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1、-摘要：为了降低高层建筑火灾事故发生的概率，减少火灾带来的损失，国家对高层建筑消防平安管理提出了新的要求，要求加强社会消防管理。高层建筑投入使用阶段是建筑全寿命周期中持续时间最长的一个阶段，同时防火平安的常态化管理是使用阶段中的主要管理容。本文基于我国传统的高层建筑消防平安管理组织体系存在的问题和国外先进的经历，构建了我国高层建筑防火平安常态化管理组织体系，将组织管理理论融合到消防平安管理中，并明确高层建筑投入使用时各参与主体之间的关系和各自的权责，同时指出高层建筑消防平安管理需要群防群治和多元合作，形成社会化组织管理体系。关键词：高层建筑；消防平安；论文文；常态化管理；组织体系伴随着城市化进
2、程的加速，接踵而至的是建筑物的高耸林立，一旦发生火灾，由于许多外部和部因素导致扑救工作难以开展。据我国住房和城乡建立部统计，自2000年至2021年，全国共发生高层建筑火灾3237起，导致直接财产损失3583亿元人民币uj。高层建筑的防火平安管理已经刻不容缓。而绝大多数的高层建筑火灾都发生在建筑正常投入使用阶段，此阶段更容易造成重大的经济损失和人员伤亡事故。为了解决这一世界难题，需要全社会共同参与高层建筑常态化消防平安管理中，并构建社会化管理组织体系。1我国传统的高层建筑消防平安管理组织体系我国传统的高层建筑消防平安管理是公安消防机构扮演主力军角色，由其大包大揽高层建筑消防监视管理工作，见图1
3、。公安消防机构不仅需要积极主动地与政府的相关主管部门合作，协助各职能部门组织开展高层建筑的消防平安工作，feLON营业场所的经营许可或广告牌设立的要求，还需要发挥政府与社会单位的沟通桥梁作用，将基层的情况和公众的诉求上报于政府，同时也将政府的要求和政策文件及时下达基层。此外，对于建筑行业的相关单位，公安消防机构出于规市场和行业的目的，还需要与之进展沟通指导。公安消防机构的主要工作是防火监视、社会消防指导、教育宣传和灭火救援等。其中，防火监视工作主要包括消防设计和竣工审核、日常的消防平安检查、催促火灾隐患整改和火灾事故的认定、组织开展消防平安专项治理行动、指导公安派出所消防监视工作、指导各地执法
4、规化建立，并对工作开展情况进展检查。这种保姆式的管理模式不但给公安消防部门带来繁重的责任，而且滋生了全社会对消防部门的依赖，顺理成章地认为消防平安管理应由其全权负责。2我国传统的高层建筑消防平安管理引发的问题我国这种由公安消防机构唱主角的传统高层建筑消防平安管理体系引发了如下一些问题：21高层建筑消防设施维保的经费难以落实在建筑保修期，高层建筑消防设施的维护保修和共用部位的消防整改的费用由建立单位承当。然而保修期满后，建筑设施的维保费用就很难落实。按照相关规定，维护费用等依法或者约定由物业效劳费用支出的外，其他费用可以纳入共用设施设备专项维修资金开支围。高层建筑业主对建筑的消防设施、设备局部享
5、有共有的权利。*建筑是否有专项维修资金、有多少资金、如何筹集和使用这些资金也有法律的制约。根据中华人民国物权法规定，对于筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金等行为应当经专有局部占建筑物总面积23以上的业主且占总人数23以上的业主同意。事实上，消防管理部门的人员在征集高层住宅建筑业主对动用维修基金进展隐患整改的意见时，发现业主们并未意识到消防设施维保的必要性，大多不同意动用维修资金维护更新设备，致使高层建筑防火装置系统和设备后期维护方案搁置。22物业消防管理存在漏洞物业管理(PropertyManagement)概念起源于19世纪60年代的英国。随着改革开放的实施，我国的物业管理模式逐步形成。
6、我国物业管理条例(国务院令第504号修订)定义物业管理是指业主通过选聘物业效劳企业，由业主和物业效劳企业按照物业效劳合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进展维修、养护、管理，维护物业管理区域的环境卫生和相关秩序的活动。高层建筑的消防平安是公共平安的一局部，也是物业效劳企业提供的一项效劳，在条例中需要单独制定条款，明确物业效劳企业需要承当的责任。大局部物业效劳企业的管理队伍中，总是重防盗、轻防火，很少配备专业的消防管理人员。而高层建筑的业主在与物业效劳企业签订合同时，也很少意识到双方约定各自的消防平安责任，造成物业效劳企业在日常管理中无视消防平安管理的后果，比方因停车位越来越紧而占用了消防
7、通道，堵塞了消防单位的救火路线等。23多产权建筑消防管理责任互相推诿多产权建筑是指具有两个及两个以上产权人的写字楼、住宅、宾馆、商场等建筑物。而高层综合写字楼属于多产权建筑的一种，由于产权较为分散等原因，各个主体的消防平安管理义务的界定未能在法律法规中找到答案。一栋多产权高层建筑，经常出现产权、使用权和管理权别离的情况，在消防设施的配置和维护责任上，容易出现互相推诿的现象。发生火灾之后，法律法规缺乏一套明确和标准统一的界定多产权建筑火灾责任主体的具体规定。既然多产权建筑的出现是不可防止的，法律法规就需要及时出台新的规定解决消防平安管理上的混乱。3构建高层建筑防火平安常态化管理组织体系十八大以来
8、，国家不断推进政府职能转变，消防管理机构也从管理模式向监视模式转变。高层建筑防火平安常态化管理组织体系按管理主体类型不同分为两个局部：一个局部是政府执法部门，主要包括政府相关职能部门、公安消防机构和消防科研机构；另一个局部是社会多元合作组织，是由参与消防管理的各个社会主体组成。上述两个局部之间信息的沟通和互相监视形成联系，合力完成社会化消防管理任务，建立高层建筑防火平安常态化管理组织体系，见图2。31政府执法部门311政府机构发挥组织协调作用社会公共效劳职能是政府的重要职能之一。在高层建筑防火平安管理工作中，政府需要通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进建立消防管理社会化效劳体系。在高层建筑防
9、火平安常态化管理工作涉及的参与主体有政府行政主管部门、社会团体、企事业单位和个人，政府部门需要履行好组织协调职能，落实各主体的消防工作责任。政府方案部门要编制消防事业开展规划，合理重视高层建筑防火工作。政府要加大消防工作的领导力度，加强各级政府对消防工作的指导作用，逐级落实消防责任，并建立消防平安责任追究机制，确定政府作为高层建筑消防平安管理社会组织网络的核心地位，积极到达防火墙工程向政府提出落实的四个责任的要求：落实消防工作组织领导责任、落实消防平安监视责任、落实消防设施监视责任、落实检查考评责任。312公安消防机构提高监视管理水平消防防火墙工程实行的着力点之一就是提高公安消防机构监视管理的
10、四个水平。一要提高火灾隐患排查整治水平：将高层建筑作为消防平安专项整治的重点工程，针对性地开展整治行动，加大执法力度。二要提高消防监视执法规化水平：消防机构要充分发挥职能作用，不断加大监视指导力度，将消防管理工作逐步规化和系统化，对消防执法人员进展严格考核和责任追究，推行执法责任制。三要提高消防宣传教育水平：通过各种媒体向公众宣传消防平安知识，意识培养从娃娃抓起。四要提高社会管理创新水平：对保姆式管理改革，从管理职能向监视职能转变，同时培养更多社会消防力量。313消防科研机构研发和宣传新技术高层建筑的高度和火灾的烟囱效应造成火灾扑救的难度较大，消防科研机构借鉴国外先进的研发技术，针对高层建筑从
11、直接和间接角度研发灭火装置和人员逃生、救援器械，比方火场机器人和日本的螺旋形室外楼梯。国家将消防科学技术研究纳入科技开展规划和科研方案，鼓励消防科学技术创新，不断提高利用科学技术抗御高层建筑火灾的水平，鼓励和支持先进技术装备的研发和推广应用，开发各种辅助垂直疏散方式，如避难袋、避难扶梯等。消防科研机构要加强火灾科学与消防工程、灾害防控根底理论研究，可以通过校企合作的方式，加快消防科研成果转化应用。另外，还需向建筑业各相关单位和高层建筑使用者推广消防新产品、新技术、新材料，加快推进消防救援装备向通用化、系列化、标准化方向开展。32社会多元合作321单位和使用人(1)主动配合管理。高层建筑包括高层
12、住宅类建筑都有营业场所，甚至是经营饭店使用明火和超市存货较多的场所。经营性的场所，装修豪华、场所封闭、人流较大，消防工作尤其重要。在场所投入使用之前，业主、管理人、使用人要按照法律规定或者合同约定，明确各自的权责，防止责任推诿。此类单位负责人应与物业效劳企业签订消防平安协议，约定各自的权责。经营的商铺要定期自检，委托消防效劳中介机构检测和承受物业管理的检查。如果营业场所的配套设施不规或违规装修，商业办公单位的管理者要承受物业效劳企业的提醒，及时进展整改。商业办公单位倘假设一意孤行，拒不整改，物业效劳企业有权按照消防协议，将情况据实报告给公安消防机构。(2)监视举报。各栋高层建筑开展消防平安管理
13、工作的同时，要建立建筑消防平安信息公示制度，高层建筑应当委托消防管理机构进展建筑消防平安测评，逐步形成公众主动参与的社会监视机制。作为高层建筑的使用人群，使用人有权对自己所处环境是否存在火灾隐患进展监视，一旦发现隐患或者任何单位及个人存在违反相关法律规定的行为，可以通过群众信箱、96119和互联举报等方式，文星期刊论文发表网向消防管理机构进展投诉，及时消除隐患，保证人们的生命财产平安。此外，公众可以参与消防平安管理机构和物业效劳企业的消防工作考核评价。通过高层建筑消防平安的直承受益者处获得最真实的反应信息，对消防平安管理机构和物业效劳企业的消防工作进展满意度调查，可以分析出目前开展高层建筑消防
14、平安工作困难的症结所在，也能对这些单位的工作起到监视约束的作用。322物业效劳企业房产管理部门监视和指导物业效劳企业落实其消防平安责任，可以建立物业效劳企业的档案，将消防管理能力作为资质评比时的评判依据。高层建筑的物业效劳企业应当对疏散通道、平安出口、建筑消防设施和消防车通道进展定期维护管理；应选择具有专业资质的机构对消防系统进展维修保养，之后要出示合格证明，承当法律责任。鉴于消防机构任务繁重，可将消防设施检查工作交给物业公司，或委托专业的消防中介机构，每栋高层建筑要求建立相应的平安设施情况档案，以备消防机构抽查。高层建筑的物业管理费中可以参加消防设施检查费，但物业公司收取费用的同时必须承当相
15、应的法律责任。323消防技术效劳中介机构消防技术效劳中介机构，是指运用专门的知识和技能，按照一定的业务规则或程序为委托人提供信息技术等有偿效劳的中介组织。消防技术效劳中介机构作为效劳于消防事业的社会力量，需要充分发挥其在高层建筑防火平安管理工作中的作用。中华人民国消防法对消防技术效劳中介机构提出了新的要求：承受委托的消防技术效劳中介机构必须取得与之提供效劳围之的资质，并对提供的效劳质量负责。公安消防机构要将重心职能作用放在行政管理中，将技术效劳的事务下放给消防技术效劳中介机构，同时建立与之配套的行业管理机制，培育规的中介市场。物业效劳企业或者业主可以委托消防技术效劳中介机构对高层建筑的消防设施
16、进展检测和定期维修保养，以报告文件的形式向委托人汇报，并在公安消防机构备案，见图3。消防技术效劳中介机构的专业技术人员要定期参加公安消防机构或者消防协会的培训和教育，同时具备职业资格的人员积极主动参加继续教育，及时掌握国家或地方新修订的技术标准，了解更新的消防科技成果。324保险公司(1)建立火灾风险评估体系并厘定保险费率。保险公司在厘定高层建筑火灾保险费率时，需要对参保的高层建筑进展消防风险评估。欧美、新加坡等兴旺国家和地区在建立高层建筑的火灾风险评估体系时，将建筑用途、消防设计、使用材料的耐火性、消防系统等所有因素纳入承保条件1，根据评估结果显示参保高层建筑的消防平安水平。倘假设高层建筑的消防平安水平较高，火灾风险相应降低，则保险合同中的保险费率可以相应降低，反之则提高保险费率，论文写作、期刊发表QQ：1119336036，假设在
