《国内城市应急联动中心建设模式分析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国内城市应急联动中心建设模式分析（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、【摘要】对国内既有都市应急联动中心的建设模式予以全方位简介，并对每一种联动模式予以具体的简介与评价，涉及优势和风险分析，望对研究和建设都市应急联动体系的规划设计人员以有益借鉴。国内都市应急联动中心建设模式分析模式一 集权模式集权模式是指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急联动中心，由该部门代表政府全权行使应急联动指挥大权。该类型的系统一般称为“都市应急联动中心”。国内第一种建设“都市应急联动中心”的南宁市就采用了集权模式。南宁的市规模在国内属于中档偏上,应急指挥总体装备水平落后,职能比较分散。鉴于这种状况,市政府采用整合资源集中投入、一次到位的措施,构建了集中、统一、高效的“都市应急联
2、动中心”，负责南宁市所有应急事件的集中解决，实现都市应急指挥体制跨越式发展，为南宁市打造了全国领先的都市安全环境。该模式所具有的特性涉及:由政府牵头、政府投资、集中管理，应急联动中心是政府管理的一种部门,有专门的编制和预算;联动中心是都市应急事件解决的惟一中枢；政府将所有的指挥权归于联动中心，应急联动中心在处置紧急事件时，有权调动政府任何部门;采用一级接警，一级处警，即指挥中心统一接警，统一处警;简朴事件由专业组解决，浮现重大事件时,由指挥长协调各专业联动处警;市政府不再设应急指挥中心,浮现重大事件时应急联动中心同步也是政府指挥中心的市长指挥区参与指挥;应急指挥中心同步也是应急指挥资源的管理中
3、心,统一管理有关的应急指挥资源。评价 集权模式是国外应急指挥普遍采用的形式,体现了都市应急联动的本质规定，是都市联动发展的方向。但是，由于该模式几乎重构了都市应急体制，因而建设难度大，投资也大。建议在中小都市和应急基本相对较弱的都市采用，采用跨越式发展，直接到位。优势 由于采用了统一的管理体制和专门的部门,有助于专业化发展，为长远发挥打下了良好基本。统一指挥、信息共享、资源共享，有助于实现迅速反映、精确指挥。一级接警，统一了所有的报警信息入口。此外,一级接警减少了指挥层次,使指挥效率大大提高,有助于迅速反映。风险 集权模式的应急联动中心,在建设过程中存在着一定的风险,重要体目前与既有行政体制冲
4、突比较大,政府需要进行体制调节，理顺指挥关系，在新的模式下要定义好责、权、利的关系,否则协作容易出问题。由于应急联动中心与政府其她部门间耦合限度高，特别是资源共享紧密,同样需要协调好关系。在现阶段,单一指挥层次也存在问题，不利于发挥职能部门能动性,特别是老式应急反映部门的能动性。在接警量大的状况下一级处警没有多层次协作指挥,容易导致指挥中心负荷过重，因此，指挥中心的编制和系统能力要有充足的考虑。系统建设要全面考虑，指挥网络要覆盖指挥中心与基本信息部门网络的选择和信息互换,否则指挥中心极有也许沦为指挥孤岛。模式二 授权模式授权模式是政府运用既有的应急指挥基本,根据都市应急联动的规定，通过局部的体
5、制调节,授权应急基本比较好的某一部门,在该部门的牵头下,政府有关应急部门联动办公,联合行动,从而迅速构建都市应急联动系统。一般来说，这个牵头的部门就是公安110指挥中心，由于公安部门的“有警必接、有求必应、有险必救、有难必帮”的承诺与应急联动理念有着合拍之处。1998年国务院就规定全国各地公安机关及政府有关部门要以11为龙头,承当起整个社会联动的工作。授权模式是目前国内应急联动比较可行的模式,广州、上海等都市都采用了这种建设思路。这些都市规模比较大，以公安为核心的安全体制比较成熟，在组织、装备、经验、行动等方面具有良好的基本，同步公安部门也在整合内部资源，建设“三台合一”系统,实现公安内部应急
6、联动。在这种状况下,将政府的都市应急联动建设与公安的内部应急联动统一起来，集中资金、规划统一、建设统一,是非常合情合理而经济的做法。授权模式所具有的特性涉及：政府将应急联动的指挥权授权给公安，以公安处警为核心，协同其她联动部门共同处警。在紧急状况下，公安代表政府调动各部门联合行动，并代表政府些调和监督紧急事务的解决。另一种特性是,改造和扩大公安110的指挥范畴，部分与应急联动关系紧密的部门进入指挥中心，与公安联合办公。一般来说，交通，消防、医疗急救等部门必须进入指挥中心,而其她有关部门,如水电气、工商、城管等，根据业务量的大小，可以有选择地进入。而在不进入指挥中心时，这些机构一般均有专门地值班
7、部门,配备远程联动处警终端与指挥中心联网,同步进行事件解决。应急指挥中心同步也作为市政府的应急指挥中心。在指挥中心设立市长指挥室,当都市浮现紧急状况时,政府领导在此直接指挥，指挥中心负责跨部门事件的联动指挥,一般采用一级接警,多级处警模式，即由指挥中心统一报警,根据事件的性质来选择处警对象,普遍事件根据专业归口和属地原则,分派给有关部门或人员解决,重大事件由指挥中心直接解决。此种模式需改造公安的通信系统和网络系统,使之能与其她部门互连。评价 授权模式在大型都市中非常流行,该模式有效地运用了既有的基本来迅速度构建都市应急联动系统。就目前来看,授权模式较适合现阶段国情，是向集权模式过渡的一种比较好
8、的形式。优势 授权模式充足运用既有基本,通过合适的投资和改造构建而成，见效快；充足运用公安、消防、交通、卫生等部门经验，可以迅速构建相对成熟的应急指挥系统,指挥中心运营磨合期短、风险小。重点部门集中办公,在解决重大事件时具有较好的协作基本;非重点部门通过技术手段与指挥中心联动，也能体现应急联动的规定。风险 授权要充足而又具体，授权不充足,核心时候指挥中心指挥不灵,就达不到应急联动的目的;同样授权不具体，指挥中心权利边界不明确,联动时容易浮现不同理解，贻误战机。由于系统建设依赖公安等部门的基本，因而除非另建网络,否则就会面临公安专门与政府内网或外网互连的问题,但目前还没有解决这个问题。与上一种问
9、题有关的是,如何实现信息联动？同步也存在有些部门积极性不高的问题，对专业性强的事件解决，专门部门如何更好地发挥作用还需要考虑。模式三 代理模式代理模式是政府成立统一的接警中心或呼喊中心，负责接听都市的应急呼喊，根据呼喊的性质,将接警记录分派给一种或多种部门去解决，并根据各部门解决状况反馈报警人。本质上，这种模式还不是真正意义上的应急联动，但向都市提供了统一的紧急呼喊入口，以便了紧急状况下市民呼救。北京在其都市现代化求助系统中,采用了多阶段建设方式，统一规划、分步建设。第一阶段的建设核心是接警中心,作为各个部门的接警代理，北京市采用代理模式是由于北京的特殊性质而决定的。北京作为现代化的首都，虽然
10、各个应急部门相对独立，但每个部门自身都是体系完整而庞大,应急反映机制高度发达和成熟。在这种状况下,整合如此庞大的体系需要时间，一步一种目的，最后可以平稳过渡到一体化的都市应急解决体制。代理模式所具有的特性涉及：由政府牵头，统一了紧急呼喊的人口；各部门分头处警,各自指挥,各自指挥;负责向报警人反馈解决信息,监督各部门解决时事件的过程。评价 代理模式虽然还不是完全意义上的应急联动，但从社会面来看,已经具有了统一呼喊的特性。代理模式是多环节建设的第一步。优势 该模式与欧盟模式相近,适应于特点情形;解决了统一接听的问题,为统一指挥打下了基本;通过运营积累，逐渐强化处境功能和协调功能。先从重大事件的协调
11、、监督做起,逐渐参与更多的事件解决,最后发展成统一处警的指挥中心；体制冲突小,建设难度小，便于迅速启动。风险 一方面是接警风险,不精确的接警必然导致不精确的处警，因此,接警务求精确，而相应的接警系统也需要诸多的专业知识沉淀；在跨部门事件解决时，形成统一的指挥核心还需要时间。此外,该模式还没有真正体现应急联动的理念，整体作战有赖于其她方式的协调。模式四 协同模式 所谓协同，就表白有多种主题存在。协同模式是多种不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起,按照规定的流程，分工协作、联合指挥、联合行动。该模式是鼎天软件有限公司在实践中摸索出来的一套应急联动解决方案,被应用于扬州市的“都市
12、应急联动”系统建设之中。扬州都市应急联动体制建设是典型的协同模式。对于中小都市而言，政府对行政体制调节没有太多的权力，现阶段也不也许有庞大的资源来重构应急指挥体系。因此,依托既有的行政架构，集中资源解决应急联动的实质问题,不失为明智之举。协同模式所具有的特性涉及：应急联动机制是由多种不同类型、多层次有指挥系统构成。一般由一种政府指挥中心、多种部门指挥中心和更多种基层远程协同终端构成。不同系统具有不同的职责。政府指挥中心战时侧重于重大事件的协调,决策和监督,平时侧重于应急事件的管理、避免和监测。部门指挥中心，如公安指挥中心、交通指挥中心、消防指挥中心、急救调度中心等,则侧重于对紧急呼喊的迅速反映
13、，先期解决。基层远程协同终端系统则是部门指挥中心的远程终端,重要是网上迅速接受指令、网上反馈,平时上传应急指挥的基本数据,在条件许可的状况下，可以由公安统一接警，也可以成立专门的接警部门。条件不成熟时,可以维持目前分部门接警的现状。不同事件有不同的指挥主体。一般事件由部门指挥中心直接解决完毕，重大事件通过网络自动被市政府的指挥中心捕获，市政府指挥中心协同各部门中心和政府的其她部门共同处置。所有系统通过网络连接在一起，可实时地互换事件、警力和指挥等信息，实现多部门、多层次地网上动态协作。评价 协同模式地本质是在既有的政府行政联动基本上增长网络化电子协作与指挥平台，两者相辅相成。其精髓在于将应急指挥融入政府运作体系之中,体现了群策群力的指挥理念。优势 在协同模式下，政府指挥系统与部门指挥系统只能分明，各有重点，互不冲突;构建多层次的指挥网络，物理分离、逻辑集中、业务统一;政府的应急指挥系统是核心，通过该系统将过去多种分立的部门指挥系统整合成一体化的应急联动系统,大事政府牵头小事部门负责。风险 不需要触动既有行政体制,符合既有的部门分工规定;不需要额外编制，适应现阶段国情，建设难度小、投资少、见效快
