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1、内 容 提 要本文以高校生村官这一现象作为切入点,从高校生村官的现状、高校生村官的来源与培育、高校生村官的选拔与考核等方面，仔细分析了当前高校生村官这个新生事物产生和存在的基础，列举了高校生村官制度在详细执行过程中遇到的一系列冲突和问题。紧密结合实际，从招录、运用、考核、评价等方面论述了高校生村官这一制度的改良方法，并从高校生村官的岗位设定、待遇酬劳、组织管理、生活保障和后续发展等方面提出建立长效机制的必要性，从而为新农村建设供应有力的人才保障。高校生村官制度改良初探笔者从事乡镇工作多年，做过计生专干、包村干部，还曾一度任过村党支部书记。对农村工作比较熟识，也算是当地高校生村官制度的亲历者和见
2、证人，本人长期关注国家的这项政策，结合本地实际，谈谈高校生村官制度。高校生村官就是通过政府选拔到农村担当村党支部书记或村委会主任助理职务的高等学校应届毕业生。1995年，为解决“三农”问题，江苏省领先起先聘请高校生担当农村基层干部。1999年，海南省推出高校生“村官”支配，定安、临高、东方等市县先后组织聘请高校生“村官”。同年，浙江省宁波市采纳公开招考方式，成为全国第一个推行“一村一名高校生”支配的地区。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动高校生“村官”支配，其中17个省市区启动了村村有高校生“村官”支配。高校生村官支配的实施,总体上取得了较好的效果。但是,也存在一些不行忽视的问题。
3、如流失率高、工作效果不佳等。我们很有必要探讨一下高校生村官这种制度的改良与完善。一、 高校生村官现状分析中国农村的乡土性使农村治理主要依靠家长制，宗族制和人情关系，这与现代社会的民主、法制要求形成显明对比；社会利益格局分化，村级领导综合素养参差不齐，导致基层治理危机频发；随着城镇化步伐加快，农村精英流失造成农村工作缺乏人才支撑；我国高等院校毕业生人数屡创新高，就业形势非常严峻。高校生村官政策的出台确定程度上缓解了这一不容乐观的形势；农村现代化建设须要学问型、技能型、开拓型人才。目前高校生村官多以村支书助理和村委会主任助理的形式出现。虽然这些职务的支配有打擦边球的嫌疑,但只要能够得到村民的认可和
4、接受,权且不去纠缠合法不合法的问题。我们仅从新农村建设背景下的人才交易的方面分析高校生村官的有效需求。 1. 高校生村官的发展空间 在对人力资源的激励因素中,吸引和留住人才的首要因素是事业平台。但是,就我国目前的农村,尤其是西部或欠发达的农村地区, 并不具备吸纳高校生这一人才群体的环境和条件。然而,在以行政主导为特色的我国经济和社会事业的发展模式中,农村的领导班子和管理队伍的水平和素养,对农村各项事业的发展起着确定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一个村官的事业平台,首先在农村村级领导层中引进具有高层次的文化学问和专业技能的高校生人才,作为农村吸纳人才的突破口,无论从成本与效用的比较,还是
5、从可行性考虑都不失为一种立足现实的择优设计。 目前高校生村官就是利用自己的专业学问和专业技能优势,帮助村委班子,引导农夫相识农村发展的模式与大趋势,传播农业科技,发展农村特色产业,走规模化、集中化和合作化的农村经济发展道路。2、 高校生村官的酬劳作为一种人力资源交易的高校生就岗村官,公允、合理的酬劳待遇是必不行少的。就目前状况来看,高校生村官的薪酬由运用村来担当其明显是不现实的,村集体的收入有限,根本无力支付高校生村官的酬劳,即使是现任职的村干部的津贴,往往也是由上级财政拨付的。因此,现在的高校生村官的酬劳都是由省级政府拨款的。陕西省每年每名高校生村官年薪为2.1万元，除了现金酬劳以外,政府对
6、高校生村官还附加有若干非经济酬劳的条件,诸如考研加分、考公务员优先等，重庆市规定到农村岗位工作满两年的高校生村官可以干脆转正为公务员。 纵观这些对于高校生村官的酬劳和待遇附加,不难看出具有很强的短暂性和应急性的特征。在陕西,每年2.1万元,对于当前就业状况不佳的高校生来说,先解决目前就业问题,还是有确定的吸引力的,但是这种一刀切政策,能否长期执行，能否吸引优秀的高校生到农村创业和奉献才能,都是存在疑问的;对于高校生村官所附加的考研、考公务加分或优先的条件,更是与设计高校生村官的实际意义相去甚远。因为假如高校生村官立志于考研、考公务员,他(她)们根本就不会去就应招村官,因为农村根本就不具备考试的
7、学习或复读环境,加那么一点点分数,根本抵不了留在城市或学校复读取得的进步的幅度。再说,到农村去,每天都复习考试课程了,那还有时间和精力担当村官的工作;对于工作几年后能够干脆转正为公务员,这倒是具有很强吸引力的,假如这种政策能够长期实施,那么,高校生村官队伍确定会发展壮大。 因此,高校生村官的酬劳机制必须要有一种长效机制,否则,现行高校生村官支配,也就是毫无意义地解决了一些高校生的临时就业,与真正意义上新农村建设中的学问、技能型人才的需求相去甚远。 3、 高校生村官的后续发展 除事业和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是后续发展。其考虑的主要内容有事业发展前景、职位提升的阶梯、收入增加的预期,以及
8、家庭、婚姻和生活环境。对于受市场经济环境熏陶,越来越讲求现实的高校生来说,这些职业生涯发展通道必定在其选择村官的考虑之中。然而,在事业、职位和收入的将来预期不明,个人生活环境明显差于城市的条件下,就职村官只可能是一种短期的或者是权宜的选择。因此,对于高校生村官的需求,从长远考虑,必需为他们的事业发展和生活前景设计出适合其预期的支配,只有这样才能吸引更多、更优秀的高校生人才为新农村建设做贡献。 二、 高校生村官的来源与培育 农村所须要的是高校生村官,而不仅仅是高校生。而目前的状况是只要是高校生,就可以就岗高校生村官,而不论其所学专业与技能。由此而导致的状况是,一些理工科和人文社科专业的高校生村官
9、,由于自身缺乏适应于农村的经济和管理方面的学问和实力,出现了无法适应农村环境,专业学问技能无处发挥,只能做一些打杂跑腿的零活。因此,作为农村基层管理岗位的村官,并非是只要是高校生都能适应,同样须要与岗位职责相对应的专业学问和技能。高校必需有针对性地对高校生村官进行培育。1、高校生村官至少应当具备以下学问与技能。一是具有确定的农村发展变迁与农业经济的学问和信息; 二是驾驭确定的农业生产的技能; 三是具备管理学、经济学和人文社会科学的学问; 四是具有农村行政管理,以及农村社会事务管理的学问和技能; 五是驾驭党和国家的新农村建设和“三农”政策和法规; 六是具备基本的现代信息学问和技术的运用实力和确定
10、的文学艺术修养和实力。 2、有关高校专业设置的调整 我国现行的高校专业设置并没有特地针对村官的管理专业。从能够真正的培育适合农村工作须要,又能够留在农村工作的现实考虑,让重点高校或外地高校培育当地所须要的村官人才是不现实的。因此,可以在高职学院,地方性的二本院校,或农业院校设置农村村级行政管理专业,有针对性地为农村村级行政管理培育村官人才。 对于已经选拔确定的高校生村官,必需指定相关的高校再进行确定时间的特地培训。培训内容是高校生村官的岗位学问、技能要求的内容。并且在培训过程中,适当地支配一些实践性的考察和训练的科目和内容。 3 、高校生村官的培育 我国农村的状况千差万别,不同地区发展程度各不
11、相同，对高校生村官的需求内容也并不完全相同。因此,高校生村官的培育必需以适应当地农村的村级行政管理须要为导向,培育能留得住、用得上的村级干部。在培育内容、培育方式和政策支持方面可以考虑以下内容: 一是该专业的人才培育目标定位在适应农村基层行政管理须要的管理人才；二是专业的学问技能模块和课程设计不要求统一,而是依据地方的实际经济社会发展状况、村级行政管理的须要,以及当地农村的特色与优势设计具有特色的课程。详细实施时可以在保证专业基本学问和技能的基础上,设置具有侧重经济管理、社会事业管理、农村文化的组织管理、农业科技的推广和管理、农村民主政治建设的推动与管理等具有针对性的专业方向；三是高校生村官的
12、培育要有很强的针对性和实践性。实行建立实践基地、校村结合的方式,从入学起先,在各个学期都应设置和支配相识实践、调研实践、问题分析实践和详细的专项管理实践等实践性教学内容,培育学生农村管理实力；四是村级行政管理专业是为农村村级组织培育管理人才的,因此,必需教化学生具有酷爱农村、服务农村和奉献农村的思想和品行。加强学生对农村,以及农村发展的新相识,增加学生建设社会主义新农村的使命感和责任感。 三、 高校生村官的选拔与考核 高校生村官作为一种制度支配,只有将其纳入公务员管理范畴,才有可能建立长效机制。在这种长效支配中,对高校生村官的选拔和考核必需体现为建设和发展新农村事业,以及为了加快我国农村的转型
13、与变迁选拔农村行政管理人才的初衷。 1 高校生村官的选拔 在选拔高校生的过程中,首先明确其目的是为农村村级管理选拔行政干部,必需使应聘的高校生清晰,村官岗位设置不是政府应对高校生就业困难的应急举措,同时就岗村官不应成为择业的过度跳板和再选择的镀金过程,它是奉献新农村建设事业的职业选择。其次高校生村官的选拔必需体现出不同地区农村经济社会发展对村级行政管理的人才需求特点。 一是政府主导。虽然高校生村官是村级需求,但是就现行的农村,特殊是西部或欠发达地区的农村,并不具备对外来高校生的有效需求。因此,对于高校生村官的需求还必需是以地方政府为主导的支配支配。政府担当高校生村官岗位的全部成本。 二是地方特
14、色。由于我国农村发展的极不平衡,以及不同的农村具有不同的地域特点,因此在选拔高校生村官时,不搞一刀切式的支配支配。对于不同地区高校生村官的学问、技能要求进行深化的调查,提出具有针对性的高校生村官岗位的职责说明。这样就能够保证选拔到适合于当地村级管理须要的不同专业、不同技能的村级管理人才,也能够确保高校生村官就岗后具有其发挥优势的有效的事业平台,和发展空间与前景。同时,也能够实实在在地为农村建设起到应有的推动作用。 三是村民参加。 高校生村官最终是与村民打交道,对农村的了解、与村民的融合是高校生村官工作的基本前提。为了预防所选拔的高校生出现不适应农村、村民不接受、难以同村民融为一体的尴尬境地,在
15、高校生村官的选拔过程中,支配由村民参加的高校生村官面试环节,以使村民了解当代的高校生学问、技能和信仰品行,高校生了解农村和农夫生活状况,双方进行深化、有效的勾通,确保在随后村官工作中得到村民的支持和拥护。 2、 高校生村官的工作和业绩管理与考核评价 高校生村官,是具有尝试性的我国特色的村级行政管理的一种制度支配,高校生村官工作具有很强的探究性、适应性和创新性的特点,是一个不断地在干中学、在学中干的过程。因此,对高校生村官的业绩评价应形成融管理、培育与考核为一体的评价体系。 一是制定明确的高校生村官业绩评价体系。高校生村官业绩评价体系应包括目标责任、岗位要求、发展通道,评价方式,以及嘉奖措施等完
16、整的激励内容。使高校生村官具有明确的奋斗目标和职业发展前景。同时,业绩评价体系既要能够保证高校生村官的个人发展和个人权益的爱护,也要能够确保村官的工作促进农村的发展与建设,以及与经济社会发展相适应的转型与进步。 二是业绩考核与培育提高相结合。对于高校生村官的业绩评价过程,不应仅仅进行与升迁、嘉奖等激励相挂钩的单向结果考核过程。由于高校生村官工作具有探究性的特点,因此各级政府应从新农村建设对农村干部学问技能化须要的战略高度动身,对他们更多的进行帮助,培育和促进其农村工作实力的不断提高。业绩评价方式是一个目标沟通、形成共识、支持帮助、结果反馈、不断提高的循环进步过程。 三是对高校生村官的考评应广泛征求群众看法。 对于高校生村官的业绩考评,必需更多地考虑村民的看法表达。高校生村官的去留、升迁、嘉奖等,都应以村
