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2、部门要在解放思想中增强大局意识 , 围绕全 市改革发展稳定来研究机构编制管理工作。当前, 我们处在一个社会转型期 ,处在“全面提速 ,加快发展”的新阶段 , 就好比飞机 起飞前的加速阶段。这个过程中 , 需要我们做的工作很多。机构 编制管理方面也面临不少新情况、新问题 , 机构设置如何适应新 形势的需要 ,编制调整如何满足改革发展的要求 , 这些问题都需 要我们研究。我认为 ,只要有利于改革发展稳定的事 ,我们就要努 力去做 , 机构编制该增加就增加 , 该精简压缩就精简压缩。相反 , 不利于改革发展稳定的就要严格控制。 有的部门职能强化了、 拓展了,我们就应该支持他们增设机构、 增加编制 ;
3、有的机构随着社 会的发展职能逐步萎缩了、弱化了 , 我们就要下决心撤并机构、 精简编制。 市、县机构编制部门都要围绕全市改革发展稳定这根 主线, 这个大局来开展工作。 二、要通过继续解放思想 ,增强责任 意识。机构编制部门的主要责任 ,就是加强机构编制管理 , 为党 委、政府看好门、把好关。过去我们有的人对机构编制的认识有 些偏颇 , 认为机构编制部门无非是管几个机构、几个编制、几个 人头 ,就是机构的撤撤并并、编制的增增减减。手段是什么呢?无非是冻结。 我认为这种认识是不全面的。 其实机构编制管理是 很有学问、很有文章可作的 , 尽管表面上看起来是机构的撤并、 编制的增减 , 但绝对不是简单
4、的增减问题 , 要管好、管出水平 , 是 很不容易的。机构编制管理涉及到这么多机构 , 有党的机关、人 大机关、政府机关、事业单位。就事业单位来说 , 还分为行政支 持类、公益类、经营服务类。有的机构既有行政职能、又有公益 职能, 可能还有经营职能 ,相互交织 ,错综复杂。这些部门单位的 机构该怎么设 , 编制该怎么核 , 职能该怎么定 , 涉及到经济、 文化、 社会、管理等各个方面 , 涵盖了各个行业、各个领域。在研究这 些部门的机构编制问题时 , 要求我们首先对这些行业、这些部门 的职能职责和运行情况有比较清楚的了解, 甚至对这些部门相关 业务和专业都要有一定的了解 , 只有这样 , 才能
5、准确核定这些单位的机构和编制。如果从人才的角度来看 , 机构编制部门的同志 要成为复合型人才 , 既要有机构编制方面的专业知识 , 甚至成为 这个方面的专家 , 又要熟悉各个行业、各个领域的政策法规及工 作, 成为“杂家”。实际上我们机构编制部门的职能也还没有完 全履行到位 , 有些方面的管理还比较弱 ,对机构、编制管得多一些 对职能管得少一些 , 职能这一块还有大量的工作需要我们去做。 比如机构改革时 , 如何理顺各部门的职能 , 避免交叉扯皮。 现在有 很多部门职能是打架的 , “三定”时如何通过我们的努力 , 科学 划定各部门的职能 , 把部门职能打架的问题解决好 , 避免和减少 职能的
6、交叉重叠 , 值得我们去认真研究。如果通过这一轮机构改 革, 政府职能还有很多交叉扯皮的 , 说明我们的工作没有做到位。 再比如“三定”确定后 , 部门履行职能的情况机构编制部门要加 强监管。现在有这种情况 , 有权的、有利的职能各位抢着去做 , 甚至不惜拓展职能 , 做一些本来不该做的事情 ; 没有利益的或者 有麻烦的事没有人做 , 或者做得不好。 我们要认真研究 , 如何开展 检查督促 , 如何发挥好机构编制部门在职能方面的管理监督的作 用 , 确保各部门单位按“三定”规定切实履行好自身的职能, 既不能“缺位” ,又不能“越位”。 三、要通过继续解放思想 , 增强 创新意识。由于机构编制的
7、法规性、政策性、程序性很强 , 编委 会的领导有政府的一把手、 常务副职 , 党委的副书记、 组织部长所有机构编制事项的审批都很严格、 程序很规范。 所以我们长期做这方面工作的同志 , 一般政策性和原则性很强。正因为如此 , 可能凡事先看上级有没有文件规定 , 再看过去有没有惯例 , 最后 看周边地区有没有先例。如果既没有上级文件 , 也没有过去的惯 例, 其他地区也没有类似的做法 , 就可能先放一放 , 先搁置起来。 当然, 这样有好的一面 ,凡事讲规矩、讲原则。但从另一方面来讲 , 可能养成墨守成规、固步自封的习惯。现在是一个改革的年代 , 发展社会主义市场经济是一条全新的路子 ,没有现成
8、的经验 , 不 能生搬硬套 ,有很多新问题需要我们不断去研究, 必须有新的思维、新的理念、 新的办法、新的手段 , 去解决不断出现的新问题。 比如事业单位管理这一块 , 我觉得有几个问题就值得我们研究 : 职能怎么科学合理准确地划定 , 怎么样控制事业单位机构和人员 的膨胀等。现在各位都清楚 , 进公务员队伍要参加省里的统一考 试,想通过关系、 通过照顾进公务员队伍基本上是不可能的,但想通过关系挤进事业单位的还比较多。 因为这一块蛋糕比较大、 盘 子大, 有进人的空间 , 管理还不是很规范 ,还有空子可以钻。 这样, 矛盾都集中到了机构编制部门 ,不同意吧 ,会得罪人 ;同意吧 ,就 会造成事
9、业单位人员的恶性膨胀。怎样从机制上解决这个问题 ,我们要积极思考 , 创新思维。另外事业单位也有一个随着职能变 化调整人员编制的问题。 总之 , 针对不断出现的新情况、 新问题 ,我们机构编制部门要不断创新 , 研究探索出一些好办法来。四、 要通过继续解放思想 , 增强服务意识。机构编制部门是一个权力 部门, 求别人的时候很少 ,别人求你们的时候很多 ; 也是一个综合 管理部门 , 哪个部门都离不开机构编制。权力部门容易滋生优越 感, 容易产生骄娇二气。机构编制部门作为党委政府的重要职能 部门,作为党委政府同各行各业打交道的窗口, 要有主动服务的精神,不断提高服务效率、 服务水平。 要设身处地
10、站在其他部门、 站在服务对象的角度考虑问题 , 能办的事情主动办 , 高效率办 ; 可 以上门服务的主动上门服务 ,主动沟通衔接 ; 不能办的事也要给 人家解释清楚。 应该说 , 市编办在这个方面是做得比较好的 , 我也 经常听到一些部门表扬市编办。市直机关每次作风评议 , 市编办 都是优良 , 这很不容易。 机构编制部门是个闸门 , 各部门都希望你 们开闸 ,而你们必须从紧把关 , 这样就容易得罪人。 机构编制资源 有一个供求矛盾 ,永远是求大于供 ,很难以满足人。 我们处在矛盾 之中 , 要通过提高服务水平 , 提高服务效率 , 赢得各位的支持理 解。另外 , 机构编制部门的同志要加强廉洁自律 , 严格要求自己 , 增强自律意识 , 时刻绷紧廉洁自律之弦 , 永远保持机构编制部门 的良好形象。在全市机构提高编制研讨会上全文结束
