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1、贯彻落实征管法情况报告关于贯彻落实税收征管法的 情 况 报 告 *县地方税务 局党组书记、局长 * 主任、副主任、各位委员： 我代表*县 地方税务局向各位作关于税收征管法贯彻落实情况的报告， 请予审议。 20XX 年 4 月 28 日的第九届全国人民代表大会常务 委员会第十一次会议通过了中华人民共和国税收征管法的修 正案，并于20XX年5月1日起正式实施。此次征管法的修 订，认真贯彻了强化征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败的精 神，对于保障国家税收收入，促进经济和社会发展，调节收入分 配都有重大意义。几年来，在上级局和县委、人大、政府、政协 的正确领导和关心支持下，我们把贯彻落实征管法作为贯彻
2、 税收工作的红线，按照依法治税、从严治队的工作思想，加强内 部执法监督，完善监督制约机制，规范税收执法行为，切实提高 执法水平，取得了良好的社会效果，得到了各级领导及广大纳税 人的赞誉。 一、主要做法 1、认真组织学习,准确理解和把握征 管法的精神实质 为保证征管法学习贯彻，我们把组织税干 学习理解和把握其精神实质作为首要任务。新征管法颁布后， 我们及时对税干进行了学习培训，一是县局组织了二期骨干培训 班，对从事征管、法规等业务人员进行培训。二是在各单位自学 的基础上，对税务干部进行三次全员的学习培训，分期分批组织 轮训班，逐条逐句加以学习，确保每位征管一线税务干部弄懂会 用。三是组织新征管法
3、的培训考核，我们先后采取考试、竞 赛等多种方式，对税务干部学习领会情况进行考核，把考核情况 作为执法上岗的首要条件。LoCaLhoSt作为税务执法人员，提高 自身素质，加强对征管法的学习是个长期的过程，几年来，我们 一是认真抓好中层干部的培训，每年都对股所长集中培训，增强 中坚力量的依法治税意识；二是抓好重点岗位的培训，特别是对 征收、管理、稽查等一线执法人员的培训力度，提高大家依法治 税的自觉性；三是针对重实体法、轻程序法的现象，运用典型事 例，特别是运用一些因程序不到位而导致败诉的案例进行引导和 教育。 针对人员的年龄结构和业务特点，我局制定并实施了合 理的教育培训计划，提高税干的综合素质
4、。一是强调自学。鼓励 干部职工参加各种形式的学历教育，有 28人报考了各种类型的 函授教育，目前我局专、本科以上人员有 65 名，占全局人员的 70%。二是开展了多渠道、多层次的教育培训。近年来，我局组 织各类培训 20多次，培训内容涉及“一法一则”、稽查、微机、会 计等方面。三是发挥以考促学，以训促学的作用，确立了周一、 周三、周五班前学习制度和一季一考制度，将考试成绩作为年度 考核的一项重要内容，教育培训的实施，有力的提高了税干的素 质，为规范执法奠定了扎实的基础。 2、建立科学实效的征管机 制，牢筑贯彻实施征管法的基础一一建章建制，规范管理。为 了推进依法治税工作，切实把税收征管法的贯彻
5、执行落实到 实处，针对税干在工作中的随意性、不统一性，我们根据不同时 期的税收征管现状，先后制定了稽查局稽查管理办法、发票、 证册工本费管理规定、饮食业税收管理办法、娱乐业税收征 收管理办法、个体税收征收管理办法、关于五四一驻绛各厂 所属运输处税收管理规定、实行统一登记、分类管理办法、 纳税保证金和发票保证金管理制度、关于统一税务机关代* 税款征收标准的通知、集贸市场管理办法、建筑行业有关税 收管理办法等具体的规章制度，为我局的税收征管工作奠定了 坚实的基础。我局班子领导及征管股负责人起草了税收征管文 书运用范本（草案），为当时全区出台正式文本起到了关键的作 用，为全区地税系统征管工作做出了重
6、大贡献。 科学合理 配置机构和人员资源。我们抓住时机，对机构和征收人员进行了 整合，收缩征管机构，实行集约化管理，提高集中征收度，县城 范围内由原来的城镇所、城关所、车辆管理所各自为政改为统一 征收、区域管理，节省了人力物力，提高了工作效率；实行专业 化管理，分别设立专业性的管理、征收、稽查机构，使征、管、 查职能分离，形成制衡关系。我们对征收分局更新建制整合后， 成立了管理股室、登记征收股室，各股各司其职，各负其责，不 交叉、不重复，起到了相互监督促进作用。今年 6月底 7 月初， 我们还要进行新的一轮税收征管改革，使机构更加规范化，管理 更加科学化、法制化、精细化。加快信息化建设。信息化、
7、 网络化是现代文明的重要标志，信息化建设是依法治税的切入点， 我们努力加大地税工作的科技含金量，加大科技兴税力度。几年 来我们在经费非常紧缺的情况下，用“省一点”、“借一点”、“争取 一点”等办法筹集到部分资金，在县城范围内建起高标准的税收 网络。县城范围内所有工商业纳税户全部实行微机管理，实现了 征收信息化的高度集中，税源监控面达 100%。其他各基层单位 实行数据采集，集中输入的办法，也大大提高了信息的集中性、 准确性，借此实现了“机器管人”、“机器管税”的根本转变，减少了 人为因素的随意性、不公正性。 3、建立严格的考核管理机制， 强化依法治税的措施 20XX 年年初，我局制定出台了岗位
8、职责 及税收执法责任追究办法，该办法坚持六个原则，做到了三个 明确，即：坚持职责分别不交叉原则、奖罚结合重在激励原则、 公平公正便于考核追究原则、岗责结合提高效率原则，做到了定 岗、定责、定目标、定时限，明确了工作岗位和权限，明确了工 作目标和职责，明确了工作任务和时限。该考核体系的主要内容 是三个细化，即工作岗位细化，职责内容细化，责任追究细化。 这样，全局 82 名税干上至局长，下至科员、办事员，人人头上 有了明确的职责内容，并对每条职责内容详细作了办理时限、标 准、质量等要求。随后，根据各岗位职责内容要求，制定了相应 的责任追究措施 452条。整个考核体系实行百分制，依据每条职 责内容的
9、轻重缓急核定出分数，责任追究措施中再核定出扣分标 准办法。同时，注重各部门之间、岗位之间的工作衔接，达到了 岗位相接，环环相扣，相互制约的效果。 推行税收执法责任制 是落实依法治税的一项有效措施，而考核评议则是实施执法责任 制追究的重要手段。对考核评议我们做到三个明确：一是明确考核组织。成立了专门抓落实的固定考核小 组，抽调计会、征管、监察等骨干人员组成，一季一考核。二是 明确考核内容。我局采取百分制评议税收执法责任状况，主要包 括税收执法检查，征管质量检查，目标管理考核等几个方面，同 时对税收执法人员也考核了执法行为、执法程序、文书使用等方 面。三是明确结果。每次考核结果都要点明具体事项，好
10、的好在 哪里，差的差在哪里，具体因为哪些问题而扣了分，直接与奖金 挂钩，大大激发了干部职工的工作积极性。截止20XX年底，我 们共追究内部人员45人（次），追究金额2万余元。 4、加强执 法保障，改善依法治税环境 一是进一步加大了税法宣传力度， 实现了由税务部门征税向纳税人自觉依法纳税的转变。我局把税 收宣传看作是提高全民纳税意识，优化税收环境的有效途径，紧 紧围绕中心工作，开展了全方位、多层次、多形式的宣传教育活 动。在指导思想上，坚持着眼于增强公民的依法治税观念，着眼 于优化税收法制环境，着眼于树立良好的税务形象；在宣传对象 上面向党政领导，面向广大纳税人，面向社会各界，使税法深入 人心；
11、在宣传形式上，一方面大张旗鼓表彰先进，另一方面公开 曝光反面典型；在宣传内容上，我们注重提高纳税人自行申报纳 税的能力和质量，同时突出宣传纳税人应享有的权利；在宣传手 段上，充分利用各种媒体广泛宣传，做到群众喜闻乐见，贴近实 际，贴近生活，先后开展了“纳税人考税官”、“税收知识对抗赛”、 “我能背诵征管法”等形式多样的税法宣传的活动，同时注意与为 纳税人服务相结合，发挥地税部门的纳税辅导和咨询作用，提高 针对性和实效性。 二是密切部门协作，实现了由税务部门单兵 作战向税务机关与相关部门联合共管的转变。主动向地方党委政 府汇报地税工作，赢得党政领导充分的信任和支持。加强与国税、 工商和司法机关等
12、执法部门的协同作战，加强信息交流，共筑依 法治税防线，联手打击偷抗骗税活动，一个良好的税收环境已经 形成。 三是强化社会监督，实现了由自律向自律与监督相结合 的转变。我局全面推行政务公开，实行阳光办税，在社会上聘请 了特邀监察员，并诚邀电视、报刊等新闻媒体对我们的工作肉中 挑刺，通过监督促进自律。 二、主要成效 （1）纳税环境进一步 优化。征管法实施以来，通过不懈的努力，业户的纳税意识明 显增强，纳税环境得到有效改善。纳税户由过去的税务人员上门 催税变现在的主动缴税。全县业户的纳税登记率、申报率平均达 到了 95.5%以上。县城范围内申报率达到了 100%。 （2）从严治 税、执法刚性明显增强
13、。各征管单位的执法力度进一步加大 ， 敢于动真碰硬。各征管单位滞纳金加收率达到了 100%，处罚率 平均达到了 90%，其中南城分局、古绛所、北城分局达到了 100%。 几年来各基层单位依法采取税收保全措施和强制措施 13 起，挽 回税款*元，清理回欠税 69万元。去年1月份，我局稽查局 接到群众举报认为绛县某信用社有偷税嫌疑，根据税务案件有关 规定，我们依法对该单位进行了检查，根据征管法及有关规 定，做出了税务处理、处罚决定，共查收税款 6617.89 元，罚款 3471.42 元，加收滞纳金 5640.42 元，真正起到了“以查促收”的效 果，有力地捍卫了税法的尊严，增强了税法的刚性，维护
14、了正常 的税收秩序。 （3）执法水平进一步提高。各征管单位和稽查局 在执法过程中，基本都能按照法定的权限和程序，正确应运和行 使权利，做到了执法行为依据充分，程序规范，处理恰当，并能 严格按照法定程序正确使用文书。几年来全县未出现一起税务行 政复议和诉讼案件。稽查局能严格按规定选案、检查、审理，审 理面达到全面检查户的 60%以上，处罚率达到了 100%以上，入库 率达到了 100%以上。各单位认真执行税收法律、法规的规定，按 照法定的职权范围，法定的执法程序旅行职责，确保各项税收收 入及时足额入库，几年来无一例违法执法行为发生。同时，地税 人员严格按征管法的要求，秉公执法，规范执法，清正廉洁
15、，文 明服务。目前，我局涌现出省级文明税务所、青年文明号 2 个， 市级文明税务所 6 个。在全县行风评议中，我局连年名列前茅。 （4）征管资料整理归档逐步规范化。通过执法检查验收，各单 位的征管资料和管理水平有很大的提高，逐步趋向规范化。各所 按照要求，建立*管户底册，税收定额核定程序，纳税户典型调 查，民主评议，纳税户基本情况表，所得税鉴定方式，纳税资料 一览表，征税情况登记表，税款登记台帐及检查资料的整理归档 等能够建立健全。 （5）税收优惠政策的落实执行到位。本着积 极维护下岗职工的权益，减轻下岗职工负担及实事求是的原则， 我们积极宣传税收优惠政策，让广大纳税人熟悉、了解国家的各 项税
16、收优惠政策，属于享受税收优惠政策范围的，积极为其办理 税收优惠手续。几年来，我县有 76 名下岗职工办理个体税务登 记时工本费得到了减免，并按照规定给予税收减免，累计减免税 收 5 万余元，使党的政策真正落实到实处，下岗职工得到党和政 府的温暖。 三、存在的不足 1、少数税干规范执法素质与征管 法的要求还有差距，有待进一步提高。 2、一些偏远地区的管户 管理上仍有死角和漏洞。 3、在内部监督上，个别环节监督的力 度不够。4、税收信息化建设滞后，使执法缺乏现代技术的支撑。主任、副主任、各位委员，继续深入贯彻执行税收征管法是 我们税务部门落实党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想具 体实践，也是我们地税部门一项长期而艰巨的任务。我们将在县 委、政府的领导下，在人大的监督、支持下，结合“保持*党员先 进性教育”活动，扎扎实实地把征管法学习好宣传好落实好，依法 治税，聚财为国，执法为民，开拓创新，为构建和谐社会和实现 我县经济提前翻番的宏伟目标做出新
