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1、心市人大常委会执法检查组关于检查全市实施中华人民共和国职业教育法情况的报告按照市人大常委会2021年工作要点安排，7月下旬，常委会组成执法检查组，对全市实施中华人民共和国职业教育法（以下简称“职业教育法”）情况进行了执法检查。为了切实搞好这次执法检查，检查组秉持学习借鉴、拓宽思路、开阔视野、寻找差距、总结经验、促进工作的目的，先后赴*5市进行了实地考察。随后深入我市庄浪、静宁两县及市直部分职业教育院校，采取查阅资料、听取汇报、座谈交流等方式，实地查看了 13个不同类型院校、培训机构、实训基地法律贯彻实施情况。同时委托*五县（市、区）人大常委会，对本行政区域内的职业教育法实施情况进行自查并报送了
2、自查报告，使执法检查做到了全覆盖。现将检查情况报告如下：一、法律贯彻实施情况职业教育法颁布以来，全市各级政府及其职能部门把贯彻实施职业教育法作为推动职业教育发展的主要任务，健全规章制度，完善体制机制，加大投入保障，推进产教融合，全市职业教育工作有了长足的进步和发展，法律总体实施情况较好。（一）加强组织领导，积极推进职业教育稳步发展。一是市政府严格落实法律规定，将职业教育列入经济社会发展规划，提等相适应的财政投入制度，确保用于职业教育的财政经费动态增长。推动完善职业教育学校基础设施及实训基地建设，改善职业教育办学条件。积极引导，鼓励支持民间资本、社会力量捐资助学或出资办学，拓宽职业教育建设筹融资
3、渠道，促进职业教育办学条件改善。（五）加大协调引导，不断完善职业教育发展体系。一是坚持党对职业教育工作的领导，按照市委统一要求，将“十四五”规划的目标、任务落到实处，进一步健全完善职业教育部门联席会议制度，在全市职业教育战略规划、项目安排、经费投入、人力资源等方面统筹考虑，协调推进，形成政策合力。二是加强普教职教融通，健全完善相关制度，鼓励支持普通中小学根据实际需要，增加职业教育教学内容，开展劳动技术教育及相应的劳动技能训练。引导联系职业院校、相关培训机构、企业和行业组织为其提供条件和支持。三是深化产教融合，校企合作，提升职业教育人才质量。研究出台相关政策，规范企业参与校企合作、接纳职业教育院
4、校学生进入企业实习工作的责任、义务、资金补助、政策支持等制度，调动企业参与校企合作的积极性。建立健全学生实习组织保障体系，完善风险管理，指导职业教育院校为企业开展校企合作提供所需的课程、师资等资源。引导各职业教育院校加强与行业协会的沟通对接，拓宽学生入企实训渠道，扩大毕业生就业选择范围，鼓励行业协会建立企业联合实习中心，促进校企合作深度融合，推进校企共建共享，达到工厂即学校、学校即工厂的发展要求，提升办学层次与水平。是相关职能部门要提升监管能力和服务水平，建立健全职业教育管理服务信息平台，为社会力量创办职业教育提供信息支撑和决策依据。加强对社会力量创办职业教育成功经验和经典案例的总结、宣传和推
5、广工作，引导社会力量创办职业教育持续健康发展。相关术语说明“双师型教师：“双师型教师就是“双证”教师或“双职称教师，即教师+中级以上技术职务（或职业资格如“教师+技师（会计师、律师、工程师等）”。出加快构建现代职业教育体系，把*职业教育打造成“结构合理、特色鲜明、全省一流、陕甘宁三省区先进的职业教育高地的发展目标。二是及时成立了由市政府主要领导负总责，分管领导具体负责、相关职能部门和单位共同参与的职业教育联席会议制度，负责研究协调解决全市职业教育工作中遇到的重大事项和存在问题，同时，完善统筹协调和考核评价机制，较好地保证了职业教育健康有序发展。三是积极研究国家和省上支持职业教育发展的相关政策，
6、印发中共*市委*市人民政府关于加快完善现代教育体系打造陕甘宁三省区职业教育高地的实施意见平凉市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施方案平凉市职业教育改革实施方案等文件，为职业教育的发展提供政策支持。各县（市、区）结合本行政区域职业教育发展情况，配套出台了相关政策，有力地促进了本区域职业教育的发展。（二）加大改革力度，着力构建现代职业教育体系。一是市县（市、区）政府积极推动职业教育资源整合，根据国家职业教育改革实施方案及本地实际，将全市原有的14所职业教育院校优化为8所，形成了以平凉职业技术学院为龙头，以“国家示范校为骨干，以县级职教中心为依托的职教体系。至目前，全市共有高等职业技术学院1所，
7、开设26个专业，在校生8454人，中等职业学校8所，开设50个专业，在校生22457人。二是积极落实国家相关扶持政策，引导鼓励支持社会力量创办职业教育。目前全市共有各级各类社会力量创办职业教育培训机构100所，涉及驾驶、家政、焊工、电工、中式烹调师、育婴员（师）等95个专业。社会力量创办的职业教育学校办学机制灵活，培训业务覆盖社会各个方面，每年承担全市城乡各类职业技能培训4万人次以上。三是重视残疾人职业教育发展，健全完善残疾人职业教育基础设施，有针对性地开设适合残疾人学习的专业，探索设置面向智力残疾学生、多重残疾学生的专业或方向，扩大残疾人就读专业的选择机会，为残疾人稳定就业创造条件。“十三五
8、期间，全市共有36名残疾学生在特教学校职业高中就读，开展残疾人职业技能及实用技术培训班41期，培训各类残疾人手”技能培训项目和劳务品牌项目，近年来，全市共培训“陇原巧手”及劳务品牌实用技能人员33636人次，有效提高了妇女从业技能。5190 人。!4!是注重妇女职业技能提升工作，积极实施“陇原巧（三）突出引领作用，不断创新职业教育办学模式。一是突出示范创建，以4所千所改革示范校建设为基础，着力创建泾川职教中心的全国现代学徒制试点校，*职教中心全国信息化示范校建设和*全国农村职业教育与成人教育示范县建设，通过示范、引领、辐射，有力地带动和促进全市职业教育创新发展。二是探索推进校企合作、工学结合、
9、产学研融合办学模式改革，推行理论与实践一体化、“做中教、做中学教学模式和多种教学方法，提高课堂教学质量。近年来，引导全市各职业教育院校与省内外50多家大型企业建立了稳定的校企合作关系，每年定期安排教师、学生进企业实践锻炼和顶岗实习，企业适当安置毕业生就业，使学校成为企业人才培训基地，企业成为学校校外实训基地。三是积极推进职教扶贫，采取政府购买服务、委托用工单位培训、异地跟踪培训、“互联网+职业技能培训、按需订单培训等方式，在生产岗位、田间地头开展手把手教学，统筹推进农村实用技术培训、新型职业农民培育等多项培训，实现了贫困家庭中有培训需求的劳动力全覆盖。同时，以中高职学生和建档立卡贫困户劳动力为
10、主要对象，突出订单式定向培养，协调相关企业与建档立卡贫困户子女签订订单培养协议，联合就业部门，遴选优质岗位，帮其优先稳定就业。2019年以来，全市累计开展各类职业技能培训13. 3万人次，支出各类补贴资金12000万元。全市各职业教育院校先后与中东部大型企业签订订单培养5367人，其中建档立卡贫困户家庭学生2214人。（四）健全投入机制，保障职业教育持续健康发展。一是市县（市、区）财政预算安排职业教育发展专项资金持续增加，从2016年的1177万元，逐年增长到2020年的7011万元，将近翻了三番。2020年市级教育附加费收入2123万元，支出2159万元，其中职业教育支出933. 6万元，占
11、比43. 24%O二是严格落实职业教育学生支助政策，精准确定职业技能培训补助资金和补助对象，做到了应补尽补，保证了国家支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的政策落实。2016年以来，全市累计共为职业教育院校学生免学费、发放助学金、奖学金等各类补助达23641.45万元，累计受助学生235767 A次，其中建档立卡贫困户学生67475人次。三是大力支持职业教育院校基础设施建设，“十三五”期间，累计投入102100万元，重点建设平凉职业技术学院。投入85200万元，支持市县（市、区）政府先后新建了泾川、静宁、华亭职教中心和平凉信息工程学校，置换了崇信县职教中心，正在新建灵台、庄浪职教中心。投入
12、32070. 24万元,建成校内实训基地178个，校企合作校外实训基地63个，示范性校外实训基地19个，有效地促进了产教深度融合。!4!是积极鼓励社会力量通过多种渠道，捐资出资兴办职业教育，引导银行等金融信贷机构，以信用贷款等方式支持职业教育院校建设。2016年以来，社会力量共为全市职业教育捐资1460. 64万元,金融部门共为职业教育院校发展提供贷款25730万元。二、存在的主要问题当前，我市在贯彻实施职业教育法方面，还存在一些问题，主要表现在：（一）对职业教育重要性认识不够。职业教育法知晓率低,全社会对职业教育的认知度不高，重视程度不够，吸引力不强，重学历轻技能、重普教轻职教的落后观念依然
13、存在。多数人“普通教育是正规教育、职业教育是次等教育”的认识根深蒂固，整个社会缺乏对职业教育的认同感，报读职业院校是多数学生考不上高中后的无奈之举，整个社会还没有形成有利于职业教育发展的良好社会环境和舆论氛围。（二）个别职业教育院校专业设置不够科学。个别职业教育院校专业设置缺乏统一统筹，总体上科学性、前瞻性不高，随意性大，与市场结合不紧密，重复设置“小而全现象突出，有的专业扎堆，有的专业断档，没有形成突出的专业特色与专业优势。近年来全市公办职业教育院校开设的50个专业，有26个专业重复设置，1个专业无人报考停招，4个专业改成性质相近的其它专业。社会力量创办的职业教育培训机构开设的95个专业，有
14、45个专业重复设置。个别职业教育院校拟建专业及部分省级骨干专业与全市煤电化冶、文化旅游、苹果、红牛等特色优势产业联系不够紧密，培养的专业技能人才在本地缺少就业市场。（三）对职业教育的财力保障不足。总体来看，市县（市、区）政府财政对职业教育投入资金仍显不足，保障力度跟不上形势发展需要，硬件设施投入与打造陕甘宁三省区职业教育高地发展目标还有一定差距。部分职业教育院校在基础设施改善、教学设备更新、实训基地、配套设施建设方面资金缺口较大，个别建成的职业教育院校负债运行，面临困境，影响职业教育持续发展。目前，全市职业教育院校基础设施建设资金缺口达43252. 63万元，平凉职业技术学院资金缺口 38510万元，每年用于支付各类工程设备欠款及银行利息达2220万元，还款压力大，影响学院正常运转。有的职业教育院校因资金困难，无力扩建，场地狭小,配套设施不足，严重影响正常教学。个别职业教育院校办学场地是租赁使用，不能投资搞建设，各方面的发展都受到制约。有的职业教育院校专项经费和技能大赛专项经费还没有得到很好落实。（四）职业教育师资力量比较薄弱。一是目前全市各职业院校共有专任教师1659人，对照教育部中等职业学校设置标准师生比1:20的规定，全市职业教育院校专任教师数量仍达不到教学要求。个别中职学校，各专业师生比例很不均衡，特别是学校基
