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1、西城区生产安全事故应急预案（2016年修订）西城区安全生产监督管理局目录1总则11.1西城区生产安全事故现状及特点11.2编制目标21.3指导思想和工作原则21.4编制依据31.5事故等级31.6响应分级41.7适用范围42组织机构与职责42.1区生产安全事故应急指挥部42.1.1指挥部主要职责52.1.2指挥部总指挥、副总指挥及其职责52.2区生产安全事故应急指挥部办公室52.3成员单位及职责63监测与预警93.1监测93.2预警94应急处置与救援114.1信息报送114.2先期处置124.3事故现场指挥协调124.4处置措施144.5响应升级154.6信息发布与新闻报道154.7应急结束1
2、75后期处置175.1善后处理175.2事故调查和总结176应急宣传、培训与演练186.1宣传教育186.2培训186.3演练197附则197.1名词术语说明197.2奖励与责任207.3预案管理208附件218.1生产安全事故响应流程图211总则1.1西城区生产安全事故现状及特点1.1.1基本现状西城区位于北京中心城区，政治地位重要、经济要素高度集中。全区人口稠密、综合楼宇多、宗教场所多、危旧房多、中小企业多，外来务工人员多，存在众多易引发生产安全事故的风险因素。1.1.2 西城区生产安全事故的特点近年来，西城区全区安全生产形势总体平稳，各年生产安全死亡事故均在市下达的控制指标之内，总体呈现
3、以下四个特点： （1）建筑业、服务业生产安全事故频发。从生产安全事故发生的行业领域分析，主要集中在服务业和建筑业，服务行中高处悬吊作业是全区生产安全事故占比最高的领域。（2）高处坠落、坍塌、物体打击和触电事故多发。从生产安全事故发生的类别分析，主要集中在高处坠落、坍塌和物体打击和触电，此四类生产安全事故占全区生产安全事故总量的90%以上。（3）高温月份、节假日是生产安全事故易发时间段。（4）外地来京务工人员是生产安全事故的高发群体。从死亡人群分析，外地来京的务工人员占90%以上，普遍原因为文化程度低，安全意识不强，安全操作技能、安全防范和自我保护意识差。1.2编制目标完善西城区生产安全事故应对
4、体制、机制和工作程序，确定各级各类生产安全事故的启动程序，明确各相关单位的职责和权力，完善生产安全事故应急保障体系，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。1.3指导思想和工作原则1.3.1指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神，继承和巩固近年来处置和保障工作等经验成果，全面履行政府应对生产安全事故的职责。1.3.2基本原则坚持以人为本原则。生产安全事故应急救援工作要始终把保障公众生命安全和身体健康放在首位，切实加强应
5、急救援人员的安全防护，最大限度地减少生产安全事故造成的人员伤亡、财产损失及对环境的危害，防止次生、衍生事故发生。坚持依法应对的原则。贯彻落实相关法律法规，健全生产安全事故应急管理配套制度，坚持依法依规应对生产安全事故。坚持预防与应急并重的原则。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对生产安全事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备，加强培训演练，做到常备不懈。坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间、条块之间的协调联动。坚持专业处置、先期处置的原则。根据生产安全事故类型明确专业处置力量，根据事故态势
6、确定指挥层级，形成分级负责、逐级提升的生产安全事故应对体系。1.4编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法、中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例、生产安全事故应急预案管理办法、北京市突发事件总体应急预案、北京市危险化学品事故应急预案、西城区突发事件总体应急预案等相关法律、法规和规定，结合本区生产安全事故应急管理工作实际，制定本预案。1.5事故等级根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，生产安全事故一般分为以下等级： （一）特别重大生产安全事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿
7、元以上直接经济损失的事故；（二）重大生产安全事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大生产安全事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般生产安全事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。1.6响应分级为了有效处置生产安全事故，依据处置责任主体的能力，参照我国生产安全事故等级，将区级层面应急响应分为较大及以上生产安全事故响应和一般生产安全事故响应。各类生产安全事故响应分级
8、依照相关专项应急预案规定执行。对于事故本身比较敏感或发生在中央（国家）重大活动举办、重要会议召开等时期，应适当提高级别。应急响应启动后，可视生产安全事故及其发展情况对响应级别及时进行相应调整，避免响应不足或响应过度。1.7适用范围本预案主要用于指导预防和处置发生在西城区行政区域内的各类生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故（不含环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故）。2组织机构与职责2.1区生产安全事故应急指挥部区生产安全事故应急指挥部由总指挥、副总指挥和成员单位主管负责同志组成。可设专业处置组、新闻发布组、治安交通组、综合保障组、医疗救护组等工作组。2.1.1指
9、挥部主要职责（1）贯彻国家及本市安全生产方针、政策和相关法律法规；（2）研究制定本区应对生产安全事故的政策措施和指导意见；（3）负责具体指挥本区一般生产安全事故应急处置工作和较大及以上生产安全事故的先期处置工作；（4）分析总结本区生产安全事故的应对工作，制定工作规划；（5）承办区应急委交办的其他事项。2.1.2指挥部总指挥、副总指挥及其职责总指挥由主管安全生产的副区长担任，负责区生产安全事故应急指挥部的领导工作，对本区生产安全事故应对工作实施统一指挥。副总指挥由区政府办副主任（区应急办主任）和区安全生产监督管理局长担任，受总指挥委托协助做好生产安全事故处置与事故调查工作。区政府办副主任（区应急
10、办主任）主要负责生产安全事故应急抢险及处置协调工作，区安全生产监督管理局局长主要负责生产安全事故调查工作，并协助政府办副主任做好应急抢险、善后等处置协调工作。2.2区生产安全事故应急指挥部办公室区生产安全事故应急指挥部办公室设在区安全生产监督管理局。办公室主任由区安全生产监督管理局局长担任。区生产安全事故应急指挥部办公室的主要职责是：（1）负责落实区生产安全事故应急指挥部的决定；（2）承担区生产安全事故应急指挥部应急值守工作；（3）收集分析事故信息及应急工作信息并及时上报；（4）负责本区生产安全事故应急预案的编制与修订工作；（5）负责本区生产安全事故的宣教、培训与演练；（6）配合有关部门开展生
11、产安全事故的新闻发布工作。2.3成员单位及职责成员单位包括区有关部门、单位和各街道，应对生产安全事故的职责分工如下：（1）区发展改革委：负责本区电力生产安全事故的抢险救援工作，协助事故调查组进行调查。（2）区住建委：负责本区建筑生产安全事故的抢险救援工作，协助事故调查组进行调查。（3）区市政市容委：负责本区城市公共设施生产安全事故的抢险救援工作，协助事故调查组进行调查。（4）区安全监管局：负责本区危险化学品事故的抢险救援工作，经区政府授权组织协调生产安全事故的调查处理工作。（5）区房管局：负责本区房屋安全及房屋设施生产安全事故的抢险救援工作，协助事故调查组进行调查。（6）区质监局：负责本区特种
12、设备的生产安全事故的抢险救援工作，协助事故调查组进行调查。（7）运输管理局西城管理处：负责本区交通运输行业、水上安全、经营性公共停车设施领域生产安全事故的抢险救援工作，协助事故调查组进行调查。（8）区民防局：负责本区地下人防场所内发生的生产安全事故的抢险救援工作，协助事故调查组进行调查。（9）西城消防支队：负责火灾事故的抢险救援工作，协助事故调查组进行调查。（10）西城公安分局：对生产安全事故影响区域实施治安警戒，组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，维护事故现场及区域社会秩序。（11）西城交通支队：负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，为应急抢险救援做好绿色通道保障，必要时，采取相应的交通
13、管制措施。（12）区卫计委：负责协调120和999开展事故现场医疗救援工作，为本区医疗机构内发生的生产安全事故提供抢险救援或事故调查方面的协助与相关支持。（13）区委宣传部：负责组织指导区属新闻单位对生产安全事故的宣传与新闻报道工作，组织区属新闻单位进行安全生产知识宣传与舆情管理。（14）区民政局：会同相关部门做好受灾转移群众安置工作，组织、发放灾民生活救济款物，妥善安排受灾群众基本生活。（15）区环保局：为本区因生产安全事故引发的突发环境污染事件现场周围环境的应急监测；负责提出控制、消除环境污染的应急处置建议并配合实施。（16）区财政局：为本区生产安全事故预防、应急演练和应急救援工作提供资金
14、保障。（17）区法制办；为本区生产安全事故处理过程提供法律意见。（18）区商务委：为本区规模以上商业零售经营单位内发生的生产安全事故抢险救援和事故调查提供相关支持。（19）区文化委：为本区文化娱乐场所内发生的生产安全事故抢险救援和事故调查提供相关支持。（20）区国资委：为本区国有及国有控股大型企业内发生的生产安全事故抢险救援和事故调查提供相关支持。（21）区体育局：为本区体育场所内发生的生产安全事故抢险救援和事故调查提供相关支持。（22）区园林绿化局：为本区区公园、绿地内发生的生产安全事故抢险救援和事故调查提供相关支持。（23）区旅游委：为本区旅游场所、宾馆、饭店内发生的生产安全事故抢险救援和
15、事故调查提供相关支持。（24）区教委：为本区学校等教育机构内发生的生产安全事故抢险救援和事故调查提供相关支持。（25）区民宗侨办：为本区民族宗教场所内发生的生产安全事故抢险救援和事故调查提供相关支持。（26）各街道办事处：协助有关部门进行生产安全事故的抢险救援和人员疏散工作，配合做好专业应急救援队伍引导与后勤保障等工作。（27）辖区范围内的机关、团体、学校、企事业单位：根据应对生产安全事故的实际需要，及时开放办公楼、体育馆、商场、宾馆、饭店等场所，提供应急避险安置服务。3监测与预警3.1监测 3.1.1建立生产安全事故隐患排查整改工作机制，常态开展排查、更新、整改、追踪等工作。加强本区重大危险源定期排查和治理工作。3.1.2加强本区非正常死亡目标管理和综合考核工作。3.1.3及时收集新闻媒体对本区生产安全事故的报道，密切跟踪互联网、微博、微信等渠道，快速核实、评估影响、及时回应，并向区应急办通报工作情况。3.1.4定期组织召开会议分析全区安全生产形势，研判生产安全
