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1、有关城市管理工作情况的调查汇报 依据常委会工作安排，6月中旬，区人大常委会城市管理工作调查组在常委会副主任李仕民、冯天万的率领下，深入区城管局、区计划和建设局、区工商局、区卫生局、区公安分局、区环境保护局、东西城回风街道办事处，经过召开座谈会、听取汇报和走访等形式对我区城市管理工作进行了调查，现将调查情况汇报以下一、关键成效及做法多年来，区人民政府高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改进人居环境、提升城市形象、增强城市综合功效、保障城市经济社会可连续发展的主要任务来抓。尤其在城区市政基础设施微弱、市民城市意识不强、树城市形象和扩大就业保民生压力之间的矛盾十分突出的情况下，区人民政府及相
2、关职能部门负重担当，克难攻坚，做了大量工作，城市管理工作取得了显著成效。(一)重视宣传引导，公众的文明意识逐步提升。区政府坚持把宣传教育引导作为抓好城市管理的前提，一是经过报刊、广播、电视、络等宣传媒体及流动宣传车、办橱窗、发放宣传单等方法，广泛开展城市管理相关法律法规的宣传教育。多年来，共印发致巴城市民一封信、致经营业主一封信、城管知识二十问、居民环境卫生条约合计5万余份。二是以开展”七进”(进机关、进校园、进家庭、进小区、进村社、进景区)活动和”五、十、百、千”示范单位创立活动为载体，不停增强全民参加城镇环境综合治理的自觉性。三是以城市管理及执法工作的正反经典案例，提倡文明次序，抵制和纠正
3、陋习。经过加大宣传教育工作，城市管理的良好舆论气氛逐步形成，公众参加支持城市管理的意识逐步增强。近四年来，无一起因城管执法而引发的群访事件发生，实现了城管执法零信访。(二)重视部门配合，城市环境逐步优化。在构建大城管工作格局中，相关职能部门协作配合，主动参加，城市经营秩序逐步优化。一是加大了治理力度。根据严管区、通常控制区、开放区三种管理模式，组织城管职能部门开展了集中整改，处理了市民反应较强烈的川剧团片区、街心花园四面的骑门摊，草坝街、通佛路、红军路等主干道的占道经营等老大难问题。开展了城区农贸市场专题整改活动，对城区原防疫站门口、职业中学对面、印盒路等7个暂时自发形成的农贸市场进行了整体搬
4、迁，在南坝水井湾、二环路等设置暂时菜市，对原肖家巷市场、北门市场重新进行划线定点。为规范停车次序，处理车辆乱停乱放、行人乱穿马路的现象，区政府成立了区车辆管理中队，加大对各类车辆乱停乱放的管理力度，增设了人车隔离带和交通标志，增设了摩托车、自行车停放点239处和3个货运停车场，并在小区、居委会中聘任了60名交通劝导员专门治理行人乱穿乱行现象。开展联合执法，加大了对违章违规搭建的整改力度，拆除了南池路、江南滨河路等处违章搭建遮阳雨棚5000余平方米，在科技园依法拆除了违法建筑5.8万平方米。二是推进城市风貌塑造。根据整体美观、结构安全、画面清楚、边框精巧的要求，关键从户外广告、门市店招改造入手，
5、组织专业人员对老城区破损、陈旧的户外广告进行了全方面清理拆除，打造了西外街、东城街及钟鼓楼步行街的店招广通告范街，完成了回风大道店招店牌和户外广告的升级改造。三是完善经营功效分区。对部分小街小巷及便民开放区域实施划区、限时、分类管理，前后计划设置了24处水果、花卉、小吃、百货、夜市、卤菜等暂时经营区，设置暂时经营摊位余个，处理了2500余名下岗失业人员的就业问题。(三) 重视建设投入，市政基础设施逐步改进。一是加强对草坝街、回民巷支道、南池北路、钟鼓楼街等江南片区69条75千米街道进行了集中整改改造，维护和新增铺设雨污管36千米。完成了江南滨河路3500米后期河堤工程建设，完成了滨河路路面硬化
6、17500平方米。二是加强了公园绿地、河堤防护绿地、单位隶属绿地、风景林地等的建设和管护，城区绿化覆盖面积达成340公顷，绿化覆盖率达成了35.9%.。三是加强了光亮光景工程建设。在老城区建永久性路灯4822盏，简易路灯385盏、建led数码管3800米，led灯带1600米，在江南滨河路、街心花园等处建立了光彩设施，光亮设施已覆盖了江南城区主干道和滨河路沿岸，在部分小街小巷增设了夜间照明路灯。(四)重视发挥街道作用，小区自治管理逐步加强。城区街道办事处认真落实城市管理辖区负责制，动员和组织全体干部职员主动开展城管集中整改活动，主动引导或发挥小区居民自治作用。一是主动探索小区管理城市方法。如西
7、城街道办事处建立了定地点、定人员、定守护的“三定”守护机制，建立了自管自治机制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共驻共建、居民监督机制、联责联效机制。东城街道办事处建立了领导分小区挂包督导对队伍、市政执法人员为主体的综合执法队伍、小区干部或市政协管员为主体的维护队伍、以公益性岗位或部分志愿者组成的清扫保洁队伍等四支队伍。小区管理落实了业主责任人、楼院长责任。二是主动参加城市管理。西城街道办事处组织辖区居民关键对小街小巷摊点随街乱摆、乱停乱挂乱搭、小广告、污水、噪音等影响居民生活环境的现象进行了有效地整改;东城街道办事处前后对辖区内的四个农贸市场进行了数次集中整改，并多方
8、筹资10多万元购置垃圾车、制作广告栏、提供公益性岗位;回风 街道办事处坚持政府统一计划、业主抽选摊位、严格功效分区的措施，成功搬迁了3个农贸市场。二、存在的关键问题伴随我区城市化进程的加紧，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。(一)对城市管理工作主要性认识不到位，社会支持参加度不高。城市管理工作的主要性还没有真正在全社会形成共识，尤其是在目前城市面貌“一年一变样、三年大变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，政府及其部门正全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，致使城市管理滞后于城市建设，存在重建设、
9、轻管理的现象。同时，因为宣传教育等很多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知度和支持度、参加度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明素质有待深入提升。(二)体制不顺，管理职能交叉分散。即使我区采取了“8+1”城市管理机制，但“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系未能真正形成，管理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象还不一样程度存在，部门分散执法力度不到位，形成“全部管全部又不论”局面。比如现有的城市管理包括到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能，对应地分散在建设、城管、工商、环境保护、公安等部门
10、，职能过于分散，又没有综合的职能机构给予牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，减弱了管理权威，使城市管理整体功效难以得到最大发挥。(三)计划控制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。伴随城市化的进程加紧，巴城人口逐年剧增，江南老城区的计划因为受很多原因的限制，具体计划滞后，加之受体制的影响，在城中村、城镇结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题很突出，深入加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我区集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，造成市容环境卫生管理和民生之间的矛盾突出。占道经营、乱行乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱
11、放、建筑工地乱象等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提升。同时，老城区部分建成区排污管设计不合理、管陈旧，下水道常常堵塞，依靠小区治理难;回风片开发的力度在不停加大，但排污管建设却一直滞后，社会反响强烈。(四)城市管理投入不足，城管机构职能有待加强，执法难较突出。因为历史欠帐多，我区的市政基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。伴随城市的扩容，城区市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提升，但城市维护费没有同时增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，现在区城管局尽管有行政执法人员49人，帮助执法人员220人，但我区城市建设起步晚，市民的文明意识不强，增加了管理难
12、度，对应增大了城市管理压力，城管任务艰巨。同时因其执法主体资格不正当，行政处罚权该集中的不能完全集中，执法难问题比较突出。(五)城市管理的制度体系需深入完善。我区城市管理执法现在关键依据的是国家和省的部分法律法规，没有和之相配套的实施细则、制度措施，缺乏针对性和操作性，尤其是伴随城市化进程的加紧，城市管理面临新的形势和任务，未能建立起有利于深入推进城市管理的新机制、新措施。三、提议(一)深入加大宣传教育，营造全民参加气氛。要切实加大对城市管理的宣传教育力度，不停增强广大市民的道德意识和综合素质。要充足发挥市民自治作用，主动引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，并利用新闻媒体等多个平台加强对
13、市民的城管相关法律法规教育，不停增强市民的城市意识、环境意识、社会公德意识，提升经营者的遵法经营意识，使广大市民和企、机关主动支持了解并自觉参加到城市管理中去，强力推进“除陋习、树新风”活动，努力增强市民参加城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好气氛。(二)深入整协力量，形成城市管理协力。区人民政府要深入完善提升现行“8+1”城管工作模式，主动探索职能部门之间双边或多边联合执法和委托执法，探索职能部门合适地有针对性地将相关管理职能委托和街道办事处，切实增强条块管理的互补性。根据“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，深入加强城管机构职能和小区在管理城市中的职能，全方面整合现有城管，着
14、力完善城市管理机制。要深入加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的联络沟通、事前通知和定时通报制度。要深入完善城市管理制度体系，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新措施，提议区人民政府立即制订巴城江南老城区城市管理措施。(三)深入加大城市建设管理投入力度，确保基础设施配套。 区人民政府要继续加大对城市建设管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共设施，不停增强城市综合服务功效，努力处理好多种基础设施不配套、不完善的问题 。(四)深入加强职能部门执法队伍建设，提升综合行政执法水平。要加强对职能部门行政执法人员的教育，树立执法就是服务的理念，大力推行阳光执法、文明执法，努力建设一支素质高、纪律严、作风硬、善于打硬仗、群众满意的行政执法队伍，以此适应城市管理不停发展的需要。
