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1、.农村法治建立略论二三、农村普法依法治理工作存在的突出问题通过实施四个五年普法规划，我省农村普法依法治理工作取得了一定成效，农民和农村基层干部的法制观念普遍增强，基层政府和涉农部门依法办事的自觉性有明显提高，这些都为推进农村“三个文明建立奠定了良好的根底。但是，由于受到一些主客观因素的制约，农村的普法依法治理工作，还存在着气氛不浓、机制不全、形式单一、容单调、效果不佳等一些不容无视的问题。(一)农村的现状制约了法制宣传教育工作的开展随着经济的开展和社会的变革，农村不断变化着的现实状况，制约着农村普法依法治理工作的开展。主要表现在：一是随着农民经济意识的增强，一大批农村青壮年劳动力外出务工经商，
2、农村的普法对象难集中。二是农村尤其是山区农村，居住分散，加上农业产业构造的不断调整，农业生产经营趋于多样化，农民经济意识增强了，农忙与农闲的概念淡化了，农村实行家庭联产承包责任制后，农民时间由个人自由掌握，农忙早出晚归，农闲外出打工挣钱多，学习时间安排难。三是现有在家务农的大多是年龄偏大，文化素质偏低的中老年人，农民普遍文化水平较低，对法律规理解难，对规的、抽象的法律条文难以理解，学不懂、记不住，学法的积极性不高。四是乡镇财政普遍吃紧，村级财力更是入不敷出，农村法制宣传教育工作的根本活动经费都无法得到保障。(二)认识不到位，责任不落实开展农村法制宣传教育，提高农民和农村干部的法律素质，推进农村
3、法制建立，是基层党委、政府的一项重要的职责，理应抓好抓出成效。但现实状况却不容乐观，主要表现在：一是有的基层政府和领导忙于经济工作，对普法工作重视不够。随着市场经济的开展，局部基层干部看重物质利益和经济效益，追求短期政绩效应，而把法制宣传教育工作看成是费时费力的“软任务。由于认识缺乏，抓法制宣传教育工作的积极性不高，投入的精力和财力十分有限，影响了农村法制宣传教育工作的深入开展。二是对法律的职能有片面的认识。有的农村干部把普法教育当成“听话教育，要求农民学法主要是要农民听话，把法律理解为是“治民的。对法律中一些赋予公利和保障公益的规定不去认真宣传，甚至隐而不宣，怕农民学法后，懂得用法律维护自身
4、权益，反而不好管，更难管。三是措施落实不到位，流于形式。虽然各级都制定了普法规划和年度法制宣传教育工作方案，建立了工作责任制，但在实施和执行中，大多存在着落实不到位的问题。少数地方的农村法制宣传教育还仅仅停留在文件上、会议上和应付检查上。很多地方的普法并没有取得预期效果，一些地方甚至流于形式，应付了事。四是缺乏有效的约束机制。一些地方对农村法制宣传教育工作指导不规，检查不到位，监视不得力，协调不及时的现象较为普遍。具体工作做到哪里算哪里，随意性大，检查考核走过场。(三)形式单调，容平乏，效果不佳近些年来，各地在开展农村法制宣传教育上，虽努力甚多，但成效不明显。究其原因，主要有以下几个方面：一是
5、在宣传教育形式上没有新的突破。仍然是靠传统的出板报、发材料、挂横幅，贴标语等形式，缺乏富有时代气息、寓教于乐、行之有效的宣传措施，无法充分调动农民学法的积极性。二是在宣传教育的容上缺乏针对性。不同地区的农民需要什么样的法律，不同文化素质的农民能承受什么层次的法制教育等问题没有得到很好的解决。大多数乡镇的法制宣传教育的方案和普法容的安排，都是原文照套上级的统一方案和安排，不能做到因地、因人制宜，有的放矢，使不同地区、不同文化素质、不同需求的农民承受着统一的法制宣传教育容，在一定程度上影响了农民的学法效果。三是农村法制宣传教育的队伍跟不上形势开展的需要。一些从事法制宣传工作的人员，对法律知识学得不
6、深、不透，知识面不宽，在宣讲法律时难以做到深入浅出、形象生动，农民听起来枯燥无味，很难提高学法的兴趣，阻碍了农村法制宣传教育工作的开展。四、加强我省农村法治建立的设想农村的法治建立促进或制约着全省经济开展和社会稳定。纵观当前我省农村的各个方面，我们不难看到加快推进农村法治建立的必要性和紧迫性。农村要想紧跟时代的步伐，得到充分的可持续开展，实现全面奔小康，真正形成一种法律理念与气氛，建立起稳定、公正、和谐的社会环境，只有走“法治这条路，(一)完善村民自治制度，实施还权于民，让和法治精神在农村扎下根。“以民为本，还权于民是农村基层法治建立的有效载体，是进一步密切党群、干群关系的有力保证，也是贯彻落
7、实“三个代表重要思想的表达。根据前面对农村法治现状和成因的分析，当前必须通过实施“还权于民，切实提高农民的法治意识，增强农民的参政议政能力，培育农民的权利本位意识，提高广阔农村的法治化管理水平，依法解决农村存在的其他方面问题，这样才能保证农村社会政治文明建立、精神文明建立和物质文明建立同步和谐开展。第一，要把基层的政治建立作为依法治理的一项重要的根底性工作来抓，突出推行村民自治。村民自治是农村政治文明与法治建立的根底，而完善和建全村民自治制度，则是促进农村政治文明与法治建立的重要途径。必须把村民自治的重要意义提到强化政治文明和社会主义法治国家根底的高度来认识。全面实施有关村民自治的法律法规，把
8、村民委员会组织法作为农村普法教育的重点。“四、两公开(“选举、决策、管理、监视，基层“政务公开、财务公开)是村民自治的核心容。要将“四、两公开切实融入到还权于民工程里。在还权于民工程中，要将“四与“两公开严密结合起来，使其相互贯穿，相互促进，使还权于民的工程体系完整、操作性强、目标明确。实行“两公开，主要是把群众最关心的土地承包投包、征地租地、集体基建工程投标招标、农民负担、方案生育指标、村政建立等重大事情向村民及时公开，并形成制度坚持下来。让农民直接了解村务情况，参与村务管理，这是实现“村民自治的必要手段。村干部要以村民的呼声作为农村工作的第一信号，把农民群众满意作为农村工作的第一目标，发挥
9、情为民所系，利为民所谋的先锋模作用。要把村民满意列为村组织工作的第一目标。公开、公示给群众一个明白，还干部一个清白作为两个公开的主要措施，防止因村务财务关系导致党群、干群关系紧，变“秋后算帐为“事前监视，变“官管民为“民监官，真正把村干部的评议杈、监视权交给农民群众，便监视制度更趋完善、真实。在农村工作中实行“两公开，不仅使农民对于“、“主人有了亲身的体验，提高了农民各方面的积极性，也使农民对于中央提出的政策有更深刻的了解，从而积极参与“村务，使农民的切身利益得到保障。村民自治必须有法治的保障，有相应的法律机制来规制和约束，在“法治的轨道上才能实现。比方村长的选举过程，首先应让农民意识到这是个
10、所有村民的事情，选举结果与每个人息息相关，同时公布选举条件、公开选举过程，每个村民都有权监视，对选举过程提出质疑和意见，让农民意识到有法律在维护他们的权益，当权益受到侵害时有法律作为后盾，他们才能更积极放开地参与村务，和法治精神才能逐渐在农民的心中扎下根。第二，要以村务大事民决制度为突破口，解决农村热点、难点和涉农重大问题。还权于民就是农村大事由农民以集体讨论来决定，建立完善的村务决策、管理、实施监视制度，凝聚、形成合力。村务大事民决制是顺应农村法制建立、落实村民委员会组织法要求的有效形式。通过村务大事民决制将广阔农民紧紧团结在党支部领导下的村务管理周围。切实提高农民参与村务管理的积极性和主动
11、性，全面行使法律法规赋予的权利，有效改善干群关系，促进农村事务的科学决策、防止村务将干部权力私人化、暗箱操作，以权谋私的倾向，遏制村干部腐败的源头，促进村务管理的效率。农民群众广泛参与，到达责权利相统一，使个人利益与集体利益相结合，使村集体真正成为全村村民的集体。要坚持依法建制，以制治村，把农村的各项事务纳入依法管理的轨道，不断提高农村的法治化管理水平。不断完善依法治理和管理的规章制度。严格按照国家的法律法规办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。当前，我省农村基层的村民自治，迫切需要理顺村民自治与乡镇领导的关系，防止村民自治中的行政化倾向。基层党政组织在包括村民自治在的农村各项工
12、作中发挥着极其重要的作用，任何一项社会性的工作，如果没有它们的支持或认可都是不能成功的。村民委员会与乡镇人民政府和基层党组织的关系，村民委员会组织法在第3、4条中已经作了根本的原则性的规定，但在实践中要理顺二者的关系并不是一件容易的事。当前影响村民自治的因素主要有两个：一个是村民委员会缺乏政治、经济的信息资源，其成员自主能力弱，有的不懂得或者说不会依法开展自治工作;另一个是乡镇党政领导凭借自身拥有的各种资源优势和习惯，把村委会作为推动中心工作和日常工作的一个环节而牢牢掌握在自己手中，使村委会不能或者无暇开展自治活动，结果是村委会成员由“当家人变成了“代理人。久而久之就有可能出现使村委会带着村民
13、离开依法自治而跟着乡镇中心工作跑的行政倾向。另外，还有许多地方村委会行使或者越权行使农民集体的土地所有权，村委会藉此以行政决策者自居。目前，把村委会视为行政(政权)组织而不作为群众自治组织对待的思想，不管在干部中还是在群众中都有着深厚的根底。在有些地方，村民自治的阻力主要来自县乡两级的*些领导干部，他们认为村民委员会组织法太超前了，不符合中国的国情，在目前的条件下实行村民自治不利于基层的稳定。村民自治中的行政化倾向对村民自治的不良影响，远远大于村民和村委会成员不会或不习惯自治。行政化倾向的危害在于它将引导村民自治组织离开政治和依法自治的法治之路，最终步入人治的不归之途。在最近两届村委会换届选举
14、中，先富裕起来的农民进入村委会的现象明显增加，社会舆论对此种现象褒贬参半。据“人民日报“2003年8月21日的报道，省河津市下化乡老窑头村在选举村委会主任、副主任时竟然出现了竞价拉选票的局面，结果一人以230万元的代价当上了村委会主任，二人以29.1万元的代价当上了副主任。这是竞选还是贿选“本来是很清楚的，奇怪的是竟然没有哪一个部门出面干预。如果这种现象任其开展下去，选举和村民自治将无从谈起，农村的法制建立将会大大倒退。发生这种现象的重要原因之一就是法律缺乏明确规定，村委会组织法第15第规定：“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，村民有权向乡
15、、民族乡的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。这条规定的缺陷：一是“有关机关很多，具体责任不明确，在实践中是“有关机关互相推委，谁也不愿承当责任“;二是依法处理“，依什么法不明确。这里所谓威胁“、贿赂“与刑法中的威胁“、贿赂“含义是否一样，即便含义一致，而刑法第256条的规定，是针对选举人大代表和国家机关领导人的，是否适用于村委会选举，法律对此没有作出明确规定。(二)通过法制宣传教育培育农民的现代法治意识，引导他们尊重法治的理念和价值取向，营造出崇尚法治的社会气氛。加强法制宣传教育，增强农村干部和群众的法制观念和依
16、法办事能力，这是推进依法治理的根底。法制宣传教育所具有的增强公民法治观念、提高法律素质的功能，在推进法治的过程中正是承当着法律文化建立的重要职能。在普法过程中：首先要满足人的全面自由开展的要求，从“以人为本的人文精神出发，树立人文的普法理念，从法律对农民的思维、道德、生产和生活方式的影响入手，通过法律文化的传播提高农民的法律文化素质，从而形成一种依法办事、循法而动的行为定势，使依法办事成为人们思维和行为的自觉，使法律成为维护自身合法权益不可缺少的武器。其次，要将最大限度地维护农民的合法权益，作为当前面向农民普法的突破口。法律权威的树立，最生动、最有说服力的是公民自身受到法律的关心。农民最为关切的是涉及他们自身的权益，教育农民全面深刻地理解法律“治官、治吏的功用，最大限度地保护农民的切身利益，就从物质利益入手保证了实行法治得到农民最有力的支持。要向农民宣
