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1、-制定沿革?行政强制法?与?行政许可法?、?行政处分法?并称行政“法典三部曲，行政处分法解决的是乱处分，行政许可法解决的是乱审批，两部单行法对规政府权力都起到了重要作用。相比于这两部法律,，行政强制法的制定并不则顺利。行政强制法早在1999年前后纳入了立法者的视野。当年3 月，全国人大常委会法工委就开场了起草工作，并于2002 年形成了行政强制法的征求意见稿。2005 年12 月26 日, 行政强制法草案第一次审议时, 不少委员就对立法时机是否成熟提出了不同的看法。2007 年10 月25 日第二次审议时, 仍然有委员主暂缓立法。而按照立法法规定，如果搁置审议满两年，法律案将会成为废案。所以，
2、作为行政权力的一部重要法律，最终被打上了“命途多舛的标签。而在2021年3月10日星期四上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，吴邦国明确指出：“今年常委会的立法工作，要按照完善中国特色社会主义法律体系的总体要求，抓紧修改与经济社会开展不相适应的法律，及时制定对推动科学开展、促进社会和谐具有重要意义的法律。制定精神卫生法、行政强制法、出境入境管理法等。三是催促有关方面抓紧制定和修改法律配套法规，做好法律、法规清理后续工作，重点催促和指导最高人民法院、最高人民检察院全面完成对现行司法解释的集中清理任务。十一届全国人大常委会第二十一次会议2021年6月30日下午
3、经表决，通过了行政强制法。全国人大常委会从1999年开场酝酿制定该法到今日表决通过，前后历时12年，最终成为法律。中华人民国主席令第四十九号?中华人民国行政强制法?已由中华人民国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2021年6月30日通过，现予公布，自2021年1月1日起施行。中华人民国主席 2021年6月30日中华人民国行政强制法全文目录第一章总则第二章行政强制的种类和设定第三章行政强制措施实施程序第一节一般规定第二节查封、扣押第三节冻结第四章行政机关强制执行程序第一节一般规定第二节金钱给付义务的执行第三节代履行第五章申请人民法院强制执行第六章法律责任第七章附则第一章 总则第一
4、条 为了规行政强制的设定和实施，保障和监视行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。第二条 本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止行为、防止证据损毁、防止危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。第三条 行政强制的设定和实施，适用本法。发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生
5、事件或者社会平安事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。第四条 行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、围、条件和程序。第五条 行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以到达行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。第六条 实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。第七条 行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。第八条 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机
6、关实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有行为或者扩大强制执行围受到损害的，有权依法要求赔偿。第二章 行政强制的种类和设定第九条 行政强制措施的种类：一限制公民人身自由；二查封场所、设施或者财物；三扣押财物；四冻结存款、汇款；五其他行政强制措施。第十条 行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规性文件不
7、得设定行政强制措施。第十一条 法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。第十二 条行政强制执行的方式：一加处分款或者滞纳金；二划拨存款、汇款；三拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；四排除阻碍、恢复原状；五代履行；六其他强制执行方式。第十三条 行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申
8、请人民法院强制执行。第十四条 起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。第十五条 行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进展评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止。行政强制的实施机关可以对已设定的行政强制的实施情况及存在的必要性适时进展评价，并将意见报告该行政强制的设定机关。公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。有关机关应当认真研究论证，并以适当方式予以反应。第三章 行政强制措施实施程序第一节 一般规
9、定第十六条 行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。第十七条 行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权围实施。行政强制措施权不得委托。依据?中华人民国行政处分法?的规定行使相对集中行政处分权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处分权有关的行政强制措施。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。第十八条 行政机关实施行政强制措施应当遵守以下规定：一实施前须向行政机关负责人报告并经批准；二由两名以上行政执法人员实施；三出示执法件；四通知当事人到场；五当场告知当事人采
10、取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；六听取当事人的述和申辩；七制作现场笔录；八现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；九当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；十法律、法规规定的其他程序。第十九条 情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。第二十条 依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守以下规定：一当场告知或者实施行政强
11、制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；二在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续；三法律规定的其他程序。实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经到达或者条件已经消失，应当立即解除。第二十一条 行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关应当将查封、扣押、冻结的财物一并移送，并书面告知当事人。第二节 查封、扣押第二十二条 查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。第二十三条 查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与行为无关的场所、设施
12、或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。第二十四条 行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明以下事项：一当事人的或者名称、地址；二查封、扣押的理由、依据和期限；三查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；四申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；五行政机关的名称、印章和日期。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。第二十五条 查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长
13、期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。对物品需要进展检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承当。第二十六条 对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承当赔偿责任。对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。因查封、
14、扣押发生的保管费用由行政机关承当。第二十七条 行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限作出处理决定。对事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。第二十八条 有以下情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：一当事人没有行为；二查封、扣押的场所、设施或者财物与行为无关；三行政机关对行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；四查封、扣押期限已经届满；五其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，
15、退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。第三节冻结第二十九条 冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织；其他任何行政机关或者组织不得冻结存款、汇款。冻结存款、汇款的数额应当与行为涉及的金额相当；已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。第三十条 行政机关依照法律规定决定实施冻结存款、汇款的，应当履行本法第十八条第一项、第二项、第三项、第七项规定的程序，并向金融机构交付冻结通知书。金融机构接到行政机关依法作出的冻结通知书后，应当立即予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息。法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝。第三十一条 依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当在三日向当事人交付冻结决定书。冻结决定书应当载明以下事项：一当事人的或者名称、地址；二冻结的理由、依据和期限；三冻结的账号和数额；四申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；五行政机关的名称、印章和日期。第三十
