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1、公共部门经济学讲义第一章 市场与政府第一 资源配置：狭义：以有限的资源尽可能生产出更多的、符合人们偏好的产品和服务。只注重效率。 广义：效率 + 公平 + 稳定 效率：在市场机制下，资源配置已经达到这样一种状态，即要使一部分人处境改变必须以另一部分人的处境恶化为条件。公平：收入分配公平。衡量指标：劳伦兹曲线、基尼系数。基尼系数越接近0，表明收入分配越公平，越接近1，表明收入分配越不公平。稳定：衡量指标：物价稳定、充分就业、经济增长、国际收支平衡。第二 市场失灵：实现市场效率所必须具备的条件并不存在或相互冲突。一、 市场失灵的类型1、 理想条件下的市场失灵2、 正常偏离理想条件下的市场失灵3、
2、非正常偏离理想条件下的市场失灵二、 市场功能失灵的原因1、 个人自由与社会原则存在矛盾2、 现实中的经济运行不能满足完全竞争的假设3、 某些领域不适用一般竞争均衡分析4、 完全市场假设不成立5、 信息不完备，或信息无关性存在6、 不存在完全均衡导致资源不能被充分7、 外部效应8、 公共物品的存在三、 市场失灵的表现1、 垄断降低市场效率2、 市场调节不能解决宏观经济的平衡问题3、 市场的不完全和信息的不对称导致效率损失4、 市场不能有效的解决公共物品的供给5、 市场调节难以解决外部效应问题6、 市场不能解决收入分配的公平化，相反，却有恶化收入分配差距的倾向7、 促进技术进步和调整产业结构不能单
3、纯依靠市场机制8、国际收支平衡与发展对外贸易不能仅仅依靠市场机制第三 政府职能：政府在调节经济运行时，也不是万能的，也会失灵。一、 作为制度安排的政府（一） 政府的含义：1、 广义的政府立法、行政、司法机构2、 狭义的政府行政机构（二） 从经济学角度来看：如同市场是一种制度安排一样，政府也是一种基本的制度安排。可分三方面：1、 从交易对象来看，政府适应于交易与配置公共物品资源而产生，而市场适应于交易与配置私人物品而产生。2、 从交易方式上看，所谓政府就是通过强制性命令服从关系在经济当事人之间进行交易，实现资源配置。而市场则是通过平等当事人之间进行的资源交易来实现资源配置。3、 从交易目标来看，
4、政府是一种基于社会福利目标的“公共选择”，而市场则是一种基于私人利益目标进行的“自主选择”的制度安排。二、 政府的经济职能1、 创造和维护正常的市场运行和竞争秩序2、 调节总供给和总需求之间的关系3、 提供公共物品4、 调节产业间的资源配置结构5、 消除外部效应6、 调节地区间的平衡发展与合理分工7、 收入再分配和社会保障8、 创造有利于本国经济发展的国际环境第四 政府失灵及其表现1、 定义：政府在力图弥补市场失灵的过程中，又不可避免的产生另外一种缺陷内，即政府活动的非市场缺陷。2、 表现：（1） 由于行为能力和其他客观因素的制约，政府干预经济的结果不能实现预期的社会公共目标。（2） 政府干预
5、经济达到了预期目标，但效率低下，成本昂贵，导致资源并没有效充分利用。（3） 政府干预经济达到预期目标，也有较高效率，但损害了市场效率或社会公平目标的实现。（4） 政府干预经济由于决策失误，导致经济活动水平波动，背离了政府干预经济的初衷。（5） 政府干预经济的范围和力度过大，超出了纠正市场失灵的合理需要，造成资源配置扭曲。（6） 政府干预经济的力度不够，难以弥补市场失灵，不能使市场的功能按照干预目标发挥作用。二、政府失灵的原因1、 政府行为目标与社会公共利益之间存在差异2、 政府机构效率低下3、 政府角色错位4、 政策的滞后效应5、 政府干预与市场运行机制相冲突6、 不完全信息影响7、 寻租活动
6、8、 失灵的深层原因：政府组织缺陷；操作性缺陷；市场复杂性三、 政府失灵的矫正1、 必须认识和把握市场与政府的关系2、 必须在政府干预和市场调节之间做出恰当选择解放市场；促进市场；模拟市场3、 必须合理界定政府作用的有效性边界4、 必须提高政府决策的科学化程度5、 必须提高政府机构的效率6、 必须以法律制度规范政府行为7、 必须改革和完善政府体制8、实行政府采购制第二章 公共物品第一节 公共需要与公共物品一、 公共需要1、 需要分公共需要和私人个别需要2、 公共需要与私人需要相比的特点（1） 社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要。私人物品是私人的个别需要。（2） 公共需要满足可
7、以无差别的由应当享受的每一个社会成员共同享受，不排斥他人享受（非排他性）私人物品有排他性。（3） 公共需要的满足无须付出代价，或只支付与提供这些物品所费极不相称的少量费用。私人物品等价交换。（4） 满足公共需要的物品带有外部效应的特征（外部正效应）。需政府通过财政来解决。（5） 满足社会公共需要的物质手段只能来自社会产品的剩余部分。如个税，但并非剩余产品的全部都用于公共需要。二、 公共物品1、 定义：公共物品指社会成员均等地消费的物品，每个个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少。2、 与私人物品相比的特点：（1） 效用的不可分性（2） 消费的非竞争性（3） 受益的非排他性第二节 公共物
8、品的类别划分一、 从公共物品的特征来看，可以把公共物品划分为纯公共物品和准公共物品。1、 纯公共物品：效用不可分性；消费的非竞争性；受益的非排他性2、 准公共物品：（1） 公共资源：消费上有竞争性、受益上有非排他性（2） 价格排他的公共物品：指效益上可以定价，从而在技术上可以排他的公共物品二、 从公共物品的消费属性上看，可分为1、 满足物质消费需求的公共物品2、 满足精神消费需求的公共物品三、 从公共物品与社会经济的具体联系上，可分为1、 从属生产资料的公共物品2、 从属消费资料的公共物品四、 从公共物品的消费的空间范围上，可分为1、 全国性公共物品2、 地方性公共物品五、 从公共物品的的提供
9、上，可分为1、 国有公共物品私有公共物品第三节 公共物品的生产方式一、 两种方式（一） 政府直接生产1、 中央政府直接经营2、 地方政府直接经营（二） 政府间接生产政府用预算安排和政策安排形成刺激，引导私人企业参与，效率较高，有以下形式1、 政府与私人企业签定生产合同2、 授权经营3、 政府经济资助4、 政府参股二、 私有化原因由于私人经营比国营效率要高，因此，各国政府倾向把国营让私人经营，即私有化过程。国有企业经营效率低的后果：1、低效率造成高成本和高价格，福利受损2、政府补贴维持低价，财政负担重，同时会造成过度消费，供给不足，限额消费3、 赤字经营4、 政府生产公共物品的经费来自税收，税收
10、有效率代价。“生产可能性边界”三、 在公共物品生产上，只要可能，最好不要由政府直接生产，而应间接生产，引入市场机制的作用，才能提高效率，减轻财政负担。第四节 公共物品的供给一、 公共物品的供给方式1、 私人物品市场供给公共物品不能由市场供给2、 政府提供公共物品：（1） 公共供给纯公共物品及准公共物品（2） 市场混合供给准公共物品，原因是不完全非排他性和不充分非竞争性准公共物品的供给原则：营利原则和非营利原则第五节 公共物品供给中的能力原则与受益原则一、 能力原则：指“谁有负担能力，谁就应当付钱”，因此能力原则是现代税收制度建设的重要原则。二、 受益原则：指“谁受益，谁付款”原则，这一原则是从
11、市场经济的一般原则转化来的。但也有区别：1、 一般商品交易原则下，商品价格由买卖双方协商决定，受益原则的公共物品价格由政府制定。2、 政府考虑到承受能力，采用成本价或低于成本价出售。3、 一般商品交易原则适用于私人物品，是分散交易下进行。公共物品则在生产供给上存在垄断性，是相对集中交易。能力原则适用于纯公共物品供给，但有时也收费。如办证。受益原则则通常适用于准公共物品的供给，容易确定对象，而且边际成本不为0，消费人数增加而成本增加。三、 应交替使用两种原则供给原则 适用对象 供给方式能力原则纯公共物品公共供给（免费提供） 受益原则准公共物品混合供给（低于成本价供给） 市场供给（成本+微利）第三
12、章 外部效应论第一节 外部效应的概念和分类一、 定义：外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。二、 关键：相互影响又没有相应补偿。三、 在存在外部效应时，私人成本与社会成本发生偏离，私人收益与社会收益偏离。1、 正效应：社会成本小于私人成本，供小于求。2、 负效应：社会成本大于私人成本，对私人有利，供大于求。四、 后果：依据失真的价格信号所做出的经济活动决策，肯定会使社会资源配置发生错误，而达不到帕累托效率准则所要求的最佳状态。五、 分类：对生产者的外部效应1、 按外部效应的承受者分 对消费者的外部效应 消费活动的外部效应2、外部效应的发起者不同分 生产活动的外部效应 外部正效应
13、外部效应的结果不同分 外部负效应 第二节 外部正效应与外部负效应一、 外部正效应外部正效应，也叫外部经济，或外部效益。交易双方之外的第三者所带来的、未在价格中得以反映的经济效益，或是指某些产品的社会效益大于其使用价值的现象。 （如图所示） P私人成本（价格） C2 C0 C1 D O二、 外部负效应外部负效应，也叫外部成本，或外部经济，指的是对交易双方之外的第三者所带来的未在价格中得以反映的成本费用，或者说是指某一产品的社会成本大于生产者私人成本的现象。（如图所示）第三节 外部效应产生的原因一、 产权界限不明，外部效应往往与产权界限不明确有密切联系，如污染问题。二、 权益界限不明晰，如共同资源问题，生产者的成本和效益内在化是以权益界限的明晰为前
