为主要内容，大力实施农民知识化工程,努力提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力,使岁以上、45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握l至门实用农业技术或务工职业技能。二是建立科学合理的培训体系。整合现有的大专院校、职业学校、社会办学力量和企业培训基地等有效资源，构建农民培训体系
7、。现已建立县、乡、村各类培训基地399个，其中县级2个,乡级965个,村级20个。建立农民知识化工程师资库,提高师资水平,组织专家遵循“规范、实用、通俗、易懂”的原则编写或选用培训教材。三是完善培训机制，创新培训方法,提高培训实效。各地职业技能培训根据市场需求，广泛开展订单培训、协议培训；根据作物的生长周期和农业主导产业开展农业生产技术培训工作；对村两委干部、村级后备干部、农业生产和合作经济组织带头人进行以发展本地主导产业、经营管理等所需专业技能知识为主的大专学历教育。四是开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育,着力提升广大农民的思想道德水平,造就一批既有较高科学文化素质和道德素质,
8、又有一定专业技能、文明守法、移风易俗的新型农民。 4、以农业产业化为动力,组建新经济组织。一是按照“先运行、多扶持、后规范”和“民办、民管、民营、民受益”的原则，要求每个县的主导产业都要建立相应产业合作经济组织,提升农民组织化程度。二是大力围绕“新品种、新技术、新组织”的要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系，培育专业化的经济服务组织,全方面覆盖产业体系。三是对合作经济组织在资金上、政策上给予扶持，鼓励、支持农业龙头企业和农村能人牵办合作经济组织。 5、以创建文明村镇为先导,塑造新风貌。一是深入贯彻公民道德建设实施纲要,以提高农民思想道德素质为核心,广泛开展道
9、德、法律、文化、科普“四进农家活动”。二是以开展创评文明信用户、留守孩关心工程等活动为载体,创建精神文明。组织农民开展“除陋习、树新风”活动,反对封建迷信和宗族宗派势力，倡导健康、文明、科学的生活方式。三是加强农村民主法制建设，建立健全村民会议或村民代表会议制度。将行政村为单位的村民代表会议制度，延伸到共同利益更加紧密的以一个或几个聚集的村民小组为单位的村落,创建村组理事会,促进民主管理。逐步把乡村治理纳入法制化轨道,提高农民自我教育、自我服务、自我管理的能力。四是进行文明村镇创建,重点建设一批标准高、示范带动能力强的村镇。五是加强宣传文化阵地建设,实现每村有一个宣传文化阵地等。 6、抓好基层
10、领导班子。紧紧围绕“亲民、爱民、富民”活动，把以“三清三改”、村镇规划建设、文明村镇创建为重点的新农村建设成果，作为衡量、检验好班子、好干部的重要标准。通过从全国各大高校选拔大学本科生到乡镇基层工作，夯实乡镇基层领导班子。全面实施乡镇领导干部农业专业技能过关制度,开展农村基层干部农业实用技术培训工作，提高他们带领群众做大做强主导产业的能力3实施乡村干部“素质培训工程”，加强对乡镇、村干部的新农村建设知识培训工作。 三、新农村建设存在的问题 （一）新农村建设范围广、对象复杂、难度大 新农村建设涉及到农村生产、农民生活的方方面面,涉及千千万万农户,投资范围广，投资金额大。我国农村各地经济条件、地域
11、特征千差万别，基础设施投入和公共服务需求有很大差异。目前,国内一些地方正在进行新农村建设，但大都刚起步,经验不足,区域性的成功经验是否适合在全国推广尚待验证。 （二）新农村建设缺乏法制化的制度保障 现实工作中,许多地方的发展思路和具体措施随领导人的更换而发生重大调整。x虽然将新农村的发展规划通过地方人大表决方式加以稳定，但因没有地方性法规的立法权，同样面临法制化制度保障问题。由于各地新农村建设是一项长期艰巨的历史任务,如果因领导人的轮换而使新农村建设行动出现多次反复,势必严重挫伤广大干部群众尤其是农民的积极性,削弱党和政府的领导权威。新农村建设行动如何通过法制化途径,获得稳定的制度性保障，是今
12、后面临的一大挑战。 （三）政府投入严重不足 全市自开展新农村建设以来,累计投入的资金近5亿元,其中财政安排6300万元,捆绑专项资金1.亿元，吸引社会资金3.1亿元，资金投入中政府只占3040，农民占到070,而目前x的新农村建设尚未全面铺开，只是在点的层次上进行，覆盖村庄的数量比较少。根据对8个村进行的问卷调查表明：目前xxxx农村要完成“六通”、“五改”、“两建”十三类待建的基础设施项目，包括政府和农户在内的各村人均总投入需要1913元，其中需要政府补助4%。从目前政府给示范村的投入看,资金缺口依然较大。例如,X县区1年来投入到新农村建设的财政资金30多万元;县区400多个村落,有能力搞示
13、范的目前只有20多个，约占全部村落的5；另外，道路资金缺口大，X县区的交通经费只够建58公里，但已安排190公里的建设任务,政府补贴资金难以保证到位。 (四)资源整合困难 现有的许多涉农项目资金,由于来自不同的部门,在使用上难以整合起来,难以根据各地发展的轻重缓急安排使用,以发挥更大的整体效应。XX县区副县长欧阳巧文说:现有的支农资金比较分散，整合的时候不仅涉及到利益调整，还涉及到资金用途的改变,不符合资金的使用政策,可能会有一定的管理风险。 (五）农村土地管理法规不完备 土地法中虽然有“一户一宅”规定，却没有相应的实施细则。这使得在村庄整治改造当中,一户一宅的政策法律依据不够完善，在清理一户
14、多宅的过程中，许多问题难以处理。如在拆除空心房的时候，农民会以老祖宗留下来的房子不能拆等种种借口拒拆。由于没有相关法律的规定,如果强行拆除会引发干群矛盾；如果不拆，又会影响整个规划的顺利实施。 （六)“一事一议”筹资筹劳资金易突破省政府规定的上限 xx市通过“以物代扶”、“以奖代补”的方式激励农民投身于村庄公共设施的建设。例如修路,农民只有在铺好路基的时候，政府才会去修建路面。x省规定的村内兴办集体生产和公益事业所需资金每人每年不得超过元,农民为铺好路基所花的费用往往超过此限额标准。农民自愿的行为与省内现行政策规定相冲突,以致许多时候农民自愿筹资筹劳被视为加重农民负担。以X县区长迳村为例,该村
15、通硬化路待建费用需7万元，政府资助%，农户分摊58%,村人口42人，人均建路负担为106元，远远超过省里规定的标准。 四、政策建议 （一）选择不同地区先行示范,再逐步向全国推广 根据近郊、平原和山区等经济特征,在东、中、西部各找若干地区先行试点。可优先考虑新农村建设已经有一定经验的地方作为试点，如在xxx市。在总结各地经验，完善相关政策的基础上,再向全国其它地区推广。 （二）以法制化方式为新农村建设提供稳定的制度保障 将社会主义新农村建设列入“十一五”规划，明确新农村建设是统筹城乡发展的重要手段、未来5年国家重点投资的领域。制定并出台“我国社会主义新农村建设发展纲要”,明确新农村建设是一项长期而艰巨的任务，国家将在未来的几十年里大力支持新农村建设。最后，加快“社会主义新农村建设”的相关立法工作,为新农村建设提供稳定的法律制度保障。 (三）扩大新农村建设的财政预算投入，单列新农村建设专项资金 制定财政预算时要单列新农村建设专项资金，预算投入应能满足新农村建设阶段性投资的需要,并明确中央和地方配套资金的比例。近两年来,地方财政收入和中央财政收入的比例为：1,配套资金比例可参照此执行。 （四)整合各项支农资金 以新农村建设为契机,成
