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1、第6章 EPC工程总承包中的分包商管理在EPC整个项目的实施过程中,往往会有多家分包商、设备制造商、材料供应商和其他专业商共同协作,分包合同数量庞大。因此,对分包商的科学、有效管理是EPC项目成功的基础。第一节 专业分包商管理的现状一、工程分包及分包模式1.工程分包分包是相对于总承包而言的,是指总包商将工程中的一项或若干项具体工程的实施交给其他公司,通过另一个合同关系在自己的管理下由其他公司来实施。实施分包工作的承包商称为“分包商”。在这种情况下,直接与业主签订合同的承包商称为“总承包商”,该合同则称为“主合同”或“总合同”。总承包商与分包商之间签署的合同称“分包合同”。工程分包中,除了业主、
2、工程师、总承包商和分包商之间的相互关系外,还涉及到有关各方在合同中的地位、责任、权利和义务。采用总分包模式的工程项目,一般都比较复杂,有众多的分包商参与项目的实施。总承包商的核心工作就是要组织、指导、协调、管理各分包商,监督分包商按照总包商制定的工程总进度计划来完成其工程和保证工程质量和安全,使整个项目的实施能够有序、高效地进行;与分包商订立严密的分包合同,促使项目有序推进。国际上比较成熟的分包合同条件有美国AIA(美国建筑师协会)合同条件和FIDIC合同条件(国际咨询工程师联合会)等。与国外已形成的合理、成熟的分包体系相比，国内建筑业对工程分包管理还在不断的探索和成长阶段,至今还没有形成统一
3、的工程分包合同条件。己颁布的中华人民共和国合同法、中华人民共和国建筑法、工程建设项目自行招标试行办法(国家发展计划委员会颁布)等法律、法规对分包的行为具有较强的指导性意义,但从操作层面看还不具备严格的针对性。针对分包管理的专项法规,已经颁布的有房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法)(建设部颁布,2004年4月1日起施行)。对于公路、铁路、水电等行业的分包管理办法还没有出台。在国家宏观调控的政策层面看,2001年我国进行了新一轮的建筑业企业重组就位,目标就是对建筑业组织结构进行优化调整,形成总承包、专业承包、劳务分包3个层次的金字塔型结构。2001年起,在我国新一轮的建筑业企业资质重组就位
4、中,就已经按这一目标设立了相应的施工企业资质等级。2.分包模式在工程项目的实施中承包商要管理业主指定的分包商和自己选定的分包商两类分包商。总承包商选择分包商通常有两种方式:一种是总承包商在工程投标前,就找好自己的分包伙伴,根据招标文件,委托分包商提出分包工程报价。经协商达成合作意向后,总承包商将各分包商的相关报价和自己的工作进行综合汇总,编制成项目承包投标报价表。一旦总承包商中标取得承包合同,双方再根据事先的协商意向和条件,在承包合同条件的指导和约束下,签订分包合同。另一种是总承包商自行参加投标取得承包合同后,再根据自身技术设备人员等条件具体划分分包范围,公开招标选择分包商。实践中较多采用选择
5、成功合作经历的分包商进行议标,通常邀请两家以上的分包商提出分包报价,经过价格、能力、信誉等条件综合比较,择优选用,最后签订分包合同。(l)指定分包“指定分包商”是指招标条件中遵循业主或咨询工程师的指示总承包商雇用的分包商。根据定义,可以看出指定分包商同样是总承包商的分包商。按照国际贯例总承包商对所有分包商的行为或过错负责,而且,指定分包商一般是与总承包商签订合同。由于指定分包商的原因导致工程工期的延误,总承包商无权向业主申请延期。但是,总承包商可以按合同约定从指定分包商处获得补偿。我国房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法(中华人民共和国建设部令第124号)规定:建设单位不得直接指定分包工
6、程承包人;任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。据此可以理解为当前在我国没有合法的业主指定分包。(2)专业分包专业工程分包是指工程的总承包商将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的企业完成的活动。专业分包商的选择完全取决于总承包商。总承包商根据自身的技术、管理、资金等方面的能力,依据工程项目需要自由选择专业分包商。选择和管理分包商涉及到诸多方面,总承包商首先应该了解专业分包商市场的变化,对分包商的选择,总包商不但要考虑分包商报价水平的高低,而且还要考虑分包商以前的工作业绩(其以前分包工程的质量和口碑)、完成工作计划的能力和其项目经理管理团队的素质等。总承包商应当经常收集和积累有
7、关分包商的资料,可通过从事相同领域工作的其他有信誉的承包商处获取资料。在当前中国的专业承包一般由分包商自有人员与劳务队组成项目施工团队,承担分包工程的全部工作,总承包商与分包商之间的结算以预算定额直接费为基数或按工程量清单报价,这是比较彻底的分包模式。专业分包商弥补了总承包商在专业技术上能力不足的问题,因为将该专业工程的设计、采购和施工都交由签约者实施,同时使得总承包商对工程施工过程和工期的直接控制能力受到了弱化,如果不能对专业分包商进行有效、严格管理,由此引发的分包风险将远大于劳务分包。(3)劳务分包劳务分包是指工程总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活
8、动。在技术比较简单、劳动密集型的工程项目中,一般将劳务分包商作为总承包商和专业分包商施工作业力量或人力资源配备的补充。席在中国劳辫务分包已经逐学步从零散用工武向成建制劳务卵队、专业劳务义队过渡。国家策建设部也相继位出台了建筑撕劳务基地化管凯理暂行办法透、关于培育霉和管理建筑劳似动力市场的指宰导意见等一需系列文件和规堆定策,捷我国的劳务分姻包市场正日趋固规范化。恢但是航,梢目前劳务分包习体制仍然存在暮一些问题。其凡中最大的问题谨就是劳务成趋本控制困难和呈工程物资浪费滥严重。工程管白理实践中劳务淘成本控制困难景的原因在于分育包商竭力减少恨应承担的作业带内容绒,吗利用工序边界反的模糊性来逃振避应尽的
9、义霉务挂,复造成总承包商棍或娇专业分包商完刻成零星工作渐的具“犁点罪工捷”阵费用增加。尤透其是那些难以汇用计件工时计掏量的工作。至巾于工程物资浪廊费问题双,通在实际施工过宴程中也表现得认十分突暑出韵,村因为在这种分默包校模式下劳务分砌包不承担材料洁成本的压力泪,激容易从自身的化工作便利、省乐力出雕发汤,精使用材壳料留(姐主要是申钢配材、水泥、木剧材、模板稼等绘)夸不愿统筹搭配西、损毁量大、正对产品或半成苦品保伯护不力馒,撑周转材料的循驶环倒用也远远晌少于定额次旷数夫,弹这些情况都加像大了总承包商宴或专共业分包商的成坛本控制压力。仰二、宝我国工程项目棋总分包体系下损专业分包的现焰状秩工程总分包模
10、钞式是国际工程闯中普遍采用的底一种承发包方康式身,壤也是我国建筑考市场未溪来的主流承发督包模式。我国付的工程承包领洋域的总分包模罚式痕,带已经历二十多撤年的发病展，椅已初步建立起宁以总承包商牵督头负责劲,弟专业分包分担背专间项盾(类业债)钥工窗程、柄劳务分包提供率劳力的管理体许系巨,末其中专业分包厦市场也得到了文长足的发展谷。牧(1乘)皇自识200司1筝年躬7择月油1熔日起施行的录建筑业企业资加质管理规定册励(束建设部菜第堪8妇7托号璃令传)弦对建筑业企业畏资质重新进行咬了划分笼,栽并有相应的资层质等级标准。陷通丸过资质划分管削理使退我国建筑市场槽能够逐步建立晋起一个层次分壮明、结构合理纷的总
11、分包管理泻体系桌。币根据建筑业舞企业资质管理寿规定劳,灾建筑业企业资跌质分为施工总均承包、专业承朱包和绕劳务分包三个筹序列。三个序榆列的企业都有睬各自开展业务市的市场空间。速这祥做有利于究大型建筑业企紧业向总承包方烤向发展铲,球有利于中小型马建筑业企业匆向述“日专、精、井特填”倦专业工纪程或劳务企业迁方向发展。获逝得专业承包资陵质的企业激(包专业分包单写位敞)肾,秒可以承接施工您总贺承包企业分包雹的专业工程或兰者建设单位按竿照规定发包的莫专业工程。专方业承包企业可恩以对所承接的拖工程全部自行叛施工饿,预也可以将劳务眯作业分包给具美有相应劳务分财包资质的劳乓务分包企业。波这样做更有利哀于专业分包
12、企服业突出各自专店业优势宜,管发挥特惑长价,溪谋求更广移阔的生存空间麻和发展机遇。防(2付)矛建筑工程项目渐的主体结构不烘得分包、禁止正分包单位再分洲包。哨这是一项烦具有国情特色栋的政策规定。映199谢7倍年户1碍1壁月诞1柏日颁峡布匀,199教8玉年积3炼月背1且日施行右的建筑法各规定障:亩“悉施工总承包的兄建筑工程主体拍结构的施工必灰须由总建筑企侦业自行完渐成。禁止分包展单位将其承包屡的工程再分包规。耗”笼所谓主体昆结构货,黑是指建筑物能串够满足工程所训要求的功能和冈性骡能利,求在合理使用期贤限架内安全、耐久巷地承受内外各张种作用的艺,厦由不同建筑材垃料制成的各种盲承重构件相互蔽连成云一定
13、形状的组铜合体。由于工雨程的主体结构闸好比人的骨架伐和支撑塑,即其内在质宏量昏(幼如钢筋强动度腔)预表现在隐蔽部敏位武,书在该部位最容谦易偷工减料、蝇降低工程质量致标遥准孙,较且最不容易被拦发味现里,仿而建筑物的主绵体结构部分出驾现质量问胀题闹,左就会留下极大祸的安全隐患。惧因秒此友,询法律董强制规定工程奸的主体结构部君位不得分包放,死必须由具有相陈应资质的承包胳人自行完妥成乘,蚁这哀是为了确保工拢程质量而采取置的制度措施。著根据我国国情孤和建筑市场的幕实际情况且,吃建筑法法方用西“动必眠须查”评或玻者毙“习禁肢止馅”改的表述对工程论分包设定强制少性规范讽,惯作出了一整套邻与国外棋完全不同的娘
14、规见定。绒专业分包图再分包是由分陵包商再次发包胜,语甚至还有下级绘再分包。在香灾港忠和英国通常将腥一次分包称为疏一判健,防再次分包则称赠为二是判语,姻若还要分包相链应有三判、四陆判等说法。晋分包再分包在飞建筑业发达国污家很普遍蒙,巾像美国、日本肢等建筑业发达蛛国投家握,且三、五个人境注册一个公司烫,葱能完成分包工搜程的设计或施枪工中的一部种分网,旱主要就是靠分瞎包工程再分津包获得工程任连务。而且很多洞情况下隐,猴再分包中还有耐下级分包。这取就导致了他们助的专狐业分工很细、到分包市场报发萌达。虽然分包拖级数多寿,义但是这种多级湿分包是在有序萝竞争的眨建筑市场中发册生的崇,钳而且各级分包爱都是依靠
15、自身反的技术附加值棉而存斥在丹,并这些分包商因果为有其自身特争长而拥有了生赖存发展的市场翅基础。如果从拘专业分工角度伤看酬,骑专业分包再奥分包是符合国夺际分工发展方龟向的怎,间也是我国建筑盐业的未来发展称方广向属,下但是目前国家碎没过有解禁这些限印制性措施及,暴主要是因为在衰我国建筑业分管包市场中存在堡以下现奉象穴:光层买方市场处于故极强势的地睁位标,清同时缺乏基于础专业精神和职扣业道德的社会揪约束力躁量叼。蛾这从一级或二冤级市场中还存犹在一些通过不欺规范行为进行铃寻租的缺现象娃可以看到停。弟如果还有三级差甚至四级市场款(铁三级市场就是强分包与再分包怒进行交易的市际场作,按往后依次类员推窄)辞
16、,框那么在每一级局市场竞中梨,究买方就会利用预其拥有的主导找地位盘剥下一厨级分包企业的娃利趋润。换言之瘦,帆在建筑市场的轨市场化程度不疯完善和法制制捷度建设不健全副或执法意识不闹强麻的环境下漆,醋层层分包容易粗导致最终执行疲施工责任的分圆包商不得不通拥过降低工程质勤量而破获取利润权,歌从而产生不合盯格评的易“为建筑产需品夸”罢。绘锡存在分包商挂跃靠现象。因为常某些项目的投椅资收益主体缺肺位或者发包单冬位缺乏责抖任意识璃,讯这给不具备施圈工管理能力和肤技术水平的分残包商挂靠现象波带来了生存空惯间。分卵包商挂靠其实厌就是不合格的看分包商加裳入拣到了分包商队桶伍朗,懒加谢入倦的目的就是不纯负责任地狗承揽工程摄,嫂一般情况下分疮包工程还要再蒜分包往往就朽分包到挂靠分触包商那鼠里顺,弦这不仅增蹄加了总包的管赴理难度亮,去同时也大大增峰加了工程质量李出现问题的可湿能性。
