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1、建设监理制度沿革作者：阿卜杜库杜斯摘要：建设监理制度是我国建设领域的一项重要制度，自从我国实行建设工程监理制度，经过规划准备、发展、和不断地现代化，我国建设监理逐渐形成了互相制约和促进的新型运行机制，在一定程度上推动了我国建设项目管理能力的发展，发展和锻炼了建设监理队伍。通过对建筑工程实施科学、合理的监理工作，可以对建筑工程项目进行一定的管理和监督,为国家和业主的合法权益提供有力保障.对建筑工程的监理工作在我国已经得到多年的发展并得到广泛地普及,但是随着时代的发展各种各样的新问题开始出现，在实际工作中仍然存在很多弊端和不足，各类监理公司的未来发展，转型也成为了一个讨论热点。如何解决这些问题和怎
2、么进行转型成为了现在等待解决的问题。关键词：建设监理;监理发展;发展历史；未来发展引言 建设监理在中国已经有近30年的历史了，现在我国已经有了一套符合自己国情的建设监理体系了。但是这当中还存在着一些问题根据有效数据显示，我国对监理工作表示满意的企业仅有16%，而还有65%75%的监理企业在社会上得不到认同.这样的一组数据反映出目前监理工作正向下坡发展，工作的满意程度不足会进一步阻碍整个监理行业的发展。甚至开始出现,现在现有国内体制下，监理是否有必要存在、中国监理未来出路在何方？之类的问题。本文从建设监理的历史发展和各类问题的解决方面开始讨论，分析各种问题出现原因和解决方法以及讨论建设监理的未来
3、发展方向和如何转型问题。1 建设监理的发展历史1。1建设监理制度的形成工程建设监理是指建设监理单位受建设单位委托,根据法律法规，工程建设标准,勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量,造价,进度进行控制，对合同,信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调,并履行建设工程安全管理法定职责的服务活动.从新中国成立直至20世纪80年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划（包括具体的项目计划），由国家统一财政拨款。在我国当时经济基础薄弱、建设投资和物资短缺的条件下,这种方式对于国家集中有限的财力、物力、人力进行经济建设，迅速建立我国的工业体系和国民经济体系起到了积极作用.80年代我国进入
4、了改革开放的新时期，国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施，例如,投资有偿使用、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。在这种情况下，改革传统的建设工程管理形式,已经势在必行。否则，难以适应我国经济发展和改革开放新形势的要求。通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结,并对国外工程管理制度与管理方法进行了考察，认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问，需要一大批专门的机构和人才，建设单位的工程项目管理应当走专业化、社会化的道路。在此基础上，建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措
5、，旨在改变陈旧的工程管理模式,建立专业化、会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。1。2试点阶段（19881992） 1988年11月28日，原建设部发出了关于开展建设监理试点工作的若干意见,文件决定建设监理工作先期在北京、上海、南京、天津、宁波、沈阳、哈尔滨、深圳这八个重点城市和能源部门、交通部门下属的水电与公路系统进行试点及加以完善,并于1989年7月28日发布建设监理试行规定.1991年12月16日，时任原建设部部长侯捷同志在“全国建设工作会”上指出,建设监理试点工作历时3年时间已在全国25个省、自治区、直辖市和15个工业、交通部门开展，实施监理的工程
6、在提高质量、缩短工期、降低造价方面取得了显著的效果，并决定在全国范围内逐步发展确立工程监理制度.1.3稳步发展阶段（19931995年）1992年，我国以原建设部为主体协同其他相关行业及主管部门在借鉴前期监理试点工作经验的基础上为工程监理制度制定和起草了一系列的规章制度和指令性文件，包括工程建设监理单位资质管理试行办法、监理工程师资格考试和注册试行办法、关于发布建设工程监理费有关规定的通知等。1993年11月,在全国第五次建设监理工作会议上,建设部全面总结了监理试点的成功经验，根据形势发展的需要和全国监理工作的现状，部署了结束试点、转向稳步发展阶段的各项工作。1995年10月，建设部、国家工商
7、行政管理局印发了工程建设监理合同示范文本；同年12月，建设部、国家计委颁发了工程建设监理规定。自1996年1月1日起实施.同时废止原建设部1989年7月28日发布的建设监理试行规定,(建监1995第737号文）。1.4全面推行阶段（1996年开始至今）从1996年1月开始，在全国全面推行建设工程监理制度.1997年11月1日，第八届全国人大常委会第二十八次会议通过了中华人民共和国建筑法，建筑法第三条规定“：国家推行建筑工程监理制度。”这是我国第一次以法律的形式对工程监理作出规定。2000年1月30日发布施行的建设工程质量管理条例(国务院令第279号)，对工程监理单位的质量责任和义务作出了具体的
8、规定。2004年2月1日起施行的建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号)，对工程监理承担建设工程安全生产的监理责任作出了规定。监理工作覆盖了房屋建筑、市政公用工程、冶炼、石油化工、水利水电、电力、公路、港航、通信等等众多类别的工程项目。2 目前监理行业存在的问题及对策2.1工程监理现状据统计，目前全国各类监理企业大约有7000多家，交通运输部许可的监理企业有500多家。监理制度已经有近30年的历史了，这段时间监理已经在建设工程上起到了明显的作用,但是随着近几年国家法律的不断完善,监理在工程上的地位开始下降了,国家新发布的建设工程监理规范由原来的强制性标准变成了推荐性的标准.这似乎也预示着
9、监理制度正处在一个特别重要革命时期。同时有的监理公司也开始尝试企业转型了.如果企业转型成功这将会是监理的新一个出路。2。2工程监理存在的问题目前监理企业很多，但是监理人员的门槛低，这样就监理企业的整体质量下降了。还有监理企业的业务面太小,只能在工程建设方面接受业务.监理企业之间缺乏竞争力，企业发展很缓慢。监理企业的工作环境差但是相对的收入低，这随之造成了一系列问题，一方面很多从学校毕业的优秀大学生大部分不选择监理这一行业，这样监理这一行业就缺乏人才,工作质量也会受到一定的影响，也会阻碍企业的发展。目前看来，监理行业中的监理业务人员素质不高，专业的监理人员数量不多，人才的流失量大，而且监理人员队
10、伍年龄结构层次比较极端，不是老化严重就是过于年轻,年龄分布不均匀，导致监理行业的知识型人才分布也不均匀.监理人员的流动性比较大，有时候一个工程项目在施工期间就已经换了几次施工总监，其他的一些监理人员也会频繁调动，导致整个工程的监理工作失去了连续性和严谨性，严重影响了工程监理工作的正常进行。2。3原因分析经过分析得知造成以上问题的原因有以下几点:（一）监理企业资质标准偏低,监理行业门槛不高，导致监理企业数量急剧增加。我国在初期为了快速形成监理市场，制定的资质标准低些是可以理解的也是很必要的。因为当时不论是监理企业的数量还是监理人员的数量均要发展到一定的规模才能有效地落实监理制度。延用原审批标准每
11、年都有新批准的大量监理企业涌进监理市场，势必会有一些低素质的人员、无生命力、竞争力的监理企业混进监理行业，导致监理行业在承接业务时无序竞争,竟相压价.监理行业原本应该比技术服务，现变为比价格高低，这种畸形发展背离了监理行业科学性准则。（二）管理不到位,法律法规不健全，资质审批与监督管理脱节，处罚措施得不到有效落实，对单位和个人均无振摄力，毋庸置疑，相关部门对监理行业的管理倾注了大量心血，对扶植培养监理市场的发展起到积极作用，对监理单位和人员均能实施严格管理。但也存在一些不足之处，诸如有法不依，执法不严现象时有发生，在一定程度上容忍了监理工作中存在的缺陷。但更主要的是一些处罚条款和措施对监理单位
12、和人员无法实施和落实。（三）监理企业自身安于现状，对新形势认识不足目前监理企业服务深度远未到位，大都仅限于三控两管一协调中施工阶段质量控制。服务不全面,内容不广泛,没有长远眼光，只顾眼前利益。不注重队伍建设，不加强人才培养，内部职能部门不健全。不能认清国内国际形势的发展，更谈不上迎接国外监理企业的挑战。缺乏竞争力。这种观念也严重制约了监理企业的发展壮大.2.3存在问题的措施(一)主管部门应重新制定监理企业资质标准。现在我国的监理行业人员已经足够了，但是因为行业门槛低每年还是有很多人加入这行业，相关部门可以适当的提高行业资质门槛，这样才能让具备本行业知识的人从事本行业，通过按照新的资质标准重新就
13、位，淘汰一批资质低、人员素质差的小作坊企业，减少监理企业的总数量，对监理市场的人才资源进行迎新整合。可以加大企业之间的竞争力，有利于企业发展。（二）高监理费的取费标准，提高监理人员的待遇监理是一种高智能的有偿技术服务，监理单位的利润应高于社会平均利润.在监理费用过低的情况下监理单位为了维系生计，一方面可能派遣业务水平较低，工资相应也低的监理人员去完成监理业务;另-方面可能会减少监理人员工作时间,以减少监理劳务支出;第三,监理费过低会挫伤监理人员的工作积极性，抑制监理人员创造性的发挥，同样也直接导致了监理人才的大量流失。要想吸引人才，留住人才必须提高监理的工作待遇。（三)应制定监理招投标方面规范
14、性文件，减少业主在选择监理队伍时的随意性如制定监理招投标管理办法，规定使用能反映监理工作性质的评标定标办法。3 目前监理行业存在的问题及对策未来建设监理还会存在吗？监理的出路在哪里？监理企业怎么样才能跟得上时代的发展而不被淘汰？这是现在需要考虑的一个问题。监理未来还存不存在,我觉得监理不会这么简单就退出历史的,具体的原因很多,首先这是国家出台的规定,政府希望通过监理企业来确保中国的建设工程质量安全,这是监理行业与企业的“立业之本”。现在从事监理行业的人员很多,监理行业不存在了就是说那部分人失业了，这会在社会上造成一定的影响,所以说监理行业不可能一下子退出舞台，就算退出了也是经过长时间的过程以后
15、才退出。随着竞争的不断加剧,技术进步的不断加快,商务模式的创新正成为企业生存和发展的根本技能.监理企业的转型，应该积极调整自己的商业模式，建立适应市场需求的国际化商务新模式，向工程项目咨询管理方向转型.何谓“工程项目咨询管理”:是指按照合同约定，在工程项目决策阶段为业主编制可行性研究报告、进行可行性分析和项目策划,在项目实施阶段为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行管理、代表业主对工程实行“五控二管一协调”，并按合同约定承担一定责任的工程建设管理体制；在国际上,咨询工程师从事的是工程项目全过程的管理。随着我国体制改革的不断完善和建筑市场的逐步开放，外国咨询公司和项目管理公司将
16、会进入我国建设市场，我们监理企业的人才和市场竞争也会日益加剧，如何认清形式，把握机遇，寻求一个适合自己企业的发展道路,将监理服务向前和向后延伸,让监理企业逐步向项目管理公司转化，真正实现工程项目的全过程、全方位的咨询与管理服务，是我们监理企业深化改革，提升竞争平台与综合实力与总体水平的一个重要和有效途径，也是我们监理企业一个发展趋势和方向,更是我们与国际接轨的需要，因而我们监理企业也应与国际接轨，提高现代工程管理水平，加快企业向高级工程咨询管理企业转型的发展步伐。这将会是建立企业新的一条出路。3 结论总的来说监理的存在是有必要的，我们国家现在阶段还是离不开监理，但是以后发展监理还会不会存在就不好确定了.同时监理企业现阶段处在一个很重要的过渡期，监理企业应该跟上时代的步伐，放宽眼光，做好企业转型的准备.
