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1、最新乐山市效劳业开展问题及对策研究乐山市效劳业开展问题及对策研究产业是国民经济中按照一定的社会分工原那么，为满足社会某种需要而划分的从事产品和劳务生产及经营的各个部门。根据澳大利亚经济学家费夏Fisher和英国经济学家和统计学家科林.克拉克的三次产业分类法，即把全部的经济活动划分为第一、二、三产业。其中效劳业为第三产业，可解释为“繁衍于有形物质之上的无形的生产部门。效劳业包括传统效劳业和现代效劳业，传统效劳业主要是指商贸流通、交通运输、市政效劳等，现代效劳业那么以金融保险、信息效劳、旅游、物流、社区效劳等为代表的新兴第三产业。效劳业开展水平是衡量一个地区社会化生产程度和市场经济开展水平的重要标
2、志，一般而言，一个地区的效劳业开展滞后，将会对整个城市化进程造成阻碍，长期开展下去那么会造成一个地区经济的扭曲和失衡。 2022年10月，乐山市通过了?关于加快开展效劳业的假设干意见?，随后又于2007年12月29日出台了?关于加快开展效劳业的实施细那么试行?。乐山市委、市政府已经把效劳业的开展放在整个乐山“产业提升的高度来加以认识，并积极探寻在乐山产业开展演变过程中，产业之间、产业内企业间相互关系的变化规律。这对于促进乐山“加快开展，科学开展，又好又快开展具有非常重要的战略意义。 一、乐山市效劳业开展的现状及问题 在乐山市各大产业中，一、二、三产业的比重2000年为24.75:43.56:3
3、1.69，2022年为17.45:54.68:27.87,第二产业比重提高了11.12个百分点，2022年第二产业同比增长14.5%，工业化取得显著进步，第三产业同比增长11%，速度那么慢于第二产业的增长。第三产业比重不仅偏低，而且比重在下降。横向来看，2022年全国效劳业平均水平为39.5%，四川省平均水平是37.7%，乐山市效劳业27.87%。2022年乐山第三产业比重低于全国平均水平11.62个百分点，低于全省平均水平9.86个百分点。从产业内部结构的变动看，我们的差距那么更大，深圳高新技术产业的增加值占GDP的比重高达28%，金融业资产突破1万亿元，传媒、创意设计、影视动漫制作、娱乐效
4、劳等广义文化产业增加值占GDP的比重到达6.1%，我市与之相比差距明显。总体来看，我市效劳业仍存在总量偏小、比重偏低、层次不高、结构不合理、效率低下、竞争力不强，对国民经济开展的奉献率偏低等诸多亟待解决的问题。 一效劳业总体开展水平低 一是内部结构不合理，乐山效劳业以传统效劳业为主，现代效劳业开展落后。在乐山市效劳业中，交通运输、仓储、邮电、通讯业、批发零售贸易餐饮业、金融保险业、房地产业及社会效劳业在第三产业中所占比重较高，而农业效劳业、地质勘探水利管理业、卫生体育社会福利事业、科研和综合技术效劳业占效劳业的比重较低。 二是开展速度较慢。“十五期间，我市效劳业增加值年均增长10.8，比同期G
5、DP增速慢0.4个百分点。而同期兄弟省市区开展迅速，如同处西部的内蒙古，年均增速达17.2%。 三是对国民经济开展的奉献率不高。2022年，我市效劳业增加值占GDP的比重和从业人员占全部就业人员的比重分别比全国平均水平低1.5个和2.6个百分点。2022年，增加值占三次产业的比重较上年进一步下降为27.87%，分别比当年全省和全国平均水平低9.03和10.83个百分点。 四是效劳供给缺乏。2022年，全省人均实现效劳业增加值3479元，我市人均实现效劳业增加值2670元。比同处西部的内、新、宁、青、陕和广西等省区都低;仅相当于位列全国前6名的京、沪、津、浙、粤和江苏省的8.8%、10.4%、1
6、7.8%、24.9%、26.42%和32%。 二面向生产的效劳业开展滞后，对经济增长的拉动作用难以有效显现 交通运输和仓储业开展滞后，集贸市场、批发市场缺乏，以连锁经营为代表的现代流通方式创新与实践还处于起步阶段，流通效率偏低。物流的现代化水平低，物流本钱居高不下，在一定程度影响了我市工农业生产的开展和投资环境的改善。据测算，目前，我市社会物流本钱占GDP的比重为21.5，比全国高3.1个百分点。 金融体系不健全，股票、债券、票据等金融市场处于低水平状态，农村金融机构单一，缺乏适合农村需求特点的多种所有制金融组织，结构不合理，效劳功能不完善，金融业效劳经济的功能还需进一步提高。科技效劳、商务效
7、劳业尚处于发育初期，一、二产业专业化的关联效劳以及产品研发、营销、技术推广、效劳功能较弱，近年来，我市从事科学研究技术效劳业的人员总体呈下降趋势。由于生产性效劳业开展滞后，使我市商流、物流、资金流、信息流等要素运转缓慢，国民经济处于慢节奏、高本钱、低效率的运行态势。农村通信、教育、卫生、科技等效劳落后，阻碍了农业生产和农民生活水平的提高。 三面向民生的效劳业开展现代化水平较低 餐饮、医疗保健、文化娱乐、体育健身、家政效劳、社区效劳等居民效劳业普遍存在着产业化水平低、效劳水平不高，标准化、标准化水平低的状况，导致城乡居民消费不平安、不放心和不方便，一定程度抑制了居民消费。 乐山旅游资源丰富，旅游
8、是乐山效劳业主要组成局部，但根本都表现为观光旅游。就目前情况来看，乐山旅游存在一个巨大的问题就是，与乐山大佛、峨眉山旅游资源配套的娱乐、休闲工程做得不够好，留不住人，游客来看了就走，形成不了商业气息。具体说就是没有依托乐山大佛和峨眉山这些品牌资源，延伸形成集吃、喝、玩、乐、游、娱、购、住的综合体验式消费方式，来乐山的游客停留时间短，人均消费总量不大。2022年共接待中外游客13206万人次，旅游综合收入完成80.1亿元，人均消费缺乏60元。海外游客少，外汇收入低，优势未能充分发挥。 四市场主体竞争力不强 竞争性领域的效劳业缺乏龙头企业的带动。截至2022年末，全市年销售额5000万元以上的批发
9、零售企业不到10户，销售在亿元以上的企业仅有“三八商场1家，占全部企业数的比例极低，没有进入全国前50强的连锁经营企业。 垄断性行业企业活力缺乏，目前乐山的电信、银行、教育、医疗、金融、文化、信息媒体等行业市场化程度低，进入门槛较高，经营主体单一，效劳质量不高，缺乏竞争压力和自我开展的内在动力，抑制了效劳业的开展。 农村社会化效劳体系也十分落后。 五对外开放程度有待提高 2022年，全市实际利用外资4265万美元，仅占全省效劳业实际使用外资7.6亿美元的15%，且以资本回收较快的领域为主。货物和效劳贸易规模均小，效劳贸易以劳务输出、建筑工程承包、旅游等传统工程为主，技术含量和附加值高的少。效劳
10、业国际竞争力较弱。 利用产业贸易竞争指数，可对乐山效劳业总体及行业的国际竞争力进行分析。所谓产业贸易竞争指数，即TC指数，表示一国某产业进出口贸易的差额占该产业进出口总额的比重，它在一定程度上可以反映一国某产业的贸易竞争能力，其计算公式为：产业贸易竞争指数=(产业出口额产业进口额)/(产业出口额产业进口额)产业贸易竞争优势指数的取值范围为(-1，1)，当其值大于0时，说明竞争优势大，且越接近1越大，竞争力越强；小于0时，说明竞争力弱，指数越趋近于-1，其竞争力越弱。乐山产业贸易竞争指数在-1，0之间，说明竞争力弱。 六县区效劳业开展不平衡我市县区间效劳业开展水平差距悬殊。乐山市市中区已根本形成
11、以效劳业为主导的产业结构，2022年，效劳业增加值占GDP的48.7%，占全市的35.16%，高于其GDP占全市的比重15.9个百分点。从人均效劳业增加值来看，市中区到达6300元，而其余大局部县区那么缺乏3700元。 七缺乏良好的效劳业开展环境 一些地方和部门还存在着“工业、农业不开展，效劳业就无法开展的传统观念，对效劳业在全面提高一、二产业竞争力和转变经济增长方式的重要作用认识缺乏，没有认识到工业化是一个伴随着工业开展的社会经济全面变革与开展的过程，没有效劳业开展的有效支撑，工业化也难以深入，经济开展过多依赖工业增长，制定的产业政策、开展战略偏重于工业，效劳业的开展环境不公平，在根底设施投
12、资、信息化建设等方面获得的政府投资、国家贴息贷款少，要素价格明显高于制造企业，致使已出台的效劳业政策、制订的规划落实不到位。到“十五末期，全市效劳业增长速度、新增就业、就业比重等，均未实现省政府?关于进一步加快开展效劳业假设干问题的意见?川府发200216号中提出的开展目标。 因此，乐山效劳业开展必须走出三大误区:一是走出过度重视总量思维的误区，将强调分类指导和重点突破作为效劳业开展思路选择的基调；二是走出为开展效劳业而开展效劳业的误区，将实现从产业导向向功能导向的转变作为效劳业开展思路选择中不断强化的方向；三是走出过度重视效劳业就业吸纳作用的误区，将促进效劳业的结构升级和竞争力提升放在更为重
13、要的地位。二、乐山效劳业开展的对策建议开展效劳业，乐山除具有潜力较大的市场、丰富的劳动力资源、得天独厚的旅游资源以及特色突出的文化资源等根本优势外，还有两大比拟优势。一是产业比拟优势。效劳业门类广、领域宽、劳动密集度高，多数传统效劳业门槛低；对土地、能源等资源占用少，环境影响小；受时间和空间制约较小，物流、产业配套要求较低。在国内外市场这样一个大的竞争环境中进行分析比拟，大力开展效劳业，对于地处内陆、劳动力丰富而资金缺乏、人均资源并不富裕的乐山，相对而言本钱更低，更有竞争力，有望取得较优的经济利益。二是乐山市的区位优势。成都市已形成以效劳业为主导的产业结构，形成具有独特优势的现代效劳业产业群。
14、乐山市毗邻成都，有成乐高速和正在建设的成际客运专线项链，交通方便，处于成都强大的城市综合效劳需求和极强的集聚辐射力范围内，乐山应充分发挥“落差优势，开展效劳业。通过调研，对乐山市效劳业的开展提出如下建议。效劳业开展的总体思路，围绕“坚持科学开展、构建和谐乐山的主题，按照“科学规划、完善功能，优化结构、扩大总量，分类指导、重点突破的要求，以创新和全面开放为动力，以现代化、市场化、产业化、社会化和国际化为方向，着力突破机制体制性障碍，完善政策措施，创新开展模式，坚持一、二产业和效劳业并举，改造提升传统效劳业与加快开展新兴效劳业；全面拓展生产性效劳业和生活性效劳业；大力开展城市效劳业，积极带动农村效
15、劳业开展，开展竞争力较强的大型效劳企业集团。在抓特色上下功夫、在强优势上做文章。一以解放思想为先导，营造良好的效劳业开展环境自然禀赋条件差，但开展好的情况很多。我们开展不够快，关键在于思想观念落后，满足现状，没有强烈的市场意识、追求财富的冲动，没有敢于探索、锐意进取的创业精神。加快开展效劳业需要思想的大解放、观念的大更新，需要超前思维，超前决策，敢于做大的改革开放动作的求真务实的胆识和魄力。首先，积极学习国内外先进的经验和开展理念，结合实际借鉴兴旺地区解决问题推动开展的思路和举措，加强宣传引导，在全社会弘扬开放创新的人文精神，在全社会形成讲真话干实事荣耀，讲空话废话不务实可耻的气氛，政府部门必须切实以身作那么。其次，打破制约效劳业开展的体制和机制性障碍，深化垄断行业改革，放宽准入条件，创造公平竞争的市场环境，鼓励、支持和引导非公有制经济在更广泛的领域开展效劳业。进一步转变政府职能，加强市场监管，强化效劳功能。营造有利于效劳业开展的宽松环境。鼓励和支持各类资本进入法律法规未禁入的效劳行业和领域。对垄断性效劳业，可选择一些领域和行业先行进行体制改革和创新的试点，因类制宜、循序渐进地放宽市场准入，加快引入竞争机制，为民营经济参股、控股甚至独资进入这些效劳业领域创造条件。积极鼓励民营效劳业的开展，进一步发挥民营经济作为营利性效劳业和
