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1、安徽省土地流转信托的实践与思考240808 10：22:来源：中国国土资源报作者：洪曙光 钱 程项目区麦收现场蔬菜种植大棚211年9月，安徽省帝元生物公司与宿州市政府签署协议流转400亩土地。23年1月，该公司下属的安徽帝元现代农业投资发展有限公司与中信信托合作做成第一单土地流转信托项目-中信信托农土集合信托计划001期。“只要是有利于科学化、规模化、机械农业化生产的配套设施,都由公司来承担”,安徽大平工贸有限公司董事长魏国平对租种公司流转地的20多位农场主这样承诺.原来,大平工贸有限公司下属的土地流转公司在安徽省含山县多个乡镇流转了近3万亩土地，划分为6个种植片,再返包给当地农民或外来农民以
2、农场主的身份耕种，但融资难题一直困扰着魏国平。前不久,一份土地流转信托合同带来的融资支持,让魏国平紧锁的眉头舒展了不少，给这份承诺平添了几分“底气”。其实,早在半年多前,安徽省宿州市埇桥区就率先开创了国内土地承包经营权流转信托的先例。土地流转信托究竟是咋回事？农户和农业企业从中获益几何?针对市场化的土地流转信托，各方又有何疑虑和期待?土地信托进程如何？多个项目落户安徽，合作主体略有差异今年月，安徽省马鞍山市诞生了该市首单、全国第五单土地流转信托业务。安徽大平油脂有限公司旗下土地流转企业与中信信托签订了2。6万亩土地承包经营权信托合同，这也是目前我国单笔流转规模最大的土地信托。随后第二天，中信信
3、托又在合肥与以“农事代管”见长的天禾农业科技股份有限公司“联姻，希望通过土地流转信托和农事服务，首创“农事服务信托”新模式。据了解，天禾农业科技股份有限公司早在09年就开始探索建立“四代一管”农业全程服务体系,即代机耕、代育秧、代机插、代收割和农田管理，以农业服务的规模化、专业化、集约化和科学化在解决“谁来种地”和“怎么种地”等问题上进行了有益的尝试。其实，安徽省对于土地流转信托并不陌生，早在去年1月,国内首单土地承包经营权流转信托项目就“落户安徽省宿州市埇桥区。根据这份信托计划，埇桥区政府将朱仙庄镇朱庙、塔桥两村的540亩农用地的土地承包经营权委托给中信信托,由其流转给提供农业专业管理服务的
4、安徽帝元现代农业公司经营，农户则从信托公司方面获得“基本地租+浮动收益”。自去年0月以来,中信信托已先后在安徽、山东、贵州、河南等多地推出农地流转信托项目，并表示将继续在其他农业大省推广。毋庸置疑,土地流转信托模式一经问世便备受瞩目。有专家表示，土地承包经营权流转信托是指在坚持集体所有权和土地承包权不变的前提下，土地承包经营权人基于对信托公司等金融机构的信任，将承包经营权委托给金融机构，并由其为自己的利益进行管理或处分的行为。通俗地说,就是农民委托信托公司代其行使土地承包经营权并获得收益，获益的方式则因不同合作主体略有差异.农企农户获益多少？融资问题得到缓解，浮动收益尚未兑现对农业企业而言,土
5、地流转信托是突破融资瓶颈的“有力外援。“完成公司规划的现代农业经济循环项目总投资需要0多亿元，仅靠企业自身财力难以实现。”安徽帝元现代农业公司常务副总经理张启民透露,目前园区虽有近亿元资产，但因土地的租赁性质无法办理产权登记,申请不到银行贷款。与中信信托达成融资协议后，土地经营权将被作为金融理财产品，通过信托公司融资渠道发行，筹措的资金将用于地租的支付和帝元农业园区的项目建设，帝元现代农业公司则按一定利息进行有偿使用。“农业投入大，回报周期长，资金普遍受限，而土地流转信托的最大益处是解决了融资难题。”大平工贸有限公司所属企业相关项目负责人介绍，该企业流转了近3万亩耕地，每年需支付的租金近200
6、万元，“如果2万元的信托资金如约注入，融资困境将大大缓解”。土地流转信托对农民有何裨益?按照中信信托有关负责人的解释，参与土地流转信托以后，埇桥区朱仙庄镇的农民将享“基本地租+浮动收益”,其中，“浮动收益部分是指扣除土地整治投入成本以及服务管理费用后土地增值收入部分的70%.由此可见,相比信托介入前的土地流转，“浮动收益是土地流转信托带来的额外红利,但此红利能否顺利得享,还不得而知。“去年土地的每亩租金是10元,今年按照国家公布的小麦保护价1。18元/斤折算，亩租金为1180元。”朱仙庄镇朱庙村村党支部书记沈加亮介绍，201年起该村分两批向帝元现代农业公司流转了4800亩耕地，地租为每亩00斤
7、中等质量小麦按国家当年保护价折算，且不低于1000元/亩。“今年租金涨了80元亩是因为今年的小麦保护价比去年高,除租金外还没收到其他收益。”提及土地流转信托的农户收益政策，参加过两次项目研讨会的沈加亮却仍一头雾水，说出了自己的期待,“政府部门和企业应加强与农民之间的沟通,让我们心里更有数,吃下定心丸。”采访中一些农民也有着这样的共识,资金相对雄厚的信托公司参与土地流转，更能保障地租的兑现。另外，能真正享受土地增值收益的红利，并保障流转关系长期稳定亦是大伙的普遍心声.收益问题是土地信托能否成功运作的核心问题，农民能否真正从中得到实惠，部分业界人士对此表示担忧。财经评论员叶檀认为，土地信托面临三重
8、困境，土地、农民与就业。事实上,土地确权与转性、农民收益、就业机会是庞大的社会工程，压在任何一家农业企业的头上,都会把企业压趴下.而且，农业企业盈利能力通常不高,通过农业及相关行业的盈利作为信托的利基，风险较大。褒贬并存前景几何?非粮化倾向须警惕,试行区条件宜限定“土地流转信托的实践具有普遍的借鉴意义。”中信股份副总经理、中信信托董事长蒲坚曾多次公开表示,信托的介入不仅能有效实现土地所有权、经营权和收益权的分离,构建“土地看护人”机制,而且能推动农业集约化、产业化发展，并实现土地的有效增值，保护农民等各相关方的利益。对此，有专家表示，土地信托一只手托着农民,使土地收益增加,给予农民更多的财产收
9、入;另一只手托着农企，过去无法在银行抵押的农村土地使用权，如今通过信托机构有望获得贷款，融资渠道得以拓宽。然而,也有专家担心，信托公司的“撑腰”会使农业项目“非农化、“非粮化”经营的步伐加快。“以宿州埇桥区土地流转信托为例,每亩租金是千斤小麦价款，如果流转后的土地经营大宗农作物，那么信托公司很快就会关门大吉,失信于民;想要盈利，就只有改变耕地用途，不种粮食.”安徽农业大学土地管理系教授於忠祥分析称，在土地流转成本居高、单纯种粮很难盈利的前提下，信托公司及其农业服务商势必会发展粮食种植以外的产业，基本农田有被“变性”的危险。“农业企业流转的土地大都是基本农田，但作为农业经济循环企业，其中必然涉及
10、非农项目用地,根据目前国家土地政策，解决此类问题有一定难度。”采访中张启民也坦言，项目用地矛盾突出是该企业面临的难题之一.因此，在於忠祥看来,“土地流转信托只是土地流转的一个方式，而不是方向，核心还是要坚持党的十八届三中全会提出的家庭经营在农业中的基础性地位.持相同观点的还有安徽大学三农研究中心研究员常伟，他认为不应对土地流转信托太过乐观：“只有在土地资源利用不合理、土地产出效率不高且流转成本较低的地区，通过农业企业的规模化经营及其多元化的粮食产业链支撑，土地流转信托才合理,否则可能会有非粮化经营趋势.同时，农业企业受政策限制、资金付息等影响，经营或难长久，而农民虽在短期内能获得比此前高的收益,却未必能获得长久的可控的收益.”此外，还有专家指出,土地流转信托的期限一般较长，涉及面较广,在较长的周期内,政策环境、自然条件、基础设施、市场情况等因素的变化都会对信托计划产生影响，这要求信托公司有非常强的专业能力。而对于当前正在“探路”的土地流转信托，谁也无法断言成效几何。因此，在稳健的公司、健全的法律和长治久安的政策出现之前,土地信托难以大规模展开。文中如有不足，请您指教！ /
