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1、加强社会建设 创新社会管理 学习贯彻市委九届十次全会精神正确理解与社会建设有关的几个理论问题当前，茂名全市上下正掀起学习宣传、贯彻落实市委九届十次全会精神的热潮。为了使大家正确理解全会精神，让此次学习宣传活动落到实处，本人特就与社会建设有关的几个理论问题谈谈个人的见解，以供参考。一、社会建设广义与狭义的关系正如“社会”有广义和狭义两种含义一样，社会建设也有广义和狭义两种含义之分。广义的社会建设，指整个社会的建设，即指包括政治子系统、经济子系统、文化子系统和社会生活子系统在内的整个社会大系统的建设。当胡锦涛总书记说“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安
2、定有序、人与自然和谐相处的社会”时，这里的社会就是与自然相对，与民族国家范围一致，包括政治、经济、文化、社会生活等各子系统在内的广义的社会。因而，这样的社会建设，无疑是广义的社会建设。狭义的社会建设和管理，则着重指与政治、经济、思想文化各子系统并列的社会子系统的建设和管理。当胡锦涛总书记强调“中国特色社会主义事业的总体布局，包括社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体”时，这里的社会建设着重指的是作为整个社会这个大系统中一个子系统的狭义的社会建设。市委书记邓海光在茂名市委九届十次全会上所作的主题报告以及全会讨论通过的市委、市政府关于加强社会建设创新社会管理的实施意见，这里所讲到的
3、都是狭义的社会建设和管理问题。广义的社会建设和狭义的社会建设是不能截然分开的。广义的社会建设，当然要靠各个子系统的建设与和谐运行来支撑，其中已经包括狭义的社会建设的内容；反之，狭义的社会建设，没有整个社会建设作为自己建设的社会大环境，没有其他各子系统的配合，也很难孤军建设成为和谐子系统。因此，不能把这两种含义人为地割裂开来，片面地加以理解。否则，就会妨碍我们全面正确理解和把握中央、广东省委以及茂名市委九届十次全会有关加强社会建设和管理的精神。二、社会建设与社会管理的关系社会建设与社会管理密切相关。对二者进行必要的辨析，有助于我们深入研究社会建设理论和社会管理规律。所谓社会建设，主要指动员社会力
4、量，整合社会资源、发展社会事业、完善社会功能、建立和完善各种能够合理配置社会资源和社会机会的社会结构和社会机制，构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境。所谓社会管理，主要指政府和社会组织为促进社会系统协调运转，运用法律、法规、政策、道德等社会规范体系，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会建设和社会管理其实是一个问题的两个方面，统一于构建社会主义和谐社会的实践中，两者既有区别，又有联系。两者的区别主要在于：其一，概念与侧重点不同。“建设”，有创立、兴建的意思，可直观地理解为从无到有，从弱到强，从劣到优；“管理”，
5、则是强调过程的高效和结果的有序。社会建设侧重于增加服务设施，改善社会成员生活质量，发展能够良性调节社会关系的社会组织和社会力量，以及对未来社会发展进行宏观规划；社会管理侧重于解决社会问题，维护社会有序运行。其二，评价标准不同。评价社会建设主要看社会事业发展状况和社会保障水平等方面，具体指标如就业率、收入水平、生活质量、社会保障覆盖面及保障资源分配公平度等；评价社会管理主要看社会运行状况，具体指标如上访率、公众参与度、社会和谐指数、人民幸福指数等。其三，所涵盖的范围不同。社会建设主要分为基本民生建设、社会安全建设、社会管理模式建设三个层面，三者构成一个相对完整的系统，三者并重、互为影响。其中，民
6、生建设是根本，如吃、穿、住、行等大民生建设的项目；社会安全建设是关键，如生产安全、生活安全、生命安全、健康安全、医疗卫生的保障等；社会管理的模式建设则是保障。社会管理主要包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公平、应对社会风险、保持社会稳定等七大任务，管理体制是社会管理的一个重点。两者的联系主要在于：其一，价值理念和最终目标相同。都秉持以人为本的基本理念，都是在为推动社会和谐进步和人的自由而全面发展创造条件。其二，主体相同。无论是社会管理，还是社会建设，政府都不再是唯一的主体。执政党、政府、社会组织和公众等是它们共同的主体。其三，内容上互相交叉。例如，社会保障体系
7、建设、社会组织建设、社会管理体制机制建设、社会矛盾的调处等，是它们的共同内容。其四，功能上相互促进。高效的社会管理是社会建设得以顺利进行的重要保证，社会建设的不断进步，必将增加社会公正，促进社会和谐，从而减轻社会管理的压力；增加对社会发展和社会事业的投入是政府行使社会管理职能的重要体现，同时这又是社会建设的必要条件。三、社会建设与经济建设的关系关于如何处理经济建设和社会建设的关系问题，在邓海光书记代表市委常委会所作的全会主题报告上已有了明确的答案，即：把社会建设和管理摆在更加突出的位置，与经济、政治、文化建设同步谋划、统筹发展、相互促进，不断为减少和化解矛盾培植物质基础、增强精神力量、完善政策
8、措施、强化制度保障，最大限度激发社会力量，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，促进茂名经济与社会更加协调发展、健康发展、持续发展。经济建设和社会建设的关系，好比生产力和生产关系的关系一样，经济建设能够为社会建设提供保障，能更好地为做好社会管理，更好地实现每一个人有尊严、公平正义的生活提供足够的物质支持；反过来，社会建设能够为经济建设提供有力的支撑，促进经济发展。因此，我们要按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的战略部署，在大力推动经济建设科学发展的同时，着力解决社会建设和管理领域存在的问题，凝心聚力建设和谐幸福新茂名。联系茂名实际，我们必须看到，加快发展是解决茂名市
9、所有问题，赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键。目前，茂名仍处于经济欠发达状况的基本市情没有改变。我们必须正视这一实际，进一步强化科学发展、跨越发展的责任感和紧迫感，凝心聚力加快经济发展，为加强社会建设奠定物质基础、创造先决条件、提供重要保障。四、社会建设中“党委领导、政府负责”与“社会协同、公众参与”的关系从中央到地方都提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局和模式。怎样理解？“党委领导”是根本，“政府负责”是关键，“社会协同”是依托，“公众参与”是基础，四位一体，有机联系，不可分割。这是对我国多年来社会管理实践的科学总结，符合我国现阶段社会管理的客观要求，具有中国特色、
10、体现时代特征。在新的形势下，加强社会建设和创新社会管理必须切实加以遵循。党委领导，就是要发挥党委在社会管理格局中总揽全局、协调各方的领导核心作用。在坚持党的领导的同时，要不断改善党的领导，发挥政治优势，善于舆论引导，充分发挥各种媒体作用，不断提高化解各种社会矛盾、构建和谐社会的能力。政府负责，就是要强化政府的社会管理职能，做到职能到位，既不越位，也不缺位。凡是公民、法人和其他组织通过自律能够解决的，行业和中介组织能够解决的问题，政府不干预。该由政府管理的事项应当管住管好。社会协同，就是要发挥各类社会组织的作用，组织社会力量参与社会管理。要加强以城乡社区为重点的基层基础建设，推动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织发展壮大，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，强化各类企事业单位社会管理责任。公民参与，就是要充分发挥人民国家人民管理的作用，引导公民依法理性有序参与社会管理。要提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，加快组建专业社会工作者队伍，大力发展信息员、保安员、协管员、巡防队等多种形式的群防群治力量，健全社会志愿者服务长效机制。 /
