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1、晋城市地质灾害防治规划（20142020年）晋城市人民政府二一四年三月 / 文档可自由编辑打印晋城市地质灾害防治规划（20142020年）晋城市地质灾害防治规划编审委员会主 任：刘中平副主任：王发生、商国富、毋建喜、刘世繁成 员：刘晓亮 杨晋年 韩新明 毛俊 宋涛 师和太 赵中伟 郭焕明 田玉亮 陈富余 张静编写人：朱慈广 王冬桃 杨欣荣 白艳文 张进军 赵 强 王晓军 何晓磊 张文华 王胜利提交单位：晋城市国土资源局编写单位：山西省地质工程勘察院二一四年三月目 录前 言1一、地质灾害现状与发展趋势预测2（一）主要地质灾害类型及危害2（二）地质灾害防治工作进展3（三）地质灾害防治工作存在的主要
2、问题5（四）地质灾害发展趋势预测6二、地质灾害防治工作的指导思想、原则和目标9（一）指导思想9（二）规划原则9（三）规划目标10三、地质灾害防治的主要任务11四、地质灾害易发程度分区13五、地质灾害防治分区15六、地质灾害防治工作部署19（一）20142015年工作部署19（二）20162020年工作部署20七、地质灾害防治项目效益分析及经费估算22（一）地质灾害防治项目经费估算22（二）资金筹措22（三）地质灾害防治项目效益分析23八、规划实施的主要保证措施24（一）法规制度保障24（二）行政管理措施25（三）技术保障措施26（四）资金保障措施26九、附则27附 表附表1：晋城市滑坡地质灾害
3、（隐患）点统计表附表2：晋城市崩塌地质灾害（隐患）点统计表附表3：晋城市不稳定斜坡地质灾害（隐患）点统计表附表4：晋城市泥石流地质灾害（隐患）点统计表附表5：晋城市地面塌陷地质灾害（隐患）点统计表附表6：晋城市地质灾害易发分区说明表附表7：晋城市地质灾害防治分区说明表附表8：晋城市2014-2020年地质灾害防治工程一览表附表9：晋城市2014-2020年地质灾害防治经费估算表附 图附图一晋城市地质灾害易发分区图比例尺1:100000附图二晋城市地质灾害防治分区图比例尺1:100000附 件晋城市地质灾害防治规划（20142020年）编制说明前 言晋城市位于山西省东南部，地理坐标为北纬3512
4、3542，东经1123111314，南北长约58.85公里，东西宽约62.75公里，下辖城区、泽州县、高平市、阳城县、陵川县和沁水县，总面积9490平方公里，其中山地、丘陵区面积占全市面积的86.9%。全市总人口为228万人，总耕地面积为283.38万亩。晋城市属地质灾害多发区域，因自然因素及采矿、工程建设等人为因素诱发的地质灾害频繁发生，造成了较大的经济损失，制约着区域经济和 为了科学有效地做好晋城市地质灾害防治工作，最大限度地减少或避免地质灾害给人民生命财产造成的损失，依据山西省地质灾害防治条例、山西省地质灾害防治“十二五”规划、晋城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，结合晋城市地质
5、灾害现状及晋城市城市总体规划（20082020）等相关专项规划，编制本规划。本规划中“地质灾害”是指自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的灾害，“地质灾害隐患”是指可能危害人民生命和财产安全的潜在崩塌、潜在滑坡潜在泥石流，以及已经发生但目前还不稳定的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等。本规划以2013年为基准年，规划期为20142020年。本规划适用范围为晋城市所辖行政区。一、地质灾害现状与发展趋势预测（一）主要地质灾害类型及危害晋城市主要地质灾害类型有：滑坡、崩塌、泥石流及采空地面塌陷等四种。据统计，全市崩塌、滑坡、泥石流、采空地面塌陷造
6、成的直接经济损失达21249.13万元，其中，采矿诱发地面塌陷地质灾害造成的经济损失最大，为18305.35万元。全市共有地质灾害隐患点342处，预测其威胁人员30783人，威胁财产总额113845万元。342处地质灾害隐患点中，崩塌（含不稳定斜坡）112处、滑坡97处、泥石流9处、采空地面塌陷124处。地质灾害隐患点分布区涉及全市6个县（市、区）的69个乡（镇）。晋城市地质灾害隐患点按行政区划分，城区11处、泽州县66处、高平市25处、阳城县90处、陵川县84处、沁水县66处；按主要诱发因素划分，人为208处、自然134处；按规模等级划分，巨型6处、大型8处、中型69处、小型259处；按险情
7、等级划分，特大型4处、大型6处、中型63处、小型269处。1崩塌（含不稳定斜坡）据统计，崩塌已造成直接经济损失293.55万元，目前，仍存在崩塌隐患（含不稳定斜坡）112处。崩塌隐患按险情等级划分，中型3处、小型109处；按主要诱发因素划分，人为59处、自然53处。主要分布在山区公路旁、山区居民区附近。预测崩塌隐患威胁人员2256人，威胁财产总额8515万元。2滑坡据统计，滑坡已造成直接经济损失2056.37万元，目前，仍存在滑坡隐患97处。滑坡隐患按险情等级划分，特大型4处、大型3处、中型17处、小型73处；按主要诱发因素划分，人为25处、自然72处。主要分布在山区居民区附近及山区公路旁。预
8、测滑坡隐患威胁人员14557人，威胁财产总额57346万元。3泥石流据统计，泥石流已造成直接经济损失593.86万元，目前仍存在泥石流隐患9处。泥石流隐患按险情等级划分，中型1处、小型8处。零星分布于在陵川县东北部山区及阳城县西南部山区。预测泥石流隐患威胁人员225人，威胁财产总额192万元。4采空地面塌陷采空地面塌陷主要分布在煤炭资源开采区。据统计，采空地面塌陷已造成直接经济损失18305.35万元，目前仍存在采空地面塌陷隐患124处。采空地面塌陷隐患按险情等级划分，大型4处、中型39处、小型81处。预测地面塌陷隐患威胁人员13778人，威胁财产总额47759万元。（二）地质灾害防治工作进展
9、晋城市地质灾害防治规划（20082015年）实施以来，晋城市地质灾害防治工作不断加强，防灾减灾取得了一定的成效，主要进展表现在以下几个方面：（1）地质灾害防治管理工作迈上新台阶。一是健全了市、县（市、区）两级地质灾害防治管理机构，落实了相关职责；二是制度建设进一步完善，制定并实施了晋城市人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的实施意见、地质灾害防治理工程项目管理办法、矿山地质环境保护与恢复治理监督管理办法和晋城市地质灾害防治“十项制度”等；三是汛期地质灾害防治工作步入制度化，按年度编制了“地质灾害防治方案”及“重要隐患点防灾预案”，建立了隐患点防灾明白卡、避险明白卡发放制度及汛期三查制度、汛期
10、值班制度、灾（险）情报告制度等。（1）调查评价工作扎实推进。在“县（市、区）地质灾害调查与区划”工作基础上，进一步开展了基础性地质灾害调查工作，分别于2009年和2013年开展了地质灾害隐患核查工作，基本摸清了全市地质灾害隐患点分布状况；20112013年对威胁20人以上或财产200万元以上的144个重要地质灾害隐患点开展了1:5001:2000工程地质测绘，建立了“一点一图一册一档”；全面落实了易发区新建工程项目地质灾害危险性评估工作。（2）监测预警工作取得实效。对已发现的地质灾害隐患点发放地质灾害防灾工作明白卡和防灾避险明白卡，落实防灾责任人和监测责任人，建立了地质灾害群测群防网络；200
11、92012年，晋城市及六县（市、区）先后与市、县气象局联合开展了基于气象因素的汛期突发性地质灾害风险预警预报工作，通过电视、广播等渠道发布地质灾害气象预警预报，收到了良好的社会效益；全市六县（市、区）全部建成地质灾害群测群防“十有县”。（3）地质灾害防治工作成效显著。一是制度建设进一步完善，制定并实施了晋城市人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的实施意见、地质灾害防治理工程项目管理办法、矿山地质环境保护与恢复治理监督管理办法和晋城市地质灾害防治“十项制度”等；二是汛期地质灾害防治工作步入规范化，按年度编制了“地质灾害防治方案”及“重要隐患点防灾预案”，建立了隐患点防灾明白卡、避险明白卡发放制
12、度及汛期三查制度、汛期值班制度、灾（险）情报告制度等；三是采用多种形式、利用多种媒体，集中性宣传和经常性宣传相结合，开展通俗易懂的宣传教育活动，普及了地质灾害防治知识，增强了公众地质灾害防灾减灾意识；四是地质灾害治理工作成效显著，20082013年，以各级政府投资为主，实施了15个地质灾害治理项目、8个避让搬迁项目，受益人口5404人，其中已完工地质灾害治理项目9个、避让搬迁项目7个。此外，企业、部门出资或村集体、村民民自筹资金对47个小型地质灾害隐患点实施了治理、加固、搬迁避让等措施，消除地质灾害危险性。（4）应急处置能力得到加强。2010年成立了晋城市地质灾害应急办公室，初步建立了市、县两
13、级地质灾害应急指挥中心和专家支持系统，印发了晋城市突发性地质灾害应急预案，为突发性地质灾害的应急处置提供了组织保障。从2010年开始每年开展地质灾害应急演练，提高了社会防灾减灾和临灾自救、互救的能力。（三）地质灾害防治工作存在的主要问题在过去的几年中晋城市地质灾害防治工作虽然取得了显著成绩，但仍然存在一些突出问题。主要表现在：（1）调查评价工作需要进一步加强。地质灾害防治工作需要全面系统的大比例尺的精度较高的调（勘）查基础资料，现有基础资料的取得基于20012004年的“县（市、区）地质灾害调查与区划”工作，存在精度较低、信息化程度不高、成果数据更新不及时等不足，重要区域及典型地质灾害隐患点的
14、详细勘查资料尚属空白。（2）监测预警体系需要继续完善。县级地质环境监测机构尚未建立，专业技术人员缺乏；现有群测群防体系基层经费补贴约10万元/县，对监测人员也仅配备了雨具、手电等基本工具，需要进一步落实资金，并配备简便实用的监测预警设备，以逐步提高群测群防水平；地质灾害专业监测滞后，无专业监测设备，尚未建立专业监测点；全市范围地质灾害信息系统和空间数据库尚未建立，难以实现信息互通和资源共享；尚未建立国土、气象、水利等部门联合的监测预警信息共享平台及预报会商和预警联动机制。（3）地质灾害防治工作任务繁重。尽管过去几年各级政府投入大量资金用于地质灾害治理，晋城市地质灾害防治规划（20082015年
15、）中部署的44项20082010年治理及搬迁避让工程尚有20项没有落实。目前，全市有342处地质灾害隐患点，每年还有新增的地质灾害隐患点，威胁着人民生命和财产安全。（4）应急救援工作亟待加强。市应急机构已经成立，但基层地质灾害应急机构尚未健全，应急人员急需充实；应急指挥信息化平台尚未建立，技术手段落后；应急装备配置不足，难以满足地质灾害应急救援工作的需要。（四）地质灾害发展趋势预测地质灾害的孕育、发展、成灾一方面受自然地质环境条件的控制，另一方面还取决于气候变化趋势、人类活动方式和强度的变化、社会经济发展趋势等。1自然致灾因素分析晋城市属温带季风型大陆性气侯，年平均降水量624.6680.6毫米，且降水多集中于每年的6、7、8三个月，降水量约占全年的6070%。近十年来，晋城市极端气候事件多发频发，暴雨极值有增大趋势，如：2012年7月30日8时至31日8时的2
