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1、进一步做好承接东部产业转移这篇大文章国庆节期间，国务院总理温家宝同志在广西北部湾经济区考察时指出“北海是广 西北部湾经济区的龙头”，充分肯定了北海在广西北部湾经济区的地位与作用和 北海承接产业转移的成绩，并对广西北部湾经济区产业布局作出了重要指示：“必 须围绕北部湾产业开发总体布局，依托沿海城市和深水良港，建设以现代工业为 主的产业集群，承接国内外先进产业和技术产业的先导产业，推进技术创新，在 更高水平和更大范围促进沿海和腹地优势互补、良性互动”。我们一定要认真学 习领会和贯彻落实总理的重要讲话精神，深入学习实践科学发展观，进一步做好 承接东部产业转移这篇大文章，更好地实施广西北部湾经济区发展
2、规划，更 好地推动北海科学发展、和谐发展、跨越发展，更好地发挥北海在广西北部湾经 济区的龙头作用。一、切实增强承接东部产业转移的责任感和紧迫感首先，必须正确认识北海承接东部产业转移的形势。近年来，北海市委、政 府认真贯彻落实自治区党委、政府关于承接东部产业转移的决策与部署，抢抓机 遇，发挥优势，主动承接东部产业转移，广借外力加快发展，努力实现扩大开放 合作与加快经济发展的良性互动，取得了十分明显的成效。自 2004 年至今年上 半年，全市共引进项目 968 个，投资总额 1331.9亿元，实际到位资金 253.5 亿 元，其中东部地区项目 313个，投资总额 719.7 亿元，实际到位资金 1
3、28.7 亿元。 这些项目涉及工业、旅游、房地产、商贸、服务等领域，为北海经济社会发展作 出了重要贡献，但是仍然存在总体规模不大、科技含量不高、配套能力不强、合 同兑现较差、跟踪服务不够等问题。综观全市承接东部产业转移工作，纵向比较 确实有进步，我们应该充分肯定成绩以坚定信心鼓舞士气；横向比较确实有差距， 北海的优势还没有充分发挥出来，我们应该敢于正视以增强危机感和紧迫感。其次，必须关注和把握当前东部产业转移的趋势和特点。总理在视察北海出 口加工区时，看到北海抓住产业转移的机遇成功引进了技术先进的企业，感到很 高兴并指出，因为今年经济形势比较严峻，东部地区很多中小企业消失了，但有 不少企业并没
4、有垮掉，而是转移到了更适合发展的地方去。当前，国际生产要素 流动和产业转移的速度不断加快，我国东部发达地区劳动力价格上升、环境承载 力逐步减弱、可供开发的土地资源减少并且地价大幅上涨。受这些因素制约，东 部很多企业为降低成本、扩大规模、升级产品、开拓市场而选择了迁移，部分产 业正加速向中西部地区转移。这种转移呈现了几个明显特点：转移的主要产业类 型是对资源能源依赖较强的上游产业、加工制造业，尤其是劳动密集型加工工业； 转移的空间选择是区域内就近转移、通过与相邻的地区合作带动产业转移、针对 重点区域和重点城市实行点对点转移；转移的主要方式是直接投资或租赁标准厂 房设立工厂、通过合作或兼并当地企业
5、进行转移，还有一些企业在行业协会、龙 头企业组织带动下，为深化产业集中、延长产业链，成群结队地向更适宜发展的 地区搬迁。目前，中西部承接东部产业转移的竞争十分激烈，各地千方百计抢抓 这次产业转移的大机遇，各显神通、频出新招；东部地区一大批外向依存度高、 以进出口贸易为主的企业受世界金融危机影响，纷纷停产或关闭，当地政府积极 采取降低收费、对企业进行补贴等措施。千方百计吸引已向中西部地区转移的高 新技术企业重新回流。对这种新态势、新特点，我们必须密切关注、及时了解、 认真研究、理性应对，切实增强工作的针对性和有效性。再次，必须加深对承接东部产业转移重要性的认识。承接东部产业转移，对 于北海这个地
6、处多区域合作交汇点的新兴沿海开放城市来说，具有十分重大的意 义：是深入学习实践科学发展观、贯彻落实总理的重要讲话精神的实际行动；是 全面实施广西北部湾经济区发展规划、推进北海组团和铁山港（龙潭）组团建 设、更好地发挥广西北部湾经济区龙头作用的迫切需要；是积极融入多区域合作、 提升对外开放水平、更好地利用国内外区内外“两种资源、两个市场”加快发展 的重要途径；是加快工业化和城镇化进程、扩大就业、改善民生的重要举措。只 有提高认识、统一思想，才会自觉行动、真抓实干，更加积极更加扎实更加有效 地抓好承接东部产业转移的各项工作。面对新形势、新机遇，我们必须进一步增强承接东部产业转移的责任感、使 命感和
7、紧迫感，认清形势、提高认识、把握时机、扎实工作，努力开创北海承接 东部产业转移的新局面，力争在新一轮竞争中处于主动和领先地位。二、理性确定承接东部产业转移的思路和重点温总理在广西北部湾经济区考察指导工作时明确要求我们“推动产业优化升 级、加快构建现代产业体系，加快发展先进制造业、高新技术产业、现代服务业”， 为北海指明了承接产业转移的目标和方向。我们要遵照总理的指示，理性确定承 接东部产业转移的基本思路、空间布局和发展重点。在基本思路上，必须按照广西北部湾经济区发展规划关于北海组团和铁 山港（龙潭）组团的功能定位，以建设北海宜居城市为目标，坚持工业化、城镇化 为主导，努力构筑现代工业和现代服务
8、业两大产业体系，重点发展电子信息、石 化能源、林浆纸、装备制造、冶金建材、海洋、旅游、港口物流、房地产和现代 农业等十大产业。在空间布局上，必须按照构建“一带两湾”城市发展新格局的要求，科学选 择转移项目，合理布局转移产业。坚持“工业向东、休闲向南、人居向北”的空 间布局，即向东在铁山港重点发展临港工业及其配套产业项目，建设北海临海工 业核心区、加工制造基地、港口物流基地，打造“北部湾临港产业新城”；向南 在银滩东、中、西区重点发展旅游休闲、商务会展和科教文卫体产业，建设区域 性国际滨海度假旅游目的地，打造“北部湾休闲之都”；向北在廉州湾一带重点 发展以电子信息产业为主的高新技术产业和人居产业
9、、商贸物流业等现代服务 业，建设北部湾“硅谷”，打造“北部湾国际新城”。在发展重点上，必须按照“大企业产业链产业集群”的发展方式， 通过大力引进如中国电子、中石化、芬兰斯道拉恩索等一批国内外知名度高的大 企业、大项目，吸引配套服务企业落户，培育下游产品，不断完善产业链，最终 形成产业集群，从而推进北海优化产业结构、完善配套功能、壮大经济总量，增 强综合实力。三、积极构筑承接东部产业转移的良好平台产业园区是承接产业转移的最佳平台和最好载体。北海工业园区、出口加工 区、高新技术产业园区、铁山港工业园区、合浦工业园区等产业园区各具特色， 发展势头良好，已成为北海承接东部产业转移的主要平台。要根据全市
10、重大产业 布局和承接产业转移的需要，进一步加大投入，建设完善园区道路、供水、供电、 通讯、排污、标准厂房等基础设施，迅速扩展产业承载空间。承接产业转移还必 须有良好的交通设施和便捷的现代物流。我们要全力推进交通基础设施大会战， 特别要加快铁山港码头和铁山港进港铁路建设，构建便捷通畅、安全高效的现代 化综合交通运输体系。要大力发展现代物流，引进培育批国内外知名物流企业， 建设一批大型物流基地和大型专业市场，建立健全运输、配送、仓储等功能齐全 的物流网络；加强口岸基础设施建设，改善通关条件，加快电子口岸建设，为引 进企业提供完善的专业化配套服务。四、着力营造有利于承接东部产业转移的投资环境良好的环
11、境是吸引力、凝聚力和竞争力，是决定资金、人才、项目、技术等 生产要素流向的主要因素，也是承接东部产业转移的必要条件。要在加快基础设 施建设、不断完善投资硬环境的同时，下功夫整治优化投资软环境，增强承接产 业转移的竞争力。一是政策环境。要认真贯彻落实好自治区党委、自治区人民 政府关于推进承接产业转移工作的决定（桂发200718 号）精神，尽快完善出 台推进承接产业转移工作的有关规定，为东部产业转移在土地、行政事业收费、 财政扶持、服务等方面提供更多优惠。二是政务环境。进一步推进机关行政效能 建设和干部作风建设，严格实行首问负责制、限时办结制、责任追究制，推行行 政综合审批，简化审批手续，提高办事
12、质量和办事效率，为承接产业转移提供优 质服务。三是法制环境。坚持依法治市，推进平安北海建设，加强社会治安综合 治理，严厉打击各种犯罪活动和破环、影响投资和项目建设的行为，积极维护社 会公正安全和市场公平竞争。四是人居环境。始终坚持抓好生态环境保护，继续 保持和不断扩大北海自然生态美、人居环境好的优势。五是人文环境。大力发展 社会事业，不断改进社会管理，完善公共服务，为投资客商提供方便舒适的生产 生活条件。加强诚信北海建设，营造重商、亲商、助商、护商的社会氛围，保证 外来投资者在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠、权益上有保障。五、不断创新承接东部产业转移的方式方法要适应招商引资的新形势和
13、新要求，实现承接产业的转移规模和速度同步提 升，必须不断创新思维观念和方式方法，做到“坚持一个理念、实现两个转变、 加快三项创新”。坚持一个理念，就是坚持自治区党委书记郭声琨同志提出的“以空间换时间、 以资源换产业、以存量换增量”的发展理念。即要充分发挥北海的各种优势的空 间，最大限度地集聚资金、技术、人才等要素，力争在发展速度、发展模式、发展结构、发展水平、发展质量上都实现大跨越；充分利用北海优势资源，引进大 企业、大集团进行开发利用，培育知名品牌，实现资源优势向产业优势转化；充 分挖掘和盘活现有存量资产，引进国内外投资者参股、控股、并购，形成更多增 长点，换取更大增量。实现两个转变，就是要
14、实现从引进企业向对接产业转变和从承接转移产业向 培育壮大产业转变。即要从做好服务、当好配角入手，主动对接东部地区产业、 争取成为产业链的关键配套、产业集群的重要组成部分，在具体的分工中获取利 益、加快发展；按照北海发展的战略目标选择承接项目，通过引进吸收 提高的方式增强北海的自主创新能力，培育产品品脾，壮大优势产业。加快三项创新，就是要加快招商引资方法创新、园区发展模式创新和交流合 作方式创新。即要积极探索产业链招商、公司代理招商、中介招商、“飞地”招 商等办法，到北京引央企、到上海引外企、到广东引民企，不断扩大招商渠道， 拓宽引资途径；加强各产业园区与东部发达地区的园区在产业链、产业配套等方
15、 面的分工合作，采取税收分成、利益均沾等办法，促进其产业向北海对口转移， 建设区域性产业转移合作园区；各级各部门都要根据辖区实际和各自职能，及时 掌握东部发达地区产业转移的最新动态，有针对性地宣传北海的区位优势、投资 环境和发展前景，吸引更多更好的项目到北海落户。六、进一步加强对承接东部产业转移工作的组织领导承接产业转移，是一项关系经济发展全局的重要工作，涉及面广，难度较大， 必须加强组织领导，强化统筹协调，狠抓工作落实。各级党委、政府和有关部门 要切实把承接产业转移工作摆上重要议程，纳入全局工作部署。完善承接产业转 移目标管理责任制，对重大产业转移项目，坚持部门督办，抓好跟踪落实。要建 立务
16、实高效的统筹协调机制，实施市、县区、乡镇三级联动、政企联动、部门联 动，各产业园区及园区现有企业积极参与，形成承接产业转移的整体合力。要适 应当前大规模承接产业转移的要求，建设高素质、专业化的招商引资队伍，提高 宣传推介、洽谈签约、跟踪服务等关键环节的效率与质量。要把开放意识强、善 于谋划和推进区域合作的优秀干部，把熟悉国家产业政策、具有产业工作经验的 专业人才，安排到承接产业转移工作的第一线开创局面、建功立业。要加大干部 教育培训力度，选派优秀中青年干部进行专门培训，派往东部发达地区学习交流、 挂职锻炼，努力提高各级干部在新形势下推进开放合作、承接产业转移的能力和 水平。把承接产业转移工作成效与干部选任、奖励激励有机结合起来，对在引进 重大项目、形成产业集群和产业创新等方面业绩突出的县区、乡镇、园区、部门、 企业，给予物质和精神激励，让敢抓善抓承接产业转移工作的干部在政治上有进 步、在经济上有奖励、在工作上有舞台，充分激发他们的积极性和创造力。我们一定
