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1、2023年创新理念 迎难而上 创新理念迎难而上 扎实履行餐饮监管新职能 -梅县食品药品监督管理局履行新职能的监管思路 在新一轮的政府机构改革中，食品药监部门与卫生部门现阶段各自履行的食品安全综合监督与餐饮服务监管职能将相互调整。调整后，食品药品监督管理部门负责餐饮服务许可和监管，卫生部门负责食品安全综合监督工作。餐饮业的食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，是食品消费的终端环节，食品安全法及其实施条例的颁布实施，食品安全工作进入了新的阶段，从食品卫生到食品安全，不是内涵与外延的简单调整，而是管理理念、管理模式和管理方式的重大变革，餐饮服务监管从场所管理转变为健康产品管理。省委十届八次全会
2、把保障和改善民生，解决关系人民群众切身利益的热点难点问题，作为建设“幸福广东”重头戏。因此，全面加强餐饮业监管，保障人民群众的饮食安全，对促进经济发展和保证社会的和谐稳定具有重要的作用。我局面对即将要履行的新职能，摸清了我县餐饮业监管现状，做了大量的基础调研工作，提出了履行餐饮监管新职能的措施。 一、我县餐饮业监管现状 据统计，全县现有餐饮单位 1045家，其中餐饮业 943 1家，食堂102家。餐饮业中城区有533家，乡镇410家；食堂中城区职工食堂6家，乡镇职工食堂11家；城区学生食堂13家，乡镇学生食堂15家；城区幼儿食堂28家，乡镇幼儿食堂29家。 目前对餐饮环节食品安全的监管，县卫生
3、局主要落实到县卫生监督所负责。县卫生监督所将餐饮单位的监管责任细化到具体监督人员，进行定人定岗定区域，每个监督员负责对自己辖区的餐饮单位监督管理工作。现有模式下，乡镇医疗机构公卫人员事实上履行着所在乡镇餐饮单位的监管协管职能。 近年来，在卫生行政部门的努力下，全县餐饮业食品卫生安全监督通过量化分级管理，餐饮经营单位的硬件设施、卫生安全措施等得到较大改善，经营者的食品安全意识明显增强，餐饮业服务质量明显提高，经营行为得到规范。但仍存在以下问题：一是从业人员素质低，卫生意识、法制意识淡薄，违规经营行为和无证经营现象屡禁不止；二是硬件设施差，部分小餐饮经营单位场地狭小，卫生设施不齐，经营条件达不到最
4、低许可要求；三是农村和城乡结合部小餐饮经营单位持证经营率低，食品安全隐患较多，监管难度大；四是农村宴席监管难，农村宴席属非营利性，由于农民自身观念淡薄，不申报现象较普遍，现行法律法规对其卫生审查和许可以及造成食物中毒的处罚等都没有明确规定，监管很困 难，存在隐患较多；五是监管力量明显不足，大部分农村餐饮消费环节监管主要由乡镇协管员来承担，食品药监部门与乡镇没有工作上的对应关系，缺少现行体系下卫生部门对乡镇公共卫生机构的业务指导和管理关系；六是餐饮监管专项经费不足，质量检验检测设备缺乏。 二、履行餐饮监管新职能的措施 我局履行餐饮服务许可和监管工作一段时间内，餐饮服务监管人员少、基础差、行政管理
5、相对人不知晓执法主体发生变化等被动局面难以一时扭转，要很快进入角色难度较大，我们将从夯实工作基础入手，进一步加强宣传培训，创新工作举措，在原有卫生监督模式的基础上，学习先进地区的经验，按照“无缝对接、高标准起步”的工作思路，对餐饮服务监管做到“规范现有、提高新开、清理无证”，全面推进餐饮服务监管工作，以迅速适应新职能的需要。 一是迅速摸清底数。全面掌握餐饮单位基础情况，不仅是做好餐饮服务监管工作的基础，也是科学制定各项监管决策的依据。履行新职能后，将扎实开展调查摸底，掌握辖区内餐饮业基础数据，摸清我县餐饮业底数，梳理餐饮行业存在的问题，为顺利开展餐饮监管工作夯实基础，为针对性开展餐饮业食品安全
6、整治提供第一手资料。 二是加强能力建设。餐饮消费环节的监管对食品药品监管系统来说是全新的工作领域，加之这领域法规规章新出台 的多，各种标准要求比较明确，专业知识要求比较高。当务之急是迅速成立餐饮安全监督所和食品药品检验所，增加事业编制。充实监管队伍并好抓学习培训，提升队伍相应的法律知识和专业知识水平和业务素质；派人员到上级单位或者先进地区学习餐饮服务监管新方法新理念。随着形势的变化，餐饮服务监管任务比以往任何时候都要繁重和艰巨，进一步充实单位执法力量，确保行政监管与技术监督力量的有效配备和经费的及时到位，使监管能力和水平得以不断提高，为切实加强餐饮服务监管、维护群众饮食安全提供保障。 三是强化
7、宣传培训。通过开展宣传咨询活动、散发宣传资料、制作宣传专栏、悬挂宣传标语、利用媒体进行宣传报道、在餐饮服务场所醒目位置悬挂餐饮服务管理制度等多种形式，强化食品安全法律法规、餐饮食品安全知识的宣传。同时对餐饮经营业主、从业人员进行餐饮服务法律法规和餐饮服务操作规范等方面知识的培训，重点加强对食品安全法及其实施条例和餐饮服务食品安全监督管理办法等相关法律法规知识的宣传教育。 四是严把许可准入关。严格按照餐饮消费环节食品许可条件和标准审批、发证，强化许可证的监督管理工作，把好现场核查关，对不符合餐饮业准入条件的，要严格把关，排除在市场之外。建立食品采购验收制度、索证索票制度、购进台帐制度等一系列食品
8、安全管理制度，推进餐饮消费环节 食品安全监管制度化、科学化、规范化建设的进程；加强食品从业人员管理，建立健康档案，严把从业人员资质关，规范从业经营行为，力争做到餐饮服务监督管理“高标准起步”。 五是要强化监督工作。以目前的情况来说，现有的监督资源非常有限，与社会需求差距较大。所以，应该运用科学、高效的监督手段来监督餐饮业，实行市场主体的差别管理，从餐饮消费环节经营主体良莠不齐的实际出发，对酒店宾馆等食品餐饮消费企业实施食品安全卫生量化分级管理，据此确定相应的监督方式和监督频次，提高监管实效。强化集体供餐、学校用餐、农村宴席等是集体性食物中毒易发环节的监管，强化重点场所餐饮服务食品安全监管，加大
9、对熟食卤味、冷菜等高风险食品、无证经营等高风险行为的整治力度，不断将餐饮消费环节整顿工作引向深入。加强对餐饮消费环节食品的监督抽样工作，建立餐饮环节食品检验收据库，为食品安全监督执法提供技术依据。加大专项整治力度，与有关部门积极沟通，通过采取集中整治、区域联动、督查回访等措施，实现“主体规范、遏制蔓延、可控有序、保障安全”的目标。 六是加强重大活动食品安全保障和应急准备。在各种重大活动期间，餐饮食品安全保障是一项重点工作，强化对重大活动餐饮服务食品安全监管工作的指导和检查，全面落实 监管责任；对接待餐饮单位明确责任，认真自查，不留死角,发现问题及时处理，落实人员驻点全程监管，对食品安全进行督导
10、检查，发现问题及时整改落实，确保重大政治、经济、文化活动期间无食品安全事故。 为加强食物中毒预防和调查处理工作，我局将完善重大食物中毒事故应急处置工作，明确相关处置人员职责，细化处置流程，进行应急预案演习演练，为处置食物中毒等突发食品安全事件练兵，确保面对突发食物中毒事件快速反应，有效应对。 七是建立诚信监管机制。从根本上保障饮食安全，必须进一步加强诚信体系建设，积极探索建立餐饮服务监管的长效机制。在积极倡导餐饮服务单位诚信自律的同时，也要实现监管部门讲诚信、守承诺、做诚信表率，形成政府与企业良性互动的良好市场环境。通过诚信建设，使越来越多的企业视诚信为生命，自觉守法经营，进行规范化管理，营造企业文化，使企业在注重经济效益的同时更加注重社会效益。 梅县食品药品监督管理局二一一年一月十三日 创新理念 迎难而上 创新理念 不断探索 创新理念 创新理念科学执法 创新理念,拓展思路 更新理念,德育创新 顶尖企业的创新理念 企业文化创新理念 培养创新意识,实践创新理念 抓住机遇 创新理念材料
