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1、对于全面推进法治国土建立任务分解方案000001宁波市国土资局 关于全面推进法治国土建立的任务分解方案为贯彻落实_国土资部党组关于全面推进法治国土建立的意见、 _浙江省国土资厅党组关于全面推进法治国土建立的施行意见和宁波市人民政府关于加强建立法治政府的意见，实在加强我市法治国土建立。现结合我市国土资管理工作实际，提出如下分解方案：一、加强法治国土建立的总体要求 1、全面推进国土资依法行政，着力加强迫度供应，加快国土资地方立法和政策制定，构建系统完备的国土资法规制度体系；着力标准行政权利运行，构建廉洁高效的国土资法治施行体系；着力加强事前事中事后监管，构建标准严明的国土资法治监视体系；着力进步全
2、系统党员干部法治思维和依法行政才能，构建执行有力的国土资法治保障体系。到 2022 年，建立完善权责明晰、运行标准，执法严明、监视有力、效劳高效、管理有序，守土尽责、廉洁公正的国土资依法行政新机制。牵头领导：史跃萍、孙曙光、吴晓明 责任单位：法制监察局、调控监管处 二、加强国土资法规制度建立 2、健全立法工作机制，建立立法工程征集、调研、论证和公开征求意见等相关制度，做好立法方案编制和立法工程申报工- 2 - 作，深化立法工程制定“前评估”，完善专家咨询论证工作制度，充分听取基层意见。20_ 年，全面施行立法前评估，建立法律专家咨询库。牵头领导：孙曙光 责任单位：调控监管处 3、做好宁波市征搜
3、集体所有土地房屋拆迁条例修改工作。20_ 年列入市人大立法调研工程，完成条例修改前调研，根据新修订的土地管理法，建议人大适时修改条例。牵头领导：周力丰、万江波、孙曙光 责任单位：调控监管处、规划耕保处、征地拆迁办 4、做好宁波市农村宅基地管理方法修改工作。20_ 年完成方法修改前调研，建议市政府适时修改完善。牵头领导：万江波、孙曙光 责任单位：利用途、调控监管处 5、调研制定宁波市不动产登记方法，20_ 年开展立法调研，建议市政府适时出台登记方法。牵头领导：孙曙光、包宙华 责任单位：不动产登记处、调控监管处、不动产登记效劳中心 6、严格标准性文件制定程序，注重标准性文件的合法性和合理性，加强标
4、准性文件合法性审查、备案登记和监视管理。“十三五”时期，全面实行标准性文件制定年度方案管理，加强县市区国土资部门标准性文件备案审查。牵头领导：孙曙光 责任单位：调控监管处 7、建立标准性文件有效期制度，探究建立标准性文件后评估制度，健全公民、法人或其他组织对行政标准性文件的异议审查机制，标准异议申请处理程序。20_ 年全面启动，逐步完善异议审查制度。牵头领导：孙曙光 责任单位：调控监管处 8、做好标准性文件应用解释与评估工作，以业务线为主开展一年一次标准性文件应用评估、两年一次标准性文件集中清理工作，及时公布继续有效、废止和宣布失效的行政标准性文件目录，确保应用的标准性文件合法有效。“十三五”
5、时期，全面实行定期“废、改、立”制度。牵头领导：孙曙光 责任单位：调控监管处 三、标准国土资管理权利运行 9、深化推进简政放权、放管结合、优化效劳工作，进一步标准审批事项、简化审批环节，进步国土资行政审批效率。20_年，完善市本级行政审批事项工作流程、内部管理制度和规那么。牵头领导：朱天奇 责任单位：行政审批处 10、加强行政审批事项动态管理，做好与国家、省取消、下放或调整行政审批事项的衔接，及时更新国土资行政审批事项及数据库。牵头领导：朱天奇 责任单位：行政审批处 11、加强对县市区国土资行政审批业务的指导，做好行政- 4 - 审批权下放运行情况指导监视，定期组织对行政审批权下放运行情况进展
6、督查与动态评估，建立网上动态监管评估工作机制。牵头领导：孙曙光、景松健、朱天奇 责任单位：行政审批处、调控监管处、监察室 12、全面清理标准行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等中介效劳事项，制定国土资行政审批中介效劳事工程录。牵头领导：孙曙光、朱天奇 责任单位：行政审批处、调控监管处 13、深化“两张清单”建立 ，建立权利清单、责任清单动态调整机制。及时做好“两张清单”内容的动态调整，厘清市、县、乡三级国土资部门权利事项和职责边界，理顺机关处室与事业单位工作职责。牵头领导：樊献鹏、朱天奇 责任单位：组织人事处、行政审批处14、加强以精细化管理为核心的国土资行政程序建立和权利运行标准化
7、、格式化、标准化建立，重点标准行政答应、行政处分、行政强迫、行政征收、行政裁决、行政确认等行政执法事项和行政给付等授益性行政行为，明晰行政执法事项的职权、流程、机构、岗位和责任，分事项、分岗位设定权责。20_ 年完成市县乡三级权利事项及办理流程梳理。牵头领导：孙曙光、朱天奇、吴晓明 责任单位：调控监管处、行政审批处、法制监察局 15、建立健全行政答应审批事项内部监视机制和申请人评议制度。“十三五”时期，研究制定相关配套制度。牵头领导：朱天奇 责任单位：行政审批处 16、制定事前事中事后监管工作标准和流程，建立健全“随机抽查”标准事前事中事后监管制度，加强权利监视管理。牵头领导：孙曙光、景松健
8、责任单位：监察室、调控监管处 17、落实不动产统一登记制度，健全不动产统一登记运行机制，依法做好土地权属争议调处。20_ 年，制定不动产登记操作标准及运行制度等。牵头领导：包宙华 责任单位：不动产登记地籍处、不动产登记效劳中心18、探究实行“统一入库、分级出让、属地监管”的土地储藏机制，明确市、区及收储主体职责，拓展土地收储空间、统筹土地收储开发建立。20_ 年，理顺市、区储藏土地出让管理职责。牵头领导：李明 责任单位：储藏中心、利用途 19、大力推进国土资“一张图”建立和国土资综合信息监管平台建立，建立完善建立用地使用权和矿业权网上交易平台。开展全市国土资核心数据核查整合，健全数据汇交与更新
9、机制，确保数据的完好性、真实性、准确性和现势性。深化市、县两级国土资行政权利运行系统建立，推进“互联网+”政务效劳。20_ 年，完成全市国土资信息系统整合。牵头领导：万江波、孙曙光 责任单位：调控监管处、信息中心、交易中心 - 6 - 四、严格国土资行政执法制度20、制定重大行政决策程序规定，明确重大行政决策范围、程序和责任，落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序。牵头领导：吴晓明 责任单位：法制监察局 21、建立国土资重大决策咨询制度和法律参谋制度，建立社会稳定风险评估机制，探究建立决策后评估和纠错制度。牵头领导：吴晓明 责任单位：法制监察局 22、健全国土资行政执法动态巡
10、查制度，完善市、县市区和国土所三级巡查体系，建立行政执法事项裁量基准分类目录制度和执法全过程记录制度，推进展政执法公示制度，完善行政执法案卷评查方法。牵头领导：吴晓明 责任单位：法制监察局、监察支队 23、推进综合执法，在上级统一部署下，理顺国土资行政执法纳入综合执法的职责边界。牵头领导：吴晓明 责任单位：监察支队 24、建立行政执法效果评价机制，完善国土资行政执法与刑事司法衔接机制，落实案件移送标准和程序。牵头领导：吴晓明 责任单位：法制监察局、监察支队 25、推进政务信息公开，依法标准主动公开和依申请公创办理流程，确定公开事项，制定公开目录，设立公开标准，落实公开事项。20_ 年，完善信息
11、公开管理规定和有关制度。牵头领导：孙曙光 责任单位：办公室 26、加强国土资内部监视，强化内部流程控制，建立常态化的监视管理制度，跟踪掌握权利事项运行情况，防止权利滥用。强化上级对下级部门的监视机制，探究建立行政执法行为内部纠错机制和制度，严格落实行政过错追责问责制度。牵头领导：景松健、吴晓明 责任单位：监察室、监察支队 27、自觉承受人大、审计、社会、言论和司法等外部监视，积极回应各类诉求和反映，关注言论媒体所反映的问题，强化舆情分析p ，健全群众和媒体反映问题的处理通报机制。牵头领导：孙曙光 责任单位：办公室 五、健全国土资依法维权机制 28、建立健全国土资行政调解体制机制，制定行政调解工
12、作规那么。建立重大矛盾纠纷及违法用地预警机制，通过行政、经济、法律等手段，强化执法监管。牵头领导：吴晓明 责任单位：监察支队 29、依法做好征地补偿标准争议协调裁决，健全完善全市统一的征地拆迁补偿政策。牵头领导：万江波、吴晓明 责任单位：法制监察局、征地拆迁办 - 8 - 30、完善宅基地标准管理、闲置土地处置等政策法规及制度，稳妥处理历史遗留问题。牵头领导：万江波 责任单位：利用途、规划耕保处、法制监察局 31、依法做好采矿权和探矿权权属争议纠纷调处和裁决等，严格实行“净采矿权”出让，施行采矿权网上交易，维护矿产资正常开发利用秩序，加强矿区生态环境治理与保护，严格工程性采矿管理。牵头领导：樊
13、献鹏 责任单位：地矿处 32、构建信访事项按“法定途径分类处置”机制，制定国土资信访投诉恳求“法定途径清单”，厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径受理范围。建立健全涉及国土资管理领域社会矛盾纠纷处理协调沟通机制，认真研究信访案件的新情况、新特点，积极探究预防和化解行政争议的新机制。牵头领导：包宙华 责任单位：监察支队 33、完善行政复议权利救济告知制度，健全行政复议案件审理机制，建立行政复议案件听证制度、专家论证制度、重大案件或群体性案件集体会审制度，严格执行行政复议意见书和建议书。加强行政复议信息化建立，建立行政复议案件统计报告制度和典型案件通报制度。牵头领导：吴晓明 责任单位：法制监察
14、局 34、健全完善国土资行政应诉制度，按照“谁主管、谁应诉”、“谁主办、谁出庭”的原那么，明确市局与分局行政应诉工作职责。依法履行辩论、举证、出庭等法定职责，落实行政机关负责人出庭应诉制度。牵头领导：吴晓明 责任单位：法制监察局 六、完善法治国土建立保障机制 35、强化组织领导，建立健全党政主要负责人是第一责任人，各有关处室分工落实的全面推进法治国土建立领导机制。牵头领导：史跃萍、孙曙光、吴晓明 责任单位：法制监察局、调控监管处 36、加强党内制度建立，健全完善市、县两级党委党组工作规那么，建立干部监视管理、廉政风险防控和反对“四风”的长效机制。牵头领导：景松健、樊献鹏 责任单位：组织人事处、
15、监察室、机关党委 37、坚持把宪法等法律、法规纳入党委党组理论学习中心组的年度学习方案，定期开展学法教育培训，进步领导干部法治才能。牵头领导：樊献鹏、吴晓明 责任单位：组织人事处、法制监察局 38、加强法治国土建立考核评价，完善国土资依法行政考核体系，把法治国土建立成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。牵头领导：樊献鹏、吴晓明 责任单位：法制监察局、组织人事处 - 10 - 39、加强国土资法治工作机构建立和法治工作人员才能建立，县市区国土资部门要建立法治工作内设机构和执法监察队伍，配齐配强专业人员，使机构设置、人员装备与新形势下法治国土建立任务相适应，充分发挥法治工作机构在法
16、治国土建立中的统筹规划、综合协调、催促指导、考核评价作用。牵头领导：樊献鹏、吴晓明 责任单位：组织人事处、法制监察局 40、建立健全学法用法制度，把法治教育纳入国土资系统各类培训，探究建立法律知识定期考试制度。组织干部参加高校集中培训和行政诉讼庭审旁听活动，不断进步全系统干部的法治素养和依法办事才能。牵头领导：吴晓明 责任单位：法制监察局 41、拓宽国土资普法范围，注重对地方党政领导干部国土资根本法律知识的普及，力争将国土资根本法律知识纳入各级党校、行政学院的培训课程。牵头领导：樊献鹏、吴晓明 责任单位：法制监察局、组织人事处 42、建立国土资法治工作基层联络点制度，制定年度工作方案及建立方案，各县市区确定 1-2 个国土资部门县市区局、分局或基层
