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1、关于我市农村水利基础设施建设情况的调研报 告根据市人大常委会20xx年工作要点安排，在市人大常委会副主任肖树人的 带领下，我委牵头于10月中、下旬，组织部分市人大常委会委员和省、市人大 代表，对我市农村水利基础设施建设情况进行了调研视察。调研组听取了市人民 政府及市水务局、发改委、财政局、国土局、韶灌局、农开办等有关部门和四个 县（市、区）的情况汇报，实地察看了韶山灌渠右干渠朝龙段、云湖天河、左干 渠天鹅桥段；岳塘区王家晒河、红旗渠防汛应急工程项目；还实地考察了湘潭县 花石镇泥湾村、杨嘉桥镇新桥村、湘乡市月山镇褒忠山村、龙洞镇和睦村、韶山 市杨林乡白翎村，雨湖区姜畲镇等农村水利基础设施建设情况
2、，并召开了人大代 表农业专业小组成员和各县（市、区）有关职能部门、部分乡镇、村、新型农业 经营主体负责人参加的座谈会，听取了解情况。现将本次调研视察的有关情况报 告如下：一、主要成效“十三五”以来，市政府贯彻落实新时期中央关于水利改革发展的方针政策, 积极抢抓机遇，通过科学规划、加大投入、加强建设、严格管理等措施，全市农 村水利基础设施持续得到改善。尤其是城市防洪保安、“一江两水治理、水库 防洪保安等一大批重点工程的建设成效显著，为我市夺取连续2年特大洪灾和 20xx年特大旱灾的胜利奠定了良好的基础。（一）大力实施水利项目建设。3年来，我市累计完成水利建设投入近20 亿，实施了水利薄弱环节治理
3、、中小河流治理、四水治理、病险水库除险加固， 安全饮水工程，水毁水损修复等工程上万处。新增灌溉面积3. 61万亩，旱涝保 收面积7.07万亩，改善濯溉面积4.9万亩，农田灌溉水有效利用系数从0. 48 提升到0. 53o水利项目建设为全市农业生产发展、农村生态宜居、农民生活富 裕提供了重要支撑。（二）农村水利基础设施不断改善。“十三五”以来，湘潭县、湘乡市、韶 山市、雨湖区实施农田水利重点县建设项目6个，完成投资0.8亿元。我市共对 184个村实施了小型农田水利建设财政奖补，修复水毁水损工程1.5万处，整治 堰塘7700 口，沟渠清淤1.2万公里，实施城乡统筹供水，建成农村饮水安全项 目工程6
4、4处，巩固提升建档立卡农村贫困人口的饮水安全共8. 47万人。（三）依法治水管水逐步加强。严厉打击河道非法采砂吸砂，湘江湘潭段以 及涟水湘潭城区段实现全面禁采，依法依程序对26艘吸砂船的吸砂设备进行了 切割并处罚款总计40万元。湘潭县对中路铺水库库区11户村民擅自修建的12 口围堰进行了拆除，湘乡市依法处理了 2起在水库溢洪道内私自搭建非法建筑物 的行为，维护了水事秩序。二、存在的主要问题总体上看，我市农村水利建设还存在基础薄弱、投入不足、效益不高、管理 缺位、队伍不强的问题，而且有些问题还相当严重。20xx、20xx连续2年出现 十分罕见的洪涝灾害，20xx年出现非常难见的旱灾，正是这些问题
5、的集中暴露。 可以这么说洪涝和旱灾的发生不是偶然的，而是必然的，说明我市农村地区的防 洪抗灾能力在减弱。具体体现在以下几个方面：（一）农村水利基础设施薄弱。近几年，我市注重了城市防洪排涝、水库防 洪保安、“一江两水”治理等重点工程项目的建设，有效地提高了防洪抗灾能力。 但是小型农田水利建设长期欠帐太多，中小河流、水渠、山塘淤塞，河堤、渠道、 塘坝破损，水圳几乎被毁，涵洞、闸门、机埠设施老化、年久失修、部分不能正 常运转。蓄水灌溉能力严重下降、农业灌溉“最后一公里”的问题非常突出。从 调查了解的情况来看，我市山塘的蓄水能力不足过去的30%,水库的蓄水能力也 不足设计能力的70%；旦出现连续2天的
6、大暴雨天气，就会出现雨水漫灌到“两 水流域，出现局部山洪暴发和“两水流域的特大洪涝灾害。调研中群众对农 村水、电、路的现状进行了形象评价：“路是五星级，电是三星级，水利是无星”。 虽说这种评价不一定十分准确，但却在一定程度上反映了我市农村水利基础设施 建设的现状。（二）农村水利建设投入不足。国家、省、市水利建设的资金大都投入到城 市防洪保安、水库防洪保安、“一江两水”的治理上，投入到“五小水利”建设 的资金甚微。据了解，各级财政投入（包括国土、农开办、“五小水利建设） 到农田水利基础设施建设的资金每年不足1个亿。由于“谷贱伤农和农村主要 劳动力外出务工等原因，农民兴修水利积极性不高，“等、靠、
7、要”的思想十分 严重，筹资投劳很少，习惯依赖政府解决所有的水利问题，而且还想在水利建设 项目中挣工资。社会资本关注和投入到农村公路的较多，关注和投入农村水利建 设的很少。在整个调研过程中竟然没有看到一处农村水利建设的现场。尤其是 2012年我市取消农业水费后，市、县对小型水利工程没有转移支付，乡镇、村 靠水费养护工程设施的做法也被打破，小型农田水利工程管理养护资金和村级灌 溉电费严重缺乏。如杨嘉桥镇新桥村今年抗旱的机埠维修和抽水电费花了近50 万元，农民没有出一分钱，全靠村集体负担，村干部压力很大，更大的问题是由 于渠道的浸漏还白白浪费了 40%的水，多花了 20万元的冤枉钱。（三）工程建设项
8、目财政资金使用效益不高。据了解，水务、国土、农开办 等部门开展农田水利建设工程项目本身就不大，财政资金的投入也不多。然而这 些项目的前期工作，工程招投标以及协调工作经费等就占有项目经费高达30%, 真正用到工程项目的经费不足70%o严重影响了工程如质如量如期的完成和财政 资金的使用效益。（四）水利设施管护缺位。一是韶山灌区所辖干渠和支渠红线范围内侵权构 建建筑物的现象比较严重。二是小型农田水利工程的所有权、使用权和管理权权 限不够明确，管护不到位，造成被占用、破坏、偷盗的现象比较严重。三是耕地 轮作休耕、种植结构调整以及土地流转改种果树和苗木，导致水利设施受损。四 是水务、国土、农业、农开办实
9、施的一些水利建设项目后续管理难以到位，也严 重影响工程质量和工程效益。有相当一部分已建工程由于管理权难以移交，导致 无人管理，造成新的淤塞和工程破损。五是用水管理不到位，虽然我市现有用水 户协会137个，但是“一把锄头放水”的管水责任未能得到有效落实。六是对侵 占、破坏、盗窃水利工程设施和非法采砂等违法行为的打击处理力度还不够。（五）基层水利队伍不强。一是结构不合理。年龄老化，乡镇水管站50周 岁以上的人员占了将近40%；文化偏低，水管站、管理所、堤委会的工作人员第 一学历大都是初、高中文化。二是保障不力。全市仅湘潭县、湘乡市、雨湖区的 基层水管站人员的工资、津贴纳入县级财政统发，基本运转费有
10、保障。韶山市的 基层水管站人员大多为集体临雇人员，尚未解决编制问题，绝大多数水库管理所、 堤委会的人员是按财政差额拨款解决工资福利待遇。由于2012年取消收缴水费， 没有了收入来源，致使这部分人员的工资福利难以保障到位，严重地影响了工作 积极性。三是能力不强。由于基层水利队伍的年龄、文化结构的严重不合理，工 勤人员多，真正具有专业技术能力和一定实践工作经验的人才非常缺乏。三、几点建议（一）要切实提高认识，加强组织领导。水利是农业的命脉，是实施乡村振 兴战略的重要环节，是确保人民群众生命财产安全和促进农村经济发展的民生大 事。农村水利基础设施也是目前我市农村发展最不平衡、最不充分的问题，迫切 需
11、要加强。建议市人民政府进一步提高认识，统一思想，加强组织领导，加强宣 传发动，形成全市上下大兴农村水利设施建设的共识。（二）要注重改革创新，形成工作合力。一是要加快推进机构改革，整合资 源，明确职能，清晰责任，形成合力。二是要完善管理体制和机制，强化水利设 施的管理。要进一步明确层级管理责任，特别是要强化村组两级管理职责，落实 专人管水，确保小型水利设施和用水管理到位，由县级各职能部门组织建设好的 工程项目要迅速移交给村组管理；要进一步明确职能部门的管理责任，强化管理, 加大执法，严厉打击破坏水利设施的违法行为；要进一步明确大中型水利工程的 所有权、使用权、管理权，强化职责，加强管理。三是要创
12、新项目管理机制，提 高工程项目财政资金的使用效益。要加强项目资金的监管，防止资金的挤占、留 用；要加强工程项目的监管，确保工程质量；要改革“五小水利工程招投标管 理方式，简化流程，提高资金使用效益，有的可以直接采取“以奖代投”的方式， 由乡镇、村负责组织实施。四是要创新投入机制，加大投入力度。要增加财政投 入，明确各级财政投入的年度计划，纳入预算管理；要进一步制定和完善村民自 治组织“一事一议办法，调动农民筹资投劳的积极性；要创新社会资本的投入 机制，激发社会资本的投资热情。五是要加快推进农业综合水价改革。（三）要加强项目建设，全力争取国、省项目资金支持。要加强调查论证, 规划设计等前期工作，
13、加大协调对接力度，尽可能多地争取国、省项目资金的投 入；要加强项目建设的规范管理，加快工程进度，确保工程质量和资金运行安全。（四）要统筹谋划，组织开展全市农村水利建设的专项行动。要在全面调 查摸底的基础上，制定和完善我市农村水利基础设施建设的规划和年度实施计划。 建议制定以河道、渠道、山塘清淤扫障，山塘整修，渠道及河道整修为专项内容 的3年行动计划，加大财政“以奖代投的力度，由乡镇、村组织实施，调动各 方面参与热情，掀起农村水利建设热潮，争取用3年左右的时间，使我市农村水 利基础设施的现状全面改观。（五）要加强队伍建设，提高服务能力。要进一步加强全市水利队伍特别是 基层水利人员的队伍建设，加大水利专业人才的招聘和引进力度，优化水利队伍 的结构；加强业务技能培训和考核，提高队伍的业务素质和工作能力；加强经费 保障，确保工作正常运转，激发基层水利人员的工作热情。
