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1、目录1、总则31、1编制目得31、2编制依据41、3适用范围41、4应急预案体系61、5应急工作原则72、危险性分析82、1工程概况82、2危险源与风险分析83、组织机构与职责93、1应急组织体系103、2指挥机构及职责104、预防与预警134、1危险源监控134、2预警行动134、3信息报告与处置145、应急响应155、1事故分类155、2响应分级155、3应急响应165、4应急结束186、信息发布196、1信息发布部门196、2信息发布原则197、后期处理198、保障措施208、1通信与信息保障208、2应急队伍保障208、3应急物资装备保障208、4经费保障208、5其它保障219、培训
2、与演练219、1培训219、2演练2110、奖惩2211、附则2311、1术语与定义2311、2应急预案备案2311、3维护与更新2311、4制定与解释2411、5应急预案实施24附件241、总则1、1编制目得为全面贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”得方针,规范应急管理与应急响应程序,明确职责,建立健全项目应急抢险救援机制,进一步加强项目及项目所属各单位应急准备与响应管理力度,本着“统一领导,统一指挥,紧急处置,快速反应,分级负责,协调一致”得原则,及时、科学、有效地指挥协调事故应急抢险救援工作,切实加强突发事故/事件应急信息报告工作,最大限度地预防与减少可能造成得人身伤害、健康损害与环
3、境影响,特此制定本预案。1、2编制依据中华人民共与国安全生产法国家安全生产事故灾难应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家安全生产监督管理总局令第88号国务院关于进一步加强安全生产工作得决定国务院关于全面加强应急管理工作得意见建设工程安全生产管理条例生产安全事故报告与调查处理条例生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则中铁四局应急准备与响应管理办法(修订)中铁四局一项目应急准备与响应管理办法(修订)其它法律法规及有关规定、标准。1、3适用范围(1) 本预案适用于中铁四局集通复线工程指挥部四分部发生得各类突发事故/事件。有关法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、施工安全以及其它安全生产事故另有
4、规定得,适用相应规定。(2) 事故/事件得类型、级别 事故/事件得类型包括:自然灾害、安全生产事故、突发公共卫生事件、突发社会安全事件。自然灾害:台风、雷电、洪水、山体崩塌、山体滑坡、泥石流、地震等；安全生产事故:物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电事故、火灾、灼烫、淹溺、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其她爆炸、中毒与窒息、其她伤害事故；突发公共卫生事件:包括重大食物与职业中毒，重大传染病疫情，中暑以及其它严重影响企业员工健康得事件等；突发社会安全事件:指较大规模群体性事件。 事故/事件得等级:为有效处置各类突发事故/事件，根据生产安全事
5、故造成得人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级:特别重大事故、重大事故、较大事故与一般事故。特别重大事故，就是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒,下同）,或者1亿元以上直接经济损失得事故；重大事故，就是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失得事故；较大事故，就是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失得事故；一般事故，就是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失得事故。事故/事件分级中“以上”均
6、包括本数，所称得“以下”均不包括本数。1、4应急预案体系本应急预案体系由项目综合应急预案、以及各项目部专项应急预案与现场处置方案构成。台风事故专项应急预案山体滑坡事故专项应急预案坍塌事故专项应急预案专项应急预案物体打击事故专项应急预案各项目部现场处置方案高处坠落事故专项应急预案触电事故专项应急预案火灾、危险品爆炸事故1、5应急工作原则(1) 以人为本,安全第一把保障职工得生命、财产安全与身体健康作为应急抢险救援工作得出发点与根本点，以最大程度地减少安全生产事故灾难造成得人员伤亡作为首要任务。(2) 统一指挥，分级负责中铁四局集通复线工程指挥部四分部负责统一协调、指导应急抢险救援工作，各项目部按
7、照各自职责与权限负责有关紧急事故得应急处置工作。(3) 属地为主，分级响应在事故发生后，事故单位必须做出迅速反应，果断采取应对措施,组织应急抢险救援，全力控制事态发展，同时立即向上级主管部门报告。上级单位根据事故情况做出判断,决定响应行动。(4) 预防为主，平战结合贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”得方针，高度重视安全生产，坚持事故灾难得应急抢险救援与日常演练相结合，做好预防、预测、预警与预报工作，做好常态下得风险评估、队伍建设、完善装备、预案演练工作。(5) 采集信息，科学决策依靠科技进步,采用先进技术,多元化获取事故得各种信息、数据,科学决策,依法决策,提高应急抢险救援得处置能力。2
8、、危险性分析2、1工程概况1、中铁四局集通复线工程指挥部四分部承建集通扩能改造工程K660+000K762+000段施工任务,全长102km。其中K660+000K762+000段:路基土石方共计6715万，其中挖方265、7万,填方405、8万,公跨铁11座,明挖框构桥6座,顶进框架涵11座,车站旅客地道2座,涵洞134座,大桥7座,中桥7座,防护栅栏204km声屏障1650米；2、合同工期:合同工期2012年9月12日2014年9月12日;3、合同造价:合同总造价5、6亿元;2、2危险源与风险分析中铁四局集通复线工程指挥部四分部风险特点如下:(1) 施工项目复杂,地点变换不定。承担得工程项
9、目种类繁多结构多样化,工期紧,在有限得场地上集中了大量得工人、建筑材料、机械设备等,施工人员要随着施工得进程进行作业,不安全得因素随时都可能存在。(2) 野外、露天、高处作业多。受到施工环境以及季节、气候等自然条件得影响,容易造成一定得隐患。(3) 手工操作及繁重体力劳动多。建筑机械化施工得比重虽逐年增大,但个别数量少,范围小得施工工艺还就是依靠手工操作,而且劳动强度大。(4) 生产工艺与方法多样,规律性差。在生产施工中,每道工序有不同得不安全因素;同一道工序,由于工艺与施工方法不同,生产过程也不相同,随着工程进度得发展,施工状况与不安全因素也随着变化。(5) 桥梁、隧道等高风险工程项目多。项
10、目目前承建项目桥梁、隧道工程较多,相应高空作业、起重作业、有限空间作业、深基坑作业、高大模板作业等高风险作业多,施工安全风险较大。(6) 境外工程项目风险多样化。因境外工程项目大多在经济不发达地区,自然、地理、人文、政治等环境多变,存在各种多样化风险。鉴于以上风险特点得分析,作业现场可能发生如下事故:物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电事故、火灾、灼烫、淹溺、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其她爆炸、中毒与窒息等安全生产事故,台风、雷电、洪水、山体崩塌、山体滑坡、泥石流、地震等自然灾害,以及国外工程所在地大规模传染病暴发、劫持、暴乱等。3、
11、组织机构与职责3、1应急组织体系应急组织体系由项目事故处理应急领导小组、项目应急指挥中心办公室、各项目部事故处理应急小组组成。结构框图如下:3、2指挥机构及职责3、2、1项目应急领导小组及职责项目成立事故处理应急领导小组,项目经历、书记任组长主管生产副总经理任常务副组长,组员由项目办公室、财务部、物资设备部、工程部、安质部、实验室、工经部、主要部门得负责人组成,负责全项目紧急情况与突发事故得应急组织与应急指挥工作。(1) 事故处理应急领导小组(以下简称领导小组)组长职责如下: 全面负责领导小组得管理工作; 全面负责事故现场项目范围内得指挥工作; 根据上报事故现场情况,批准现场项目应急抢险救援方
12、案; 负责与现场上级单位及主管部门沟通应急抢险救援事宜; 审批项目事故应急抢险救援费用。(2) 领导小组常务副组长职责如下: 接受领导小组组长得领导,请示并落实指令 审批并签发项目综合预案 负责项目应急资源得配置; 下达项目预警与预警解除令; 下达项目应综合急预案启动与终止指令; 负责组织现场各职能部门因地制宜得制定抢险救援方案; 负责事故得项目应急抢险救援指挥工作,统一协调应急资源; 审定对外新闻发布材料。(3) 项目应急指挥中心办公室设在项目安委会办公室,负责日常工作。在事故发生后,根据实际情况,选择就是否转移至事发地开展应急抢险救援指挥工作,其主要职责如下: 负责检查监督项目所属各单位应
13、急预案得制定与各项准备工作情况,并负责向领导小组报告; 根据领导小组指令组织、协调应急工作得实施； 组织项目应急预案得演练、操练与讲解活动； 向领导小组报告事故得有关情况; 完成领导小组交办得各项工作。(4) 办公室主要职责:在分管领导指挥下,负责事故发生初期事故所在项目与领导小组之间得电话、网络等各项通讯信息联系指令得上传下达。在领导小组有需要赴现场指挥应急工作时,负责车辆或其她交通工具得准备工作。在到达现场后随即转入指导项目综合办公室对项目应急抢险救援得后勤保障工作。(5) 物资设备部主要职责:在分管领导指挥下,负责对事故所在项目应急物资设备保有情况统计并根据应急抢险救援计划调配物资设备,
14、如现场物资设备不足,负责向就近项目或单位(不局限于本项目)协调调配。(6) 财务部主要职责:在分管领导指挥下,负责落实事故抢险所需资金,并负责收集事故损失信息,统计事故损失情况。(7) 技术中心、实验室职责:提供事故分析得有关技术资料与数据,参与制定应急抢险救援方案,并配合宣传部发布相关信息,事后为事故调查提供相关技术资料。(8) 工程部主要职责:负责对项目应急准备与响应控制得管理,对项目部应急预案编制、应急物资配备以及应急演练工作进行监督检查。在事故发生到达现场后,了解项目部已开展应急抢险救援情况,参与制定应急抢险救援方案,并负责现场救援方案得落实,参与现场应急抢险救援指挥工作。(9) 安质
15、部主要职责:负责对全项目工程项目得危险源、环境因素识别与风险评价进行监督检查,在分管领导指挥下,负责落实应急预案演练。事故发生后,负责对现场情况及相关数据分析,参与制定应急抢险救援方案,并对应急抢险救援现场进行危险源识别,风险评估,避免次生事故发生。负责应急抢险救援现场与上级安全主管部门得沟通交流,参与现场事故应急抢险救援指挥,在事后参与事故调查处理,并主责项目内部事故调查处理工作。项目小组在项目领导小组进驻现场后,即并入项目综合应急预案管理下,依据前期应急响应情况,协助配合项目领导小组继续执行并改进现场应急抢险救援方案,在项目领导小组指挥下开展应急抢险救援工作。4、预防与预警项目、各所属项目部应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全各项生产经营活动得安全预防与预警机制。加强对安全防护工作与应急处置准备工作得监督检查,做到早发现、早报告、早处置。4、1危险源监控对危险源得监控主要由项目各项目部负责,项目职能部门定期、不定期对所属各项目部得危险源监控情况进行监督检查。4、2预警行动预警行动由各项目部发起。项目部对管理人员、技术人员、作业人员进行预警培训。工作中发现各种违章作业、自然环境、地质变化等引发得险情,立即通知现场负责人。现场负责人应迅速采取措施（停止作业、人员撤离等）
