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1、第八章 水资源合理配置一、水资源合理配置的目的、基本任务和原则（一） 水资源合理配置的目的水资源合理配置是指在特定流域或区域范围内，在可持续利用、 有效、公平和系统等原则的指导下，遵循自然规律和经济规律，对有 限的、不同形式的水资源，通过工程与非工程措施，在生活、生产和 生态用水之间进行科学分配。彭州市水资源合理配置就是在保证经济社会和生态环境可持续发 展的前提下，从全局出发，针对全市社会经济与社会发展现状、特色 及潜力、资源和环境状况，比较宏观地研究市境内水资源条件与经济 社会和生态环境发展的矛盾与协调关系，通过工程和非工程措施，合 理调配水资源，使其在国民经济发展中充分发挥作用。（二）水资
2、源合理配置的基本任务和原则分析彭州市水资源的动态供需平衡情况，弄清各水资源配置方案 下的供需平衡情况；研究开源节流及污水处理与回用的最佳组合；系 统地分析关口水库等大型水利工程规划对全市水资源配置的影响，并 研究最适宜的上马时机；提出具有可持续性的彭州市水资源系统规划 方案。本次彭州市水资源合理配置研究要坚持了以下基本原则：1可持续性原则在水资源配置的过程中坚持可持续性原则包括两层涵义，一是区 域水资源的可持续利用，二是区域社会的可持续发展。一方面区域水 资源开发利用不能破坏或超过其可再生能力，另一方面区域发展模式 也要适应当地水资源条件，并需要优先考虑调整发展模式。对于彭州 这一水资源相对丰
3、富的区域来说，社会经济比较发达，通过退耕还林 调整种植结构和加大节水力度等方式来降低社会经济用水量，从而保 障全流域的可持续发展。2有效性原则效率是水资源合理配置的最主要的两大目标之一，因此水资源合 理配置必须坚持有效性原则。通过各种措施提高参与生活、生产和生 态过程的水量及其有效程度，增加对降水的直接利用，减少水资源转 化过程和用水过程中的无效蒸发；一水多用和综合利用，增加单位供 水量对农作物、工业产值和 GDP 的产出；减少水污染，增加有效水资 源量：遵循市场规律和经济法则，按成本最小的原则来安排各类水源 的开发利用模式和各类节水措施。3公平性原则区域水资源合理配置要增加地区之间、近期和远
4、期之间、用水目 标之间、用水人群之间对水量和水环境容量的公平分配。对于彭州市 尤其是各地区之间要统筹全局，合理分配过境水量，避免部分或个别 地区因水资源过度短缺而严重干扰区域社会发展秩序，或造成生态环 境系统的严重退化，在区域上保证彭州市五区片之间以及其内部水资 源的合理分配；要协调近、远期不同水平年流域治理规划和社会发展 规划的水资源需求关系；用水目标上，要优先保证最为必要的生态用 水，在此基础上兼顾经济用水和一般生态用水，同时在经济用水水中 要在保障供水的前提下兼顾综合利用；用水人群中，要注意提高农村 饮水保障程度7 并保证城市低收入人群的用水。4系统性原则系统的原则要求在水资源配置过程中
5、，将彭州市五各区片作为一 个大系统中的不同单元，首先研究系统水资源的收支平衡关系，然后 在这个统一咱勺基础上进行当地水和过境水的统一配置、原生性水资 源和再用性水资源的统一配置、降水性水资源和径流性水资源的统一 配置等。并在不同层面上，将区域水资源循环转化过程和国民经济用 水的供、用、耗、排过程联系起采考虑。二、水资源供需平衡分析为了清晰地描述在无直接供水和节水工程投入情形下区域水资源 的供需前景，以充分暴露发展进程中的水资源供需矛盾，从而为未来 区域水资源供需矛盾的解决奠定基础，首先对未来水资源供需进行平 衡分析。水资源平衡供需分析，简而言之，就是区域现状供水能力与外延 式增长的用水需求间所
6、进行的平衡分析。在水资源需求方面，按基本满足国民经济发展和生态环境用水要 求进行水需求计算。在国民经济发展的增量部分考虑区域产业结构调 整，如工业需水考虑区域产业结构的自然调整和各部门经济量的相对 变化，但各部门经济存量的用水效率仅在常规技术进步条件下有所改 变，如先进技术设备、生产工艺所带采的节水效益所导致的经济增量 的用水效率提高。生活需水考虑人口增长，城市化程度提高，生活用 水定额增加，包括农业人口向城镇人口转变、居民生活水平和公共生 活水平提高所引起的用水水平的提高。在水资源供给方面，不考虑新的水利工程建设的投入，完全以现 状水资源系统供水能力去应对未来社会经济发展对水资源的需求。根据
7、第四章需水预测，彭州市2010和2020 年75年份平衡总需 水量将分别达到4.80亿m3和5.21亿m3,分别为2003年总用水量的 1.315和1.427倍，不同时期需水量年均增长3.99% （20032010年） 和3.62% （20102020年），总体呈缓慢增长的趋势，其中农业和工业 需水增长缓慢，生活需水持续上升，生态环境需水逐年增加。从地域 来看，天彭城区始终是全市的主要用水地区，这与其在全市经济发展 中占有重要地位是分不开的。彭州市不同水平年不同水文年份情况下 各区需水量预测见表8.1。表 8.1 彭州市各区平衡需水量预测表单位：万 m3区P=50%P=75%P=95%2003
8、20102020200320102020200320102020通济区41074721.65091.94224.54780.0515 8.94275.04927.25323.5湔江灌区5406.711226.312734.26778.911666.113032.27026.912040.413379.5湔江丘陵区2971.33594.03816.0310 8.73756.13908.93291.13974.14132.2土溪河区1331.31739.01974.71424.21832.92027.31497.21912.42110.7人民渠灌区15513.16759.217146.716539
9、.417735.017891.917274.818502.018747.1天彭城区7460.311301.913341.37878.011612.613660.48136.611984.813954.9全市33399.64589250554.836493.747978.852079.238031.649766.953918.9根据对表 8-1 的分析可知，按水资源供需平衡原则，以现状供水能力去面对不考虑节水条件下的用水增长需求，来进行彭州市的供需平衡分析，以揭示各分区的供需情况，为以后进行节水改造、治污挖 潜提供定量基础。彭州市各区不同水平年不同保证率的缺水量及其缺 水程度见表 8.2。表 8
10、.2 各区不同水平年水资源供需平衡结果表单位：万 m3；%一 水平年区5%57%59量 水需量 水 供量 水 缺率 水 缺量 水需量 水 供量 水 缺率 水 缺量 水 需量 水 供量 水 缺率 水 缺OOOOOOOO1X32-91X-39831X.541X1X-94359435OO6,-91X-56.541X1X-937937OOOOOO637-93480371X-1X271-96.-494934895-86.-521X563.1X1X-OOOOOO6-6-96251X-8385-6251X-OOOOOO1X9331X-1X8521X-91X-558631X51X1X-7&8-2821X-.8
11、44.94-6-从表 8.2 可知，由于是用现状供水能力去面对未来增长， P=50% 条件下，彭州市 2010 年和 2020 年水资源供需平衡较现状年的缺水0.082亿m3,缺水率2.3%，分别扩大到0.123亿和0.262亿m3,缺水 率分别为2.5%和4.8%； P=75%条件下，由于用水需求的增加，彭州 市供需平衡较平水年进一步加大， 2010 和 2020 年的缺口分别扩大到0.258亿和0.442亿m3,缺水率分别为5.01%和7.94%；而在P=95% 条件下，彭州市供需平衡缺口更是进一步加大， 2010 和 2020 年的缺 口分别达到0.632亿和0.842亿m3,缺水率分别
12、为11.86%和14.61 %。 同时，届时不仅农业缺水，工业也出现缺水，特枯水年连生活需水都得不到保证。进一步分析彭州市的缺水程度、缺水地区分布、缺水原因和缺水 性质，可以看到，到2010 年如果不投入新的水利工程，彭州将除了湔 江丘陵地区与土溪河区外全部缺水，并且到2020 年缺水状况还将进一 步加重，但仍然主要是农业灌溉高峰期缺水。而湔江灌区缺水率可达 17.5%，人民渠灌区可达 19.03%，甚至出现工业缺水。特殊枯水年， 上述地区的缺水更加严重，而人民渠下游的彭州、德阳灌区和丘陵山 区也缺水严重。2020 年以后，由于需求不断增长，各地缺水状况都将 进一步加剧。由于我市已经实行了保护
13、性的水土资源开发利用，即湔江丘陵地 区与土溪河区的农田灌溉面积只维持现状，不允许继续扩大，所以这 些地区现有的水利工程可支撑其未来 20 年的经济社会发展，而人民渠 灌区与湔江灌区的许水却要增加，工业用水、环境用水、居民生活用 水都会增加很多，因此，水资源缺口很大。三、方案拟定根据第六章供水预测分析，由于水资源相对较为丰富，彭州市的 地下水开采、提水工程，以及集雨工程将不会有较大的发展，有的甚 至会较现状有所压缩，因此在进行水资源合理配置研究时，不对这几 类开源措施作专门的分析和研究，而是着重研究如何通过对现有设施 的除险加固和修建新的蓄引工程来实现水资源的合理配置。在上述水资源供需平衡分析中， 2010年和2020 年供需分析中出 现了较大的缺口。而在具体实践过程中，当供水水源受到限制和水价 达到一定高度时，必将修建必要的水源工程，同时节水也将成为必然 选择，随着综合国力和生活水平的提高，也会加大对废污水进行处理 和回用的力度。根据以上对彭州市未来 20 年在无直接供水和节水工程投入情形 下水资源供需状况的分析，以及对彭州市未来节水潜力和供水能力的 分析，水资源合理配置研究围绕多种可能的开源措施,从方式和规模两 个方面进行了多种组合,形成了多种开源方案.通过对不同的措施组合 方案下的水资
