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1、铜鼓县“十四五”生态环境保护规划（征求意见稿）宜春市铜鼓生态环境局二。二二年九月前吕“十四五时期是两个一百年奋斗目标承前启后开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局期，是江西省加快革命老区高质量发展上作示范、推动中部地区崛起上勇争先的关键跨越期，也是铜鼓县打造“三县四区六地2”、实现“四个倍增”目标的关键期。科学编制生态环境保护“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果,持续提升生态文明建设和生态环境保护水平，打造“铜鼓样板”，高标准建成“多彩多艺新铜鼓”，具有重大现实意义和深远历史意义。为贯彻落实国家、省、市关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，推进“十四五”时期生态环境保护工作，铜
2、鼓县“十四五”生态环境保护规划以习近平生态文明思想为指导，以江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要、宜春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要和铜鼓县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要等文件为依据，并与宜春市“十四五”生态环境保护规划进行充分衔接，作为指导铜鼓县“十四五”时期开展生态文明建设和生态环境保护的纲领性文件。制定相关规划、行动方案、政策措施时应当加强与本规划的衔接，落实本规划的要求。本规划基准年为2020年，规划期至2025年，远景展望至2035年。1两个一百年：中国共产党成立一百年、新中国成立一百年。2三县：学
3、习强县、乡村公园县、美丽经济示范县；四区：做美城区、做强园区、做旺景区、做实有机农业示范区；六地：秋收起义纪念地、乡村振兴样板地、智慧健康旅居地、新经济项目试验地、赣湘旅游合作示范地、诗和远方目的地。3四个倍增：城区人口、财政收入、规上工业增加值、旅游综合收入倍增。、塞础与形势1（一）“十三五”生态环境保护主要成效1（二）“十三五”生态环境保护存在的主要问题3（三）“十四五”时期面临的机遇与挑战6、总体思路9（一）指导思想9（二）基本原则9（三）规划目标和指标体系101 .规划目标102 .指标体系12、重点任务15（一）促进产业转型升级，推动绿色低碳发展151. 完善绿色低碳发展机制152.
4、 加快产业结构转型升级173. 建设清洁低碳能源和交通体系184. 加快形成绿色生活方式19（二）控制温室气体排放，积极应对气候变化211 .开展碳排放达峰行动212 .控制温室气体排放223 .统筹应对气候变化管理23（三）强化协同控制，持续改善大气环境质量251 .推进大气污染协同控制252 .深化工业废气污染防治253 .提升城市大气污染防治精细化管理水平27（四）坚持“三水”统筹，巩固水生态环境质量281. 保障饮用水水源地安全282. 深化水污染治理293. 推进水生态保护30（五）推进系统防治，提升土壤和地下水环境质量321 .加强土壤污染源管控与安全利用332 .实施地下水污染管
5、控343 .推进重金属污染防控与综合整治35（六）统筹协调，强化固体废物污染防治361 .推动固体废物源头减量362 .提高固体废物资源化利用率393 .加强固体废物分类收集404 .健全固体废物闭环式监管体系425 .提升固体废物贮存、利用、处置能力456 .建立健全责任制度46（七）开展噪声污染防治，推进声环境稳定471 .加强建筑施工噪声污染治理472 .推进社会生活噪声污染防治473 .加强交通噪声污染治理484 .严格工业噪声污染防治485 .提高噪声监管水平48（八）提升农村生态环境，服务乡村振兴战略491 .深入推进养殖业污染防治492 .着力加强种植业面源污染防治503 .持续
6、改善农村人居环境50（九）加强生态空间监管，筑牢生态安全屏障531 .加强生态系统保护532 .推进生态系统修复543 .强化生态保护监管54（十）强化环境风险管控，严守环境安全底线561 .完善环境风险预警防控与应急体系562 .强化重金属及危险化学品风险防控583 .加强辐射环境安全监管59（十一）构建现代环境管控体系，提高生态环境治理能力591. 健全生态环境管理体制机制592. 提升生态环境监测监管能力613. 完善生态环境管理制度62四、保障措施65（一） 强化组织领导，落实目标任务65（二） 强化资金保障，实施重大工程65（三）强化人才保障，增强技术支撑66（四）强化信息公开，推动
7、社会监督66（五）强化评估考核，促进规划实施66一、基础与形势“十三五”以来，铜鼓县上下按照“五位一体4”总体布局和“四个全面5”战略布局，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的发展路子，以五大发展理念为引领，以改善环境质量为核心，以重大问题为导向，以改革创新为动力，以依法严管为保障，全面打响蓝天、碧水、净土、清废攻坚战，坚决向污染宣战，生态环境质量持续改善。(一)“十三五”生态环境保护主要成效生态环境质量显著改善。2020年全县PM2.5平均浓度为19微克/立方米，空气质量优良天数比率为98.9%,二氧化硫(SO2)、二氧化氮(No2)、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM215)、一氧化
8、碳(CO).臭氧(。3)等6项常规监测指标年均浓度均达到或优于国家二类标准。全县水环境质量稳步提升，2020年全县地表水考核断面达标率为100%,县级集中式饮用水水源地水质达标或优于11I类水比例为100%,V类及劣V类水、城市黑臭水体得到消除。完成畜禽养殖“禁养区”划定，全县畜禽养殖粪污综合利用率达80%。全县森林覆盖率88.04%,生态环境状况指数(El)优，生态环境质量位于全省前列。生态示范创建成效显著。“十三五”期间，铜鼓县先后荣获中国长寿之乡、中国南方红豆杉之乡、中国黄精之乡、国家级生态县、国家重点生态功能区、首批国家全域旅游示范区创建县、国家生态文明4五位一体：经济建设、政治建设、
9、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。5全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。示范县、国家生态综合补偿试点县等荣誉。所辖9个乡镇全部获得“省级生态乡镇”，其中7个乡镇获得“国家级生态乡镇”，15个村获得“省级生态村”。创建省级生态文明示范基地2个。监管执法力度不断加强。“十三五”期间开展了造纸行业、国控重点污染源自动监控设施、化工及涉重金属行业、竹席生产加工企业、活性炭、机制炭生产企业、锅炉污染治理设施、矿山企业环境污染、生态环境、危险废物排查整治、环境风险排查整治、旅游项目专项执法检查、豉瓦窑企业集中整治等30多项专项集中整治行动，结合环保“零点行动”和持
10、续开展环境执法大练兵活动，持续加大了对环境违法行为的打击力度，十三五期间共立案查处环境违法行为27起，行政处罚金额130.351万元，下达责令改正违法行为决定书230份，关闭取缔“散乱污”企业37家，移送公安机关实施行政拘留3人次。基础设施短板加快补齐。“十三五”期间，为增强铜鼓县水环境监测监控手段、进一步提升风险应急能力，在港口（金沙河大桥）、铜鼓大地（人渡电站）、铜鼓县自来水公司槽口取水口建设3座地表水自动环境监测站，对各断面水质的进行实时监测和远程监控，及时掌握各断面水体的水质状况，同时采取定期对在线监控进行比对监测和不定期抽查两种形式，确保数据的有效性和准确性。购置无人机及便携式监测设
11、备，实现快速检测和全方位监管。建设环境空气自动监测站，对全县19家企业全面实施在线监控，建立网格化监管软件平台，实现多源数据的集中统计分析和决策评估。升级改造县城污水管网80公里，并启动县生活污水处理厂一级A提标工作，推进县工业园区污水处理厂扩容升级改造，把好园区污水排放“总闸”；排查入河排污口73个，并全部完成快检、溯源，逐一制定整治方案、对症施策。完成畜禽养殖“禁养区”划定，拆除养殖户(场)150余户，全县畜禽养殖粪污综合利用率达80%。建成农村污水处理设施20余座，2.1万户居民无害化卫生厕所改造基本完成。绿色低碳转型取得新成效C2020年全县生产总值为56.9亿元，五年来累计增长了19
12、.9亿元，是“十二五”期末的1.54倍，年均增长6.9%。2020年人均地区生产总值达41307元，“十三五”期间年均增长9.5%。“十三五”期间固定资产投资年均增长11.3%。三次产业比重由2015年的15.6:42.7:41.7优化为2020年的14:34.1:51.9,实现产业结构由“二三一”向“三二一”转型，三产比重增加了10.2个百分点。(一)“十三五”生态环境保护存在的主要问题全民参与生态环境保护的意识仍有待增强。随着全县环保宣传力度加大，全社会生态文明意识、环保意识有了较大程度提高，“大环保”的工作格局逐渐形成，但“人人讲环保、全民抓环保”的氛围还不是很浓厚。一是部门的认知还需增
13、强。环保工作的开展，不是哪一个部门能独立完成的事，需要的是全县上下通力配合，形成合力。然而总是有极个别单位和个人，在认知上还存在着“环保就是生态环境部门的事”的落后思想，在理解履行环保主体责任上有偏差，对环保工作不熟悉、不了解，情况不清，底数不明，措施不实。二是群众的主动参与意识不强。环保政策宣传教育内容相对笼统，方式较为单一，宣传的深度和广度还不够，尤其对法律法规没有做到妇孺皆知、深入人心。群众对新形势下环保工作的要求、如何参与支持环保工作了解较为模糊，生态环境保护“全民参与、全民共治”的氛围不够浓厚，新闻媒体对环境违法行为舆论监督力度还有待加强。三是企业履行主体责任仍有欠缺。工作中政府监管
14、虽然抓的较紧，但部分企业重建设轻保护、重经济利益轻社会责任、重迎检轻运行等现象或多或少存在，对环保工作不熟悉，对环保要求不了解，少数小企业以各种理由逃避环保责任，存在偷排、漏排的现象，对环境造成一定的影响。统筹高质量发展与高水平保护的难度增大。铜鼓县自然保护地面积、生态红线范围占国土面积的比例均位于全省前列，工业化发展水平不高，高质量产业发展受限，在疫情常态化影响的国际大环境下，经济下行压力持续加大，放松生态环境监管、减少环保投入，重回传统发展老路的现象可能反弹，生态环境政策选择余地减少，统筹高质量发展和高水平保护的难度进一步增大。传统产业转型升级压力较大。铜鼓县仍处于工业化加速发展的阶段，传
15、统产业主要以资源消耗型、劳动力密集型企业为主。近年来，铜鼓县进行了三产优化工作，但产业层次不高、产业结构不优等问题还较为突出，企业环保手续缺少，污染防治设施老化，污染防治设施管理缺失等问题时有发生。环保基础设施相对滞后。十三五以来，铜鼓县投入大量的人力、物力、财力推进环保设施，补齐环保短板，投入巨资治理农村生活垃圾，生活污水等，但离上级的要求和群众的期盼仍有差距。一是工业园集中式污水处理设施处理能力不足，现有污水处理工艺对高浓度、高盐分、不稳定的工业污水处理效果较差，无法适应园区污水处理的需要。二是县城生活污水处理厂进水浓度不高，存在县城生活污水收集不到位，管网存在破损的情况。三是饮用水安全隐患仍未彻底消除，备用水源推进工作暂未完成，加之各地对饮用水源保护的宣传力度不够，未形成保护饮用水源的良好氛围，县级及以上饮用水水源保护区仍然存在标示牌、隔离栏遭到人为破坏修复不及时等管理不到位的问题。农村面源污染彻底治理较难。十三五以来，全县农村大力开展清洁工程，农村环境有一定改善。但由于落后的生产生活方式，农业面源污染问题较为突出。一是生活垃圾处置压力大。重点河流沿岸农村垃圾总量大，违规处置、沿河倾倒垃圾现象时有发生，影响了生态环境。个别集镇存在保洁不及时、农户门口垃
